会计监督不力的原因16篇

会计监督不力的原因16篇会计监督不力的原因　　2明确会计责任主体加强单位负责人在会计监督中的责任在我国实际工作中有些单位负责人认为自己是负责人会计上的事情自己说了算授意指使强令会下面是小编为大家整理的会计监督不力的原因16篇,供大家参考。

篇一：会计监督不力的原因

　　2明确会计责任主体加强单位负责人在会计监督中的责任在我国实际工作中有些单位负责人认为自己是负责人会计上的事情自己说了算授意指使强令会计机构会计人员按照他的意愿办事出了问题将其一推了之或者找个替罪羔羊减轻自己的责任这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行

　　浅谈会计监督存在的问题和对策

　　会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。随着现代企业制度的逐步完善市场经济的进一步发展，会计工作己发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩大，业务处理也日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。现代企业制度下如何加强会计监督己成会计界热衷讨论的焦点。为了规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督己成为建立现代企业制度中一项重要内容。

　　一、会计监督概述

　　1、会计监督既是内部监督又是外部监督。

　　所谓会计监督，是指会计工作人员依据《会计法》赋予的职权，将《会计法》规定的各项内容适用于具体的人和事，对单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性所进行的监察、督促，落实法律规定应依法办理的业务内容。会计监督是实施《会计法》唯一具体、有效的执业环节。从其范围说，它首先是内部监督但绝不仅限于内部监督，同时也具有外部监督和社会监督的性质。如第十四条规定，“会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受”。令言凿凿，十分肯定。各单位所取得的原始凭证绝大部分是由外单位出具的，当甲单位会计人员依法拒绝接受乙单位不真实、不合法的原始凭证时，甲单位会计人员正是履行了其监督职权。无疑，甲单位的会计监督就不只是内部会计监督其具有外部会计监督的性质了，事实上内部兼外部监督的性质。

　　1/7

　　2、会计工作范围、具体内容、工作程序、质量要求等均由《会计法》规定。

　　如各单位必须根据实际发生的经济业条事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告；会计核算以人民币为记账本位币；会计凭证包括原始凭证和记账凭证，原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正，记账凭证应当根根经过审核的原始凭证及有关资料编制，会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，应当按照连续编号的页码顺序登记；各单位应当保证会计账薄记录五相符（账款、账物、账证、账账、账表）；账务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记录和有关资料编制，财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成等等。

　　3、会计人员的监督职权由法律赋予，会计人员依法行使监督职权受法律保护。

　　现行《会计法》规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。值得注意的是，会计人员“实行会计监督”已超出本单位，与第十四条规定“对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受”前后精神是一致的。在这个前提下，《会计法》指出：会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项有权拒绝办理或者按照职权予以纠正，会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按规定有权自行处理的，应当及时处理。同时，《会计法》还明令：任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复（第五条），单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责（第二十入条），单位负责人对依法履行职责的会计人员实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的依法给予处分（第四十六条）。《华人民共和国刑法》第二百五十四条同时严正规定：“公司、企业、

　　2/7

　　事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役”。由此可见，各单位会计人员行使监督职权绝不是个人的随意行为，而是法律赋其权并受《会计法》保护。

　　二、会计监督存在问题的分析

　　会计监督不力究其原因主要表现在以下几个方面：第一，目前会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。随着经济体制改革的不断深人，企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份、他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。另外，新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。在前年因造假而在证券市场上闹的纷纷扬扬日“宁广厦”事件，它的发生对证券市场产生了巨大冲击，严重损害了公众股东的利益，但是却没有相应的法律条款对其直接责任人进行制裁，使得会计监督形同虚设。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，使得出现“新制度、老观念、老办法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。因此随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，也就难以适应复杂多样的经济活动。第二，企业管理体制不全，内部控制制度失调。我国企业内部管理和控

　　3/7

　　制制度不全，主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。第三，企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。第四，会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。一般来说，企业虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。三、加强会计监督的措施与对策

　　1、要正确认识会计监督的重要地位。《会计法》强调内部会计监督的目的在于：要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段；不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府的监督上。这样做，将减少大量社会成本。由此证明，会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督，即用权力制约权力。如果不承认会计监督的法律地位这个客观事实，则无异于否定《会计法》。只有正视会计监督的法律地位，单位负责人才能严格自律，遵守会计法，维护会计法，杜绝授意、指使、强令会计人员干其随心所欲的事；与会计工作相关的责任人员才能时时、处处把《会计法》奉为圭臬；所有会计人员才无后顾之忧，才能

　　4/7

　　说真话，依法办实事。只有如此，才能确保贯彻实施；才能有利于宏观经济决策，维护公有经济和社会公众利益，促进廉正建设，做到弊绝风清。

　　2、加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。我国已颁布了新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

　　3、明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任。在实际工作中，有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之或者找个替罪羔羊，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。

　　4、强化企业法人治理机构的会计责任。新的《会计法》对会计工作赋予法律责任，5/7

　　明确了法人治理机构的会计责任，增强企业管理当局通过不恰当会计行为侵害所有者权益的风险，不仅会计人员做假要承担法律责任，而且管理当局授意也将被追诉。新《会计法》有力地约束了会计工作，形成会计活动主体与会计相一致的完整责任主体。消除当前主体权利与行为不一致所导致的责任界定不清，相互之间推诿而影响会计监督难以实现的现象。

　　5、实行会计委派制。实行会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督，维护所有者权益的需要，与现代企业制度并不矛盾。委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系。只有这样才能消除会计人员的后顾之忧，才能真正发挥会计的监督作用，以便具有公正性。因此，实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的。并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系，再冠以新的会计法确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。

　　6、严厉制裁，建立对会计违法行为的约束机制。要用法律、行政、市场、经济等手段，规范约束会计主体的行为，推进财务会计诚信体系建设。建议尽快完善会计法规，明确执法依据，以利于执法机关对违法造假行为的制裁；引入民事赔偿制度，明确造假者经济上的赔偿责任，通过诉讼程序迫使造假者退出非法所得，增加违法人员的追假成本。财政部门要在《会计法》赋予的职权范围内，加大对单位负责人、会计主管人员及直接责任人的查处力度，将处理事与处理人相结合，改变以往对违法违规部门对事不对人，屡查屡犯，屡禁不止的局面。对一些典型的案例在媒体公开曝光，营造会计工作法制氛围。要逐步建立健全包括企业、负责人、会计人员、注册会计师、会计师事务所在内的会计信用评价系统，通过制定会计信用评价规则，协调税务、审计等部门搜集整理

　　6/7

　　会计信用信息，建立会计信用档案，加强信用轨迹跟踪，并开设会计信用网站。随着信用评价体系建设的不断深入，信用信息的搜集、评价、发布可交由信用中介机构承担，财政部门着重做好监督工作。可通过报刊、电视、公共网站等媒体进行定期公示，并实行红、黑榜制度，增加对会计造假者的舆论压力，促进诚实守信的职业道德建设。

　　7/7

　　

篇二：会计监督不力的原因

　　会计监督存在的问题及对策

　　会计监督存在的问题

　　1.职能弱化、信息失真

　　会计监督职能弱化，信息失真是会计监督存在的主要问题。随着经济的发展，经济犯罪案件频发，会计工作秩序混乱，会计信息失真等一系列问题严重影响了企业乃至国家的利益。这主要是由于部门职能弱化，无法有效监督所导致的。有的职能部门甚至知法犯法，通过职能优势获取个人或者组织利益，谋取私利。这直接影响了整个会计监督机制的运行，阻碍了会计的监督职能。比如，相关职能部门在会计审计或者是在进行税收结算时，没有做到严格地按照相关规定审核，给企业和个人在制作财务报表和提交企业交易记录方面提供了可乘之机，致使会计监督形同虚设。

　　2.组织内部管理机制不到位，存在监管漏洞

　　组织内部管理制度不健全是导致会计监督无法落实的根本原因。有的组织甚至根本没有相应的监管制度，自然不会把会计监督落实到位;而有的组织虽然有监管制度，却无人遵循，这就导致了监管漏洞的存在，也为组织内部人员徇私舞弊提供了机会。例如，有的管理者为了自身的利益，指使甚至特意授权给有关会计人员在制作财务预算的时候虚报数字，实际预算500万元却虚报为600万元，或者是在制作财务报表时弄虚作假，从而使得企业的利润无端亏损，大量钱财落入个人口袋，这就使得监管制度在管理层无法实施，影响会计工作正常运行。

　　3.会计人员综合素质不高，职位道德观念不强

　　会计人员综合素质不高，职位道德观念不强是导致会计监督问题的直接原因。会计人员作为会计工作的主体，直接决定了会计工作质量的.高低。如今的会计选拔机制只注重量的标准，却没有达到质的要求，这导致一部分会计工作人员综合素质不高，会计职业道德观念不强。而财务报表的编制，预算的制定以及企业行为的交易记录都有严格的要求和标准。一个综合素质不高，职位道德观念不强的会计工作人员往往考虑不周，他们缺乏相应的监督意识和法律意识，有时甚至会经不起利益的诱惑在会计记录方面造假，使会计严重失真。

　　会计监督存在问题的对策

　　1.建立健全会计监督机制

　　建立健全会计监督机制是解决会计监督问题的重要手段。健全的会计监督机制是组织财务管理有效运行的保证。举例来说，在没有健全会计监督机制的情况

　　下，领导层和会计工作人员，能随意的操控整个公司会计的运行，为了个人利益，可能会想法设法在财务，税收、预算、报表和企业交易记录方面造假，损害企业利益甚至国家的利益。而健全的会计监督机制对组织领导、会计工作人员都能起到良好的监督作用，让组织的会计工作有章可循、有制度可依，从章程上杜绝会计监督出现问题。这也是组织会计工作正常运行的基础，只有建立健全会计监督机制才能更好的维护组织利益，为组织健康发展保驾护航。

　　2.充分明确会计责任主体

　　明确会计责任主体意味着对于会计失真问题中要有明确的责任承担者。现实工作中，一旦出了问题往往相互推脱责任，最终导致无人负责。明确会计责任主体既能保证会计监督工作有序进行，又能保证会计信息真实可靠。对于会计责任主体，必须对管理、财务、会计方面的工作了如指掌，并且有较强的法律意识，能够对自己负责，对组织负责。同时，应该赋予会计责任主体对组织内部违法违规操作的人员进行处分的权利，切实把会计监督落实到位。

　　3.有效提高财务人员的素质

　　提高财务人员的素质是会计监督有效实施的保障。有效提高财务人员的综合素质需要政府、培训机构(学校)、财务人员等各方面相互合作。首先，政府应该对财务从业人员进行严格的考核，制定出更高的要求和标准。一名合格的财务从业人员，除了如实记录企业交易行为、制作财务报表等基础的财务工作外，更重要的是能够结合财务知识对企业的管理决策提供专业的意见和建议。其次，培训机构也应该有针对性的对财务人员进行专业技能的培训，而不是简单的以通过率为目的教育。最后，财务人员自身应该主动根据工作需要学习多方面的技能，提高自身的素质修养。

　　4.加大职能部门的监督力度

　　职能部门是国家的直属部门，应当履行自己的职责，加强对企业、个人的监督力度，对伪造会计凭证，虚报会计预算，提供虚假财务报表等违规造假行为进行严厉打击。特别是国家财政、税务、审计、银行等职能部门更应该遵循国家的法律法规，严格履行自己的职责，坚决杜绝职能部门自身不正的会计违法现象出现。对外应该通过会计事务所对相关企业或组织进行检查和监督，以防企业内部人员违规造假。这样就能内外结合，在健全组织内部会计监督机制的基础上，规定相关单位的外部监督层次，更好的与内部控制监督相配合，更好的对组织内部和监督职能部门进行相互监督。

　　会计监督的作用

　　会计监督是指单位会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关机关和工作人员、依法经批准成立的社会中介组织和执业人员，依据国家有

　　关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，对各单位的会计核算是否符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定，会计资料是否真实、完整，以及单位各项经济业务事项和财务收支的合法性、合理性、效益性进行监督，以保证会计信息质量，提高经济效益。会计监督是由内部会计监督系统和外部会计监督系统两个子系统构成的。

　　1.内部会计监督的作用

　　(1)规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。(2)防止并及时发现、纠正会计工作中错误及舞弊行为。(3)确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。(4)有效地保障相关权利主体的利益，加强管理，提高经济效益。

　　2.社会会计监督的作用

　　(1)揭露单位在经济活动中的错误和舞弊行为，

　　制止违法犯罪的发生。根据《会计法》第三十一条的规定：“有关法律、行政法规规定，须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿，财务会计报告和其他会计资料以及有关情况[2]。”由于注册会计师是以区别于所有者和经营者以及其他相关利害人的第三者身份对单位的经济活动进行监督，具有较高的独立性，因而可以更为客观地对委托单位的经济活动作出评价，在一定程度上有效弥补了单位内部会计监督的不足和缺陷。(2)有助于企业内部控制制度的完善，提高管理水平和经济效益。为了更好地服务于客户，注册会计师对审计过程中注意到的内部控制等方面存在的重大缺陷，一般会以口头或管理建议书的形式向单位管理当局提出，管理当局可以根据注册会计师的建议改进管理，完善内部控制，提高单位的管理水平和经济效益。

　　3.政府会计监督的作用

　　(1)政府会计监督在规范和整顿市场经济秩序方面发挥了积极的作用。(2)可以有效防止国有资产流失以及偷税、逃税、骗税等违法行为的发生。(3)政府各有关部门通过执行会计的监督职能，推动了财政、税务、金融等部门自身的改革。

　　

篇三：会计监督不力的原因

　　目录

　　前言………………………………………………………………

　　一、发挥和强化会计监督职能的必要性…………………………………………02(一)有效实现单位经营方针和目标………………………………………………03(二)保护单位各项资产安全和完整………………………………………………03(三)保证单位财务活动合法性……………………………………………………03(四)保证业务经营信息和财务会计资料真实性、完整性………………………03二、现阶段会计监督存在的问题及原因分析……………………………………03(一)法律机制问题…………………………………………………………………03(二)会计人员职业素质问题………………………………………………………04(三)内部控制制度失调，外部监督力量不足……………………………………05三、改进和完善会计监督的对策……………………………………………………06(一)设立符合企业经济运营特征的、完善的会计监督体系……………………06(二)注重会计核算、监督、控制三者合理有效的实施……………………………08(三)加强和完善会计法制建设……………………………………………………09(四)强化会计人员职业道德观，提高财会队伍综合素质…………………………09(五)借鉴国外先进的会计监督体制如美国、德国、日本进行比较研究，通过比

　　较各国利益相关者会计监督体制的优劣，从中汲取宝贵经验………………09(六)加强与实行政府会计监督职能，强化企业的内部控制………………………11

　　结论………………………………………………………………………参考文献………………………………………………………………13

　　摘要

　　发展到今天的会计监督体系已是一个巨大的系统工程，需要各层次、各环节、各方面的配合和支持，因而在具体工作中需要不断探索和完善。从理论上讲，企业会计基督的必要性和严肃性已众所周知并达成共识，然而，长期以来企业会计监督的低效和严重弱化表明，重新认识企业会计监督势在必行。本文首先指出企业会计监督中存在的问题，并对其存在的原因进行了分析，最后提出了改进企业监督的对策。

　　关键词：会计监督问题对策

　　会计监督存在的问题及对策

　　前言

　　随着社会主义市场经济的建立和发展．以及现代企业制度的建立和完善，会计作为一种管理活动，其监督职能日益重要。新形势下，我们需要深刻理解会计监督的意义，重新看待和分析会计监督中出现的问题，建立完善的会计监督机制，更好地发挥会计监督的职能。尤其是中国加入WT0以后，我国企业已经融入到全球经济开放环境下的市场经济活动之中．强化会计监督，为企业创造一个良好的环境，显得尤为重要。目前会计信息出现很多失真的情况，会计监督存在着一系列的问题，对国家经济秩序构成了严重威胁。因此，及时治理会计监督存在的问题，将对提高会计工作质量、维护社会公共秩序有着非常重要的意义。

　　一、发挥和强化会计监督职能的必要性

　　市场经济条件下，充分发挥会计的监督职能，对改善单位经营管理、提高经济效益具有非同寻常的意义，而且，“经济越发展，会计越重要”，随着市场经济的发展，会计监督职能的作用会越来越凸现出来。尤其是在会计监督体制还不够完善的今天，充分发挥会计监督职能尤为体现出会计监督职能在会计监督体制中的重要性，为在以后的社会经济中实习会计监督体制的完善性、合理性提供了有力的保证和充分的实践依据，同时也会给业带来众多的收益，保证企业合理合法经营，净化会计市场秩序：(一)有效实现单位经营方针和目标

　　会计监督利用会计核算所提供的资金、成本、利润等价值指标，对单位的经济活动进行全面的控制与指导调节，促进单位改善经营管理，提高经济效益，从而实现其经营方针和目标。(二)保护单位各项资产安全和完整

　　资产管理混乱，就可能被盗窃或偷拿，被占为己有，或者被滥用或损坏。发挥会计监督职能，一是通过对资产的接近控制，严格限制无关人员对资产的接触，防止贪污、盗窃现象的发生；二是通过定期的财产清查，确定各项资产的实存数

　　和账面数，查明账实不符的原因和责任，从而加强对资产的保护，保证资产的安全、完整。(三)保证单位财务活动合法性

　　单位各项财务活动，应符合国家有关法律、法规和国家统一财务会计制度的规定，任何单位不能从事违法违规的生产经营和财务活动。而会计工作是一切财务收支的“关口”，一切财务收支活动只有通过会计核算和会计监督程序后，才能得以认可和实现，并在会计上进行真实、完整的反映。(四)保证业务经营信息和财务会计资料真实性、完整性

　　真实、完整是会计信息的基本质量要求，弄虚作假或残缺不全的会计信息会导致管理的决策失误。发挥会计监督职能通过建立岗位责任制、对原始记录有效管理、进行复式记账和科学的账务处理程序等方式，对会计资料和信息的形成实施有效的控制，保证会计资料和信息质量。

　　二、现阶段会计监督存在的问题及原因分析

　　(一)法律机制问题l、法律、法规不健全，有些条款缺乏可行性，致使法律、法规的严肃性和权威

　　性得不到尊重如《会计法》中规定：“会计人员.对严重违法损害国家和社会公众利益的收支不向主管单位或者财政、审计、税务机关报告，情节严重的，给予行政处分；给公私财产造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这样的规定是有道理的，必要的，但缺乏可行性。因为实际工作中，面对企业管理中违法或违规行为，会计人员如果知情不举，就会违反会计法要负法律责任：如果向有关部门举报，日后又有可能受到管理上司的打击报复，从而把会计人员摆在了一个进退维谷的尴尬位置。在自身利益的驱使下，对多数会计人员来说这样的规定缺乏实际可行性，从而也就失去了法的严肃性。2、会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效地行使其监督职能，导致企业会计监督不力目前，在一些企业中管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授意会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，阻碍了正常的会计工作。其次，随

　　着经济体制改革的不断深入，企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全，针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份，既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者；随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而，对企业的监督权自然就削弱了。另外新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法采看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，使得出现“新制度、老观念、老办法”，造成会计管理混乱。(二)会计人员职业素质问题1、财会人员缺乏对会计监督重要性的认识

　　目前有相当一部分财会人员对会计监督的重要性认识模糊。他们认为，企业实行自主经营、自负盈亏及厂长、经理负责制，会计监督没有必要了。事实上，企业的所有经济活动都离不开会计部门的参与，许多经济领域内的不正之风，违法犯罪大多瞒不过会计人员。因此，加强会计监督对防范经济犯罪有很大作用，这就要求我们会计人员发挥作用，并且对会计监督的重要性有足够的了解。2、财会人员缺乏对会计监督的责任感

　　财会人员在日常工作中，要鉴别所发生的经济活动的合法性、合理性，保证所提供的会计信息和会计资料的可靠性、有效性和实用性，就必须承担起认真执行国家法律、法规制度的责任。严格按照有关规定进行会计核算，财会人员必须具备必要的法律观念和职业道德，要有主人翁意识和责任感，必须明确：对企业经济利益进行会计监督是财会人员不可推卸的责任。

　　(三)内部控制制度失调，外部监督力量不足1、企业管理体制不健全，内部控制制度失调

　　我国企业内部管理和控制制度不健全，主要体现在有的单位根本就缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽然建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以至会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。2、对企业内部经济活动和会计信息质量监督不力

　　会计对企业经济活动的监督不力是造成近年来国有资本大量流失的重要原

　　因。主要体现在：企业会计不能参与生产项目的确定、设备的引进等活动或者不能为之提供正确的信息；企业会计不能参与或无法参与企业承包合同的制定，不对资产进行评估，使得承包指标定得过低，有的甚至不抵设备折旧。

　　许多企业为了局部或少数人的利益，制造虚假的会计信息，欺上瞒下，随意利用会计程序进行技术处理，会计报表严重失真。这些方法主要有：①资金体外循环。资金体外循环为个别业务人员钻管理上的空子，利用利差和时差挪用资金牟取暴利件。②出借银行帐户。出借银行帐户一般是利用出借帐户单位的经济关系，转移资金或进行其他违法违纪活动。③利用往来帐户舞弊。企业的有些往来帐户成为隐瞒收入、偷税漏税的防空洞；有些成为转移资产、私设小金库、公款私存的桥梁；有的成为调整盈亏的调节阀。④以物易物不入帐。有的企业在采用以物易物交易的业务过程中，不按规定进行帐务处理，而将换回的物品以种种名义发给职工或出售，收入转入小金库。⑤公款私存。有的领导为了小集团的利益或自己花钱方便，将隐瞒的销售收入、联营收入以私人名义存入银行。⑥私吞回扣。回扣使交易双方取得不正当利益，势必通过假发票或做假帐予以掩饰。⑦厂长(经理)利润。有的领导为了升官或兑现奖励而授意会计人员虚报利润，也有的领导任意压低利润偷税漏税。⑧费用真假难辨。在企业的期间费用中，管理费用的金额较大，项目较复杂，问题也较多。尤其是业务招待费，不能报销的开支都以各种名义变相报销，发票内容中的“礼品”、“食品”、“会议费”等，到底是什么，只有经办人自己知道。3、政府监管意识薄弱，社会监督水准较差

　　政府监管在我国可谓是源远流长，自计划经济时代我国就施行了以财政、审计、税务等部门为主体的政府监管，不能说是经验不足。然而，长久以来人浮于事的现象，也给人们带来了莫大的困惑，从事政府监管的公务员所做的工作，究竟是块蛋糕，还是一枚炸弹?某些公务人员在检查的过程中，对问题视而不见，大事化小，小事化了，个人口袋充实了，国家的损失造成了，不正的风气也滋长了。

　　三、改进和完善会计监督的对策

　　随着现阶段会计监督存在的种种问题，尤其是我国现已加入WTO，会计工作将加强与国际接轨力度。因此，要防范经济转轨过程中出现的上述种种弊端，就必

　　须从以下几个方面着手，力图实现真正意义上的会计监督。(一)设立符合企业经济运营特征的、完善的会计监督体系每个企业有都有不同的经济运营特征，但建立会计监督体系都有共同的目的

　　就是防止虚假财务信息，保证经营管理决策以及投资决策所需的正确信息。虚假会计信息的根源是市场主体扭曲，也就是会计信息的供应者会计信息比较复杂，虚假的会计信息也就是主要来自企业，如果企业让资源供应者发现企业所提供的信息不真实，则理性的资源供应者将停止与该企业的合作关系。建立会计监督体系不仅是保证企业财务合法经营，同时也是为保证资源供应者对企业财务信息质量的真实了解，以保持良好的合作关系。

　　建立完善的会计监督体系，作好企业的内部控制必定就需要采取许多相应的措施：1、形成企业自觉、自律的内部会计监督机制

　　严密、有效的内部控制制度是其他会计监督的基础。众所周知，现代审计(政府审计和社会审计)都是建立在对被审单位内部控制制度评审结果基础之上的。一个单位内部控制制度的是否健全有效，直接影响到审计质量的好坏和审计风险的高低。在西方国家企业建立完善内部控制制度有相关的法律规定，并使之规范，成为企业经营者必须履行的一项责任和义务。在我国解决公司治理机制是当务之急。首先应该健全董事会、监事会，使其职能到位；其次解决董事长兼总经理的大权一人独揽的问题；再次建立健全内部审计机构，使其把好防止虚假财务信息产生的第一关。建立良好的内部运行机制，完善内部质量控制制度。此外，在市场经济条件下，企业一方面要依赖及时、准确的会计信息做出经营决策；另一方面还要通过提供真实的会计信息以取信于社会，树立起良好的企业形象。所以说，要通过建立完善单位(企业)的内部控制制度，来形成企业自觉、自律的内部会计监督机制。2、以会计法规制度为依据，形成事前会计监督机制

　　有效的会计监督必须是全方位、全过程的监督。而建立事前会计监督机制是实现全过程监督的必备条件。事前会计监督分为两个层次的监督：一是单位(企业)会计机构和会计人员在参与制定各种经营决策以及相关的各项计划和预算时，依据有关政策、法规、制度和经济活动的一般规律，对各项经济活动的可行

　　性、合法性和有效性进行审查，对未来经济活动进行指导；二是国家通过制订颁布法律、法规、准则、制度等规范文件，尤其是在法律中做出强制性规范，利用法律的强制力(威慑作用)达到事前监督的目的。例如新《会计法》第四十二条列举了十种单位(企业)在经营活动中必须做或禁止做的会计行为，并对违反者给予相应处罚的规定。3、构建事中会计监督机制

　　事中监督是指在日常会计工作中，对已经发现的问题及时提出建议，促使有关部门采取措施，调整经济活动，使其按照预定的目标和要求进行。通过向企业委派会计人员，可以消除因信息不对称而造成的所有者与经营者利益的不完全一致，经营者背离所有者利益的弊端。在所有者与经营者的委托代理关系中，作为委托者的企业所有者和作为受托者的企业经营者，由于各自掌握的信息量不对等，为这种背离提供了便利条件。因而作为记录和提供财务信息的会计人员的立场和地位就显得极为重要和突出。委托者即企业的所有者对企业委派主要会计人员，无疑可以使会计的地位、立场发生变化，成为委托者与受托者之间的利益冲突一个理想的均衡因素。使所有者能够适时有效地监督经营者的经营行为，保证会计信息的真实性。4、构建事后会计监督机制

　　在市场济条件下，实施由中立立场的注册会计师审计监督，是保证企业向外披露的会计信息质量的最后一道关口。它以现行的会计法规、准则、制度为准绳，通过检查企业的会计资料，对企业披露的会计信息的真实性，可靠性等做出评价，并揭露其存在的问题。为了减轻企业负担，建议政府部力量利用注册会计师审计检查结论，减少直接检查监督，将主要精力放到对注册会计师检查监督的再监督上。由此形成一个高效率、低成本的会计监督运行机制。5、健全会计法规体系，加强违法处罚力度

　　会计法规体系是会计监管体系的一个重要组成部分。为了加强会计监管工作，国家制定了《会计法》，财政部制定了会计准则、会计制度及其他一系列会计法规，并发挥了重要作用。但是，我国市场经济发展很快，加人WTO以后，情况变化很大，经济体制深化改革又提出了一些新要求。先行的会计法律、法规还需要补充和完善，并制定一些新法规。虽然在《会计法》、《刑法》中对违反法律、法

　　规行为的处罚做了一些规定，但处罚力度不够，执法不严、惩治不力。因此，应当加大处罚力度，坚决做到依法办事，执法必严，违法必究。

　　(二)注重会计核算、监督、控制三者合理有效的实施会计核算、监督、控制都是重要的会计职能，三者如何有效的结合，实施是

　　关键，是做好内部控制的一个重要方面。但是长期以来，人们更注重于会计的核算职能，认为会计工作是就填制凭证、

　　登记账簿、编制报表，都力争做到“账平表对”，这样做的明显问题就是会弱化会计的监督职能，就会对维护会计和经济秩序不能起到应有的作用。

　　对于出现核算、监督、控制不能有效实施的问题，应该从会计监督和控制两方面来解决问题。会计监督和会计控制是保证会计信息质量的前提和手段，加强会计监督和控制就会使会计结果更加准确、会计信息更加真实，以利于会计信息使用者更好的依此做出决策。而且健全内部控制体系，完善会计控制和会计监督是企业内在的需要，内部控制能否真正成为管理的内在需求，是内部控制不至于流域于形式的关键，也是内部控制中的会计控制和会计监督能否起作用的关键，要使会计控制和会计监督也成为企业内在需求，取决于企业决策是否依赖于会计信息以及企业是否通过提供真实的会计信息以取信于社会。这两点企业未能很好地做到。一方面企业决策仍凭领导主观臆断，根本认识不到会计信息之于决策的重要性；另一方面企业经营绩效不佳，就想发布虚假会计信息来蒙骗社会。这背后更深层次的原因就是产权制度和代理问题。因此，只有通过产权制度改革，建立现代公司制度，企业才会有动力去实施会计控制和会计监督，会计控制和会计监督才会发挥起应有的作用。(三)加强和完善会计法制建设1、加强会计监督检查，整顿和规范会计秩序

　　法制是基础，教育是保证，监督是关键。在研究会计工作现状、探索会计管理体制改革的同时，应当继续完善会计监督机制，创新会计监督方式，更新会计监督理念，将会计监管与预算管理、财务管理等业务工作结合起来，法律、经济、行政手段并用，督促各单位建立健全内部监督和内部控制机制，督促单位负责人依法履行对本单位会计工作和会计信息真实性、完整性所负的职责，督促注册会计师及其会计师事务所客观、公正地开展社会审计业务，督促会计人员持证上岗

　　和依法做好会计工作。2、推进法制建设，完善会计法规体系

　　市场经济是法制经济，法制完备是市场经济健康运行的重要基础和前提。在以《会计法》为中心的会计法律制度体系初步形成的基础上，我们应继续加强《会计法》与其它经济法律的协调，完善对违法会计行为的惩罚机制，发挥经济法律对规范会计行为的整体功效。虽然，初步建立的会计法律制度体系为发展市场经济提供了有力支持，但随着形势的发展、环境的变化、理论的创新和新经济现象、经济关系的出现，要求我们必须与时俱进，完善国家统一的会计制度，细化会计核算程序和会计监督要求，推进既符合我国国情、又与国际惯例接轨的企业会计准则体系建设，增强准则制度的科学性、适应性，以更好地适应新形势、新任务的发展需要。(四)强化会计人员职业道德观，提高财会队伍综合素质1、加大职业道德建设力度，营造良好的社会环境

　　要发挥社会舆论的监督教育作用，加强媒体宣传教育力度，广泛宣传诚信思想，使整个社会认识到诚信的重要性，营造尊崇诚信的良好社会环境。2、建立健全选拔和激励约束机制，提高会计人员业务素质

　　任何财务活动都要通过会计人员进行收支与核算，在方针政策和法规制度确定以后，会计人员业务素质决定会计工作质量的高低。因此，要选择政治素质高、事业心强具有会汁知识和技能的人从事会计工作。(五)借鉴国外先进的会计监督体制如美国、德国、日本进行比较研究，通过比

　　较各国利益相关者会计监督体制的优劣，从中汲取宝贵经验会计监督体制与公司治理结构密切相关。从公司的治理模式，主要有两大派别：一是美、英等国为代表的股东利益导向模式，另一种是德、日等国为代表的利益相关者共同利益导向模式。在不同的公司治理模式下，会计监督体制也各有特色。对于这几个国家的会计监督体制中的特色，主要体现是美国的公司治理始终以最大限度地保护股东利益为宗旨，其会计监督也主要体现为股东对经营者的会计监督；德国公司的利益相关者会计监督体制不仅注重股东利益的保护，而且特别注重对债权人和职工利益的保护，其强有力的监事会的监督在整个会计监督体

　　系中发挥着核心作用；日本是内部审计组织形式比较多的国家，但以直属总裁、副总裁等最高管理层的形式为主。而这几个国家的会计监督体制特色对我国的会计监督体制产生了重要影响和启示：1、监督主体与决策主体的有效分离是各种会计监督体制遵循的基本原则

　　虽然各种利益相关者会计监督体制在监督主体的安排上做法各异，但是，它们在监督主体的安排上却遵循了一个共同的原则，即监督主体与决策主体必须实现有效分离，使监督主体保持实质上的独立。例如，美国由独立董事组成的审计委员会作为监督主体，这些独立董事是一些除了他们的董事身份和董事会中的角色以外。既不在公司内领取薪水担任其他职务，也不在公司内获得其他实质利益。虽然审计委员会在董事会下设的一个专门委员会，但对审计委员会成员的上述要求能够保障审计委员会在实质上独立于决策主体和执行主体(经理层)。德国以监事会作为监督主体，监事会由股东和职工代表共同组成，而其决策主体是由股东和职工代表共同组成，而其决策主体是由执行董事组成的管理委员会，监事会成员不得兼任管理委员会成员的制度保证了作为监督主体的监事会独立于作为决策主体的管理委员会。而日本也由监事会为监督主体，但其监事会成员一般是“在其就任前5年问，未曾担任公司或其子公司的董事、经理人或其他职员”的离任管理人员，这一规定使其监事会完全独立于由经理层组成的决策主体——董事会。2、美国倡导“股东利益最大化”的公司治理理念

　　在监督主体的安排上，不论是最初由董事会监督，还是现在由董事会中专门设置的审计委员会来进行监督，它们所代表的都是股东的利益，而且这些监督机构的设置也是最终受股东控制的。3、德国和日本倡导“利益相关者共同利益最大化”，重视利益相关者之间合作

　　它们的利益相关者会计监督主体的成员组成也比较全面，由各个方面的利益相关者代表共同组成。德国的监事会成员中既有股东代表，又有职工代表和银行的代表。日本的监事会名义上是由股东大会选举产生，但由于主银行持有公司大量的股份，因此，监事不仅代表股东的利益，还代表了债权人的利益，况且主银行单独进行监督也是日本公司会计监督的一大特色。4、构建有效的利益相关者会计监督体制的关键

　　尽管不同国家的利益相关者会计监督在监督主体、监督主体所代表的利益相关者以及所采取的监督方式等方面都各有不同，但对于利益相关者会计监督、经营者的内部审计监督(或内部控制)及注册会计师审计(或会计监察人的监察)等的职责关系却界定得十分清楚，使整个监督体系有条不紊、协调有序。对于注册会计师审计或会计监察人的监察，这些国家都没有把它作为一种可以取代利益相关者会计监督的监督形式来对待，而只是把它作为加强利益相关者会计监督的手段来使用。因此，利益相关者会计监督、内部审计监督(或内部控制)及注册会计师审计(或会计监察人监察)的关系清晰、分工明确是构建有效的利益相关者会计监督体制的关键。(六)加强与实行政府会计监督职能，强化企业的内部控制

　　政府监督是对企业作好内部控制形成的有效约束机构，不过，随着我国由计划经济向市场经济转轨过程中，大量会计信息失真的事实，不但严重影响了投资人、债权人及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行，影响了我国经济事业的发展。

　　因此，政府会计监督职能要充分体现在各个企业，就必须加强政府的廉正意识，首先作好榜样，企业才会按部就班的执行政府会计监督职能和意识，也才能更好维护社会经济市场秩序。

　　当然，政府的会计监督力量有限，企业应该自身做好内部控制才不使政府的监督力量重点转向你企业本身，不过，也有人会说，大型企业的骤然倒塌，上市公司的造假丑闻，民营企业的偷税漏税，难道说它们都没有内部控制吗?这些年来，我们摸索着发展我们的社会主义经济，绝大多数的单位都针对自己的实际情况建立了自己的内部控制制度。所以在这里，我们就不得不说一下“人”的原因了，制度形成了，总归是由人去执行的。实际上，作为从事内部控制的关键——会计人员，首先要面对的是来自上司的授命，按上司的授意粉饰利润，是许多会计不得不面对的事实；再就是来自单位内部的压力，在实施控制的过程中，得罪人是难免的，而得罪了同事难免会在单位的考核中被打黑枪，甚至于影响到晋升。总之，饭碗和诚信哪个更重要几乎是每个会计天天面对的问题。因此。如何解决内部控制人员的切身利益，保证内部控制制度的切实运行，是单位面对的又一个难题。

　　综上所述，会计监督涉及的头绪较多，纷繁复杂，具体涉及的经济事项千差万别。因此，必须各个方面进行协调，保证会计工作有效运行，不断提高会计信息质量。而在新时期为了强化我国的会计监督，使我国经济与世界接轨就必须以加强会计法制建设，强化会计监督，整顿会计秩序，探索会计监管为新途径，以提高整个社会的会计监督水准，加强维护社会市场经济秩序。

　　参考文献

　　[1]李孝林《对会计是否具有控制职能的讨论》[J]财税与金融2004年10月第5期第18卷[2]李孝林《会计职能、目标系统论》[J]北京商学院学报2000年第3期[3]崔丽凤《会计监督的制约因素及对策》[J]财务管理2006年2月[4]陆风《会计监督职能的再思考》[J]2005年10月第10期[5]刘茜《加强会计法制建设提高会计监督水平》[J]中国工会财会2005年12月第5期[6]谷嘉《加强会计监督，提高会计信息质量》[J]黔东南民族师范高等专科学校学报2005年10月第5期第23卷[7]练红《建立健全企业会计监督机制之管见》[J]陕西农业大学学报2005年10月第4期[8]于虹，李沛臻《建立以政府为主会计监督体系》[J]山东企业管理2005年9月第3期[9]刘圻《论会计监督主体结构》[J]理论与探索财会月刊2006年1月第7期[10]孟超《论社会主义市场经济条件下的会计监督》[J]科技与经济2005年7月[11]裴晓霞《论有中国特色的会计监督体制》[J]科技学学报2005年8月第5期第18卷[12]占宗刚《企业会计监督不力的表现与强化思路》[J]湖北财经高等专科学校学报第4期

　　

篇四：会计监督不力的原因

　　新形势下会计监督弱化的原因及对策

　　杨佳慧【摘要】会计监督是整顿会计工作秩序,保证会计信息质量,提高经济效益的重要手段.近年来,我国企业会计监督有逐步弱化的表现:会计信息失真,会计工作秩序混乱等,正确认识这些问题并找出问题存在的原因,是解决问题的关键.【期刊名称】《山西广播电视大学学报》【年(卷),期】2011(016)003【总页数】3页(P69-71)【关键词】会计监督;弱化;原因【作者】杨佳慧【作者单位】山西广播电视大学,山西太原030027【正文语种】中文【中图分类】G728

　　会计监督是指会计机构相关会计人员凭借授权后的特殊职权，对会计主体的经济活动过程及其所引起的资金运行进行的监控和督促。作为最直接、最有效的经济监督手段之一，在经济管理中起着非常重要的作用。近年来，会计信息失真问题越来越严重，客观地反映了会计监督职能的逐步弱化。如何进一步加强会计监督职能，切实提高财务工作质量是摆在会计人面前一个亟待解决的问题。一、会计监督概述

　　(一)会计监督的目的及特点目前对于会计监督的目的有两种认识:一种认为会计监督的目的是为了保证会计信息质量，提高会计信息的相关性和可靠性；另一种认为会计监督的目的是保证企业经济活动的合法合理性并实现企业利润的最大化。会计监督是经济监督的一部分，但与其它经济监督相比，具有更多的优点，它既有经济监督的共性，又有自己独有的特点：合法性。会计监督是法律赋予会计的权力，它要求会计在法律法规范围内，监督各项经济活动。合理性。任何违背客观经济规律的经济活动，会计都有权而且应当及时加以制止和纠正。会计人员必须保证会计资料真实、完整、准确，对不符合规定的原始凭证不予受理，对不符合财务制度规定的支出也有权予以拒绝。及时性。会计人员直接参与经济活动，进行核算、控制、预测和决策。实行有效的会计监督，发现问题早，监督比较及时，是其他经济监督，如财政监督、审计监督、税务监督等不可比拟的。会计监督有利于问题的迅速解决，避免造成重大损失。双重性。会计工作是经济管理的重要组成部分，会计人员以参与者的身份直接进入经济活动之中，进行核算反映、控制和监督，这是其他经济监督所办不到的。因此，会计人员具有双重身份，既是参与者，又是监督者。这就决定了会计监督具有双重职能，不仅为了本单位的微观经济事业管理和提高经济效益实行会计监督，也是为了国家宏观经济管理和提高全社会的经济效益而实行会计监督。完整性和连续性。会计在核算发生的经济业务时，同时审查他们是否符合法令、制度、规定和计划，从而全面、完整地监督每一项经济活动。其他的经济监督，如审计监督、银行监督、财政监督、税务监督等，都只能定期地进行，或针对某一类事项进行监督，只有会计监督能针对每一项经济活动完整地、连续的进行。强制性和严肃性。会计监督的核心是干预单位经济活动，遵守国家的方针、政策、

　　法令，按照国家财经制度、财会制度办事，保证国家财经制度的贯彻执行。会计监督的依据是国家的财经法规和财经纪律。这种监督具有强制性，会计法不仅赋予会计机构和会计人员实行会计监督的权力，而且规定了监督者的法律责任，对不真实不合法的原始凭证予以受理，情节严重的给予行政处分；给公共财产造成重大损失、构成犯罪的，依法追究刑事责任。(二)会计监督的必要性会计监督是会计执法的手段。《会计法》第三条明确指出：“会计机构、会计人员必须遵守法律、法规，按照本法规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督”。也就是说，会计机构、会计人员是会计法的执法者，执法守法是每个会计人员的职责，会计监督是会计执法的手段。会计监督是提供真实会计信息的保证。会计核算的真实性必须通过会计监督来保证，从经济活动的开始到基础的计算到最终财务报告的形成等方面都要运用会计监督，真实的会计信息必须以会计监督为保证。为了强化单位内部的经营管理，会计监督是最直接的一种手段，其最终目的是促进各单位改善经营管理，提高经济效益。会计监督是经济发展的需要。目前在一些国有企业经济秩序出现不同程度的混乱现象，如企业领导失职行为严重，损公肥私、侵占国家利益、挖空企业现象时有发生，造成大量国有资产流失；假商品、假凭证、假账；有的单位领导为了个人政绩，违背实事求是的原则，在任时效益可观，离任时企业亏空，甚至濒临破产，造成企业职工上访，人心不安，社会秩序混乱……在此情况下，如再放弃会计监督，势必影响经济的快速发展。所以加强会计监督是经济快速高效发展的必要条件。二、对会计监督弱化原因的分析近几年我国会计监督弱化，这一现象主要表现为：国有企业面临“内部人控制”问题，国有资产大量流失；会计信息失真，侵害投资者、债权人和社会公众利益；内部会计控制失效，会计秩序混乱。我国会计监督不力，究其原因主要表现在以下几

　　个方面：第一，我国会计监督约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，使得出现“新制度、老观念、老办法”。第二，企业管理体制不全，内部控制制度失调。有的企业虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。第三，企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。一些企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。第四，会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用，改革开放后我国加快了会计与国际接轨的进程，现阶段，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，并且会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，唯命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。第五，会计人员的“双重身份”。在国企及财政拨款事业单位中，资产的所有者将国有资产委托给资产的经营者进行管理。监督的主体是国家，监督客体是企事业单位，会计人员作为监督者，代表特定主体对企事业单位进行监督，因而会计监督的出发点应该是保证国家的利益，会计人员应服务于国家利益。但是，我国目前的会计管理体制却将会计人员定位在为企业服务。“会计人员隶属于企事业单位，用人单位自己管理为主”。这样会计人员就被赋予了“双重身份”——既代表国家利

　　益监督企事业单位的财务收支和经济业务活动，又受雇于企事业单位为其服务。在这种管理体制下，会计人员与企事业单位的关系是雇佣关系，也可以说是鱼水关系。因此让会计人员站在代表国家利益的立场监督企事业单位几乎是不可能的。在单位的局部利益和国家的整体利益不相协调的情况下，会计人员往往出于维护自身利益的考虑，不敢以国家的财经纪律和法律法规去对抗雇佣者，因而也就很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益。三、加强会计监督的措施与对策(一)正确认识会计监督的重要地位《会计法》强调内部会计监督的目的在于：要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段，不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府的监督上。由此证明，会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督，即用权力制约权力。如果不承认会计监督的法律地位这个客观事实，则无异于否定《会计法》。只有正视会计监督的法律地位，单位负责人才能严格自律，遵守会计法，维护会计法，杜绝授意、指使、强令会计人员干其随心所欲的事；与会计工作相关的责任人员才能时时、处处把《会计法》奉为圭臬；所有会计人员才无后顾之忧，才能说真话，依法办实事。(二)健全内、外部会计监督体制加强会计法制建设，加大执法力度。在执行《会计法》的基础上，制订资本保护法，对侵吞国有资产、造假作弊者，必须追究其法律责任。加强财会法规在司法方面的权威性，任何企事业单位和个人，如果违反财会法规，都应追究其经济与法律责任，以维护各经济主体的利益。加大执法力度，凡属企业领导授意、指使、强迫财会人员编制、篡改会计数据，弄虚作假的，必须追究法律责任，决不姑息迁就；凡属会计人员，对违法违纪活动知情不举或者串通舞弊的，除追究责任外，要取消其专业技术资格。

　　加强会计师事务所的审计监督和社会舆论监督。首先，要大力发展注册会计师事业。要借鉴国际惯例，与国际会计制度接轨，逐步改革会计师事务所的管理体制。逐步实行现有的会计师事务所同挂靠单位脱钩，使会计师事务所真正成为依法经营、自主管理、独立承担社会和法律责任的社会中介组织。其次，要加强注册会计师行业职业道德建设。会计师事务所脱钩后，必须加强职业道德的刚性约束，真正做到对社会、对国家、对公众和企业负责。再次，现实中注册会计师对现有准则的执行存在重大疏忽，仅靠行业自律性的监管还很不够，必须加强政府部门对注册会计师行业的监管、对注册会计师执业质量的监管。加强内部会计控制制度。建立严格的内部制衡制度是保证会计内部控制制度有效实施的硬件武器；明确与经济业务事项和会计事项有关的人员职责，实行岗位分离，相互制约的机制；重大的对外投资、资产的处置、资金的调度和其他重要的经济业务事项的决策和执行应有明确的相互监督、相互制约的程序。坚持财产清查制度，并对财产清查的范围、期限和组织程序予以明确，保证对会计资料定期进行内审。(三)明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任目前相当一部分企业内部会计控制残缺不全或有关内容不够合理，更多的是有章不循，将订立的企业内部控制制度“印在纸上，挂在墙上”以应付有关部门的检查、审计，遇到具体问题多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。新的《会计法》对会计工作赋予法律责任，明确了法人治理机构的会计责任，增强企业管理当局通过不恰当会计行为侵害所有者权益的风险，不仅会计人员做假要承担法律责任，而且管理当局授意也将被追诉。新《会计法》有力地约束了会计工作，形成会计活动主体与会计相一致的完整责任主体。消除当前主体权利与行为不一致所导致的责任界定不清，相互之间推诿而影响会计监督难以实现的现象。(四)注重培养会计人才的职业道德观

　　由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程，其素质高低直接影响会计信息的输出结果。高素质的会计人员必须具备以下几个方面的素质，首先是要有较强的法制观念，这样才能在国家会计体系下真正履行会计人员的职责；其次是要具备良好的会计职业道德，有一定的行为规范来自我约束，遵守公共道德，保持良好的信誉；最后，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低，所以要注意会计工作人员业务的继续教育。(五)实行会计委派制会计委派制是促使会计重新定位的有效举措。实行会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督，维护所有者权益的需要，与现代企业制度并不矛盾。委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系。只有这样才能消除会计人员的后顾之忧，才能真正发挥会计的监督作用，以便具有公正性。因此，实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的，并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系，再冠以新的《会计法》确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。(六)加快法律体系建设，建立对会计违法行为的约束机制新的《会计法》虽已颁布，但相关的配套法律法规却迟迟没有跟上，致使新《会计法》的执法效果不甚理想。应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。要用法律、行政、市场、经济等手段，规范约束会计主体的行为，

　　推进财务会计诚信体系建设。建议尽快完善会计法规，明确执法依据，以利于执法机关对违法造假行为的制裁;引入民事赔偿制度，明确造假者经济上的赔偿责任，通过诉讼程序迫使造假者退出非法所得，增加违法人员的造假成本。财政部门要在《会计法》赋予的职权范围内，加大对单位负责人、会计主管人员及直接责任人的查处力度，将处理事与处理人相结合，改变以往对违法违规部门对事不对人，屡查屡犯，屡禁不止的局面，对一些典型的案例在媒体公开曝光，营造会计工作法制氛围。四、结语会计监督内容覆盖企业经济活动的整个过程，会计监督从事前、事中、事后三个方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，三个方面的监督必须相互协调，加之内外部的监督，在高素质专业人员的操作下，形成一套严密的监督体系。这样，我国的会计事业终将迎来新的篇章。参考文献：[1]李军．从“不做假帐”谈会计监督[J]．财会研究,2001,(10).[2]宋昕．内部会计监督弱化的成因及预防对策[J]．会计之友,2000.(3).[3]顾建平.试论完善单位内部会计监督机制[J].财会研究.2005,(8).[4]张振.建立有效的会计监督体系[J].经济论坛，2001,(17).[5]陈留平.对《会计法》中若干问题的思考[J].会计之友，2005,(12).

　　

篇五：会计监督不力的原因

　　国家及财政部门通过严格审核单位预算检查单位的制度建立达到事前的监督上级财务主管部门以及财政审计税务人民银行证券监管保险监管等部门还有相关人员在单位内部会计监督中发挥的作用是实行会计监督过程的事中监督事后的会计监督主要体现在通过中介机构对所有企业每年都应进行年终审计这也是对事前事中会计监督的一个总结和评价

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn

　　企业内部会计监督中的问题、原因及对策分析

　　作者：许燕来源：《新西部下半月》2008年第07期

　　【摘要】对企事业单位实行会计监督是我国经济监督体系的重要组成部分。本文通过对目前企业内部会计监督中存在的问题及其原因进行了分析，提出：1、构建并完善内部会计监督机制；2、完善内外部会计监督机构之间的协调制约机制；3、严厉制裁，建立对会计违法行为的约束机制等加强企业内部会计监督机制以及内外协调的约束监督等对策。

　　【关键词】企业内部会计；监督；约束机制

　　一、企业内部会计监督存在的问题

　　企业内部会计监督，是指企业各单位的会计机构和会计人员，依照国家的法规条例、各项规章制度及公认的会计准则等，运用会计核算资料和会计分析等方法，对经济活动的真实性、正确性、合法性及有效性进行的检查、评估、控制和督促，以达到提高经济效益，实现预期经济目标的一项管理活动。企业内部会计其监督的对象是企业的经济活动过程及其所引起的资金运动，监督的内容覆盖企业经济活动的整个过程。可以说，会计监督是从事前、事中、事后三个方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，而这三个方面的监督必须相互协调，形成一套严密的监督体系。当前由于各种原因，我国会计监督存在着许多问题，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致会计监督不力，致使企业内部管理混乱，资产流失，会计信息失真，有的不法分子甚至利用法制和社会监督体系的不完善而进行权钱交易、贪污受贿、徇私舞弊等形形色色的经济犯罪。

　　二、企业内部会计监督存在问题的原因分析

　　1、内部会计监督机构的独立性不强

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn

　　内部会计监督机构附属于企业，现在我国的内部会计监督机构形式主要有内部审计部和监事会，能做到独立于企业董事会的凤毛麟角，所以在审计过程中也会受到董事会和各行政部门的一些干预。

　　2、会计监督机构之间的协调性差

　　会计监督机构之间的协调性差表现在两个方面，一是内部会计监督机构和企业各部门之间的协调性差；二是内部会计监督机构和财政，审计，税务，人民银行等多个外部国家监督机构之间的协调性差。这种状况导致监督过程脱节，多头、分散、重复监督现象严重，既没有形成整体合力解决监督问题，又使监督环节出现诸多漏洞。内外部监督不协调，造成国家的资源浪费和企业的负担。而多头管理和监督，容易造成多部门可管或各部门都不管的局面。

　　3、国家相关法律法规建设滞后，企业的法制观念淡薄

　　一方面是企业不重视，未能充分利用现代科学管理方法，信息流通网面不够宽，另一方面是国家法规法制宣传力度不够广。经济项目往往是关系到国家、单位集体、个人的利益，新的法律法规出台，应通过多种渠道广而告之，仅仅是组织财务人员进行学习，由财务人员来宣传和执行操作，很容易使当事人产生误会和抵触，令财务的内部监督工作受到影响。

　　4、企业内部会计监督的意识不强，内部会计监督的机制不健全

　　一是监督制度不完善，没有按照法规的要求来设立和完善监督体系或是执行力度不够，造成内部管理失控，使不法分子有可乘之机。二是单位负责人缺乏监督意识，对经济法规的了解不够和对财会监督工作的不够重视，使会计监督不能起到应有的作用。三是内部监督方法方式落后，缺乏灵活性、多样性。

　　5、会计基础工作薄弱、监督部门相关人员的职业道德和业务水平及素质不高，也是造成内部会计监督不力的原因之一。近年来一些企事业经济出现的问题，一些应当建帐的单位仍然没有依法设置会计帐薄，取得原始会计凭证不合法，填制会计凭证不规范；个别单位帐证、帐帐、帐表不相符，会计和出纳人员职责不明确，会计机构未按《会计法》要求建立内部制约制度和内部稽核制度，有的乱摊乱挤成本费用和递延资产，有的对存货没有建立定期清查盘点制度，有的多头开户，帐外设帐，造成财务收支失控。会计从业人员素质不高，一方面，一些会计从业人员没有经过严格、系统的会计培训和考核，缺乏系统的会计知识和技能，甚至没有取得会计从业资格证书，不具备上岗资格；另一方面，有些会计人员知识老化，对市场经济条件下的新法规、新制度、新准则掌握不够，很难应对新情况、新问题；再一方面，会计从业人员职业道德水平参差不齐，个别会计人员违背了最基本的职业道德和准则，利用职务之便，干出了贪污、挪用公款等违法事情。

　　三、加强企业内部会计监督的对策

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn

　　1、构建并完善内部会计监督机制

　　首先，要提高内部会计监督的意识，有效的内部会计监督应该是自上而下的会计行为，因此自上而下的重视是前提。其次，要健全完善对会计工作的内部控制和监督，严格按照《会计法》的要求建立岗位分设，流程规范、相互牵制的组织结构和完善有序的业务处理流程，高层财务管理分工权限责任制。第三，按《会计法》的规定，设立专门的独立的会计内部控制和监督机构。第四，建立资金、资产的流通监督机制。制定由经办人员，项目验收或证明人员，授权负责人，会计人员构成相互制约的资金、资产流通监督制度，明确职责。第五，建立适合本单位要求又易于操作的财务管理制度。

　　2、完善内外部会计监督机构之间的协调制约机制

　　完善外部会计监督机构之间的协调制约机制，规范各会计监督机构的监督作用，明确各会计监督机构监督目标，建立相关的协调制约制度对企业的经济行为实行事前、事中、事后的会计监督。改变监督过程脱节，多头、分散、重复监督现象严重的现状，形成信息共享、整体合力解决内部会计监督问题的局面。

　　国家及财政部门通过严格审核单位预算，检查单位的制度建立，达到事前的监督，上级财务主管部门以及财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门，还有相关人员在单位内部会计监督中发挥的作用是实行会计监督过程的事中监督，事后的会计监督主要体现在通过中介机构对所有企业每年都应进行年终审计，这也是对事前、事中会计监督的一个总结和评价。

　　3、严厉制裁，建立对会计违法行为的约束机制

　　要用法律、行政、市场、经济等手段，规范约束会计主体的行为，推进财务会计诚信体系建设。建议尽快完善会计法规，明确执法依据，以利于执法机关对违法造假行为的制裁；引入民事赔偿制度，明确造假者经济上的赔偿责任，通过诉讼程序迫使造假者退出非法所得，增加违法人员的造假成本。财政部门要在《会计法》赋予的职权范围内，加大对单位负责人、会计主管人员及直接责任人的查处力度，将处理事与处理人相结合，改变以往对违法违规部门对事不对人，屡查屡犯，屡禁不止的局面。对一些典型的案例在媒体公开曝光，营造会计工作法制氛围。要逐步建立健全包括企业、负责人、会计人员、注册会计师、会计师事务所在内的会计信用评价系统，通过制定会计信用评价规则，协调税务、审计等部门搜集整理会计信用信息，建立会计信用档案，加强信用轨迹跟踪，并开设会计信用网站。随着信用评价体系建设的不断深入，信用信息的搜集、评价、发布可交由信用中介机构承担，财政部门着重做好监督工作。可通过报刊、电视、公共网站等媒体进行定期公示，并实行红、黑榜制度，增加对会计造假者的舆论压力，促进诚实守信的职业道德建设。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn

　　【参考文献】[1]赵玉民.加强会计监督的措施.林业财务与会计，2002.10.[2]顾建平.试论完善单位内部会计监督机制.财会研究,2001.10.[3]张振.建立有效的会计监督体系.经济论坛,2002.17.

　　

篇六：会计监督不力的原因

　　（财务会计）浅谈会计监督存在的问题和对策

　　职权。无疑，甲单位的会计监督就不只是内部会计监督其具有外部会计监督的性质了，事实上内部兼外部监督的性质。2、会计工作范围、具体内容、工作程序、质量要求等均由《会计法》规定。如各单位必须根据实际发生的经济业条事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告；会计核算以人民币为记账本位币；会计凭证包括原始凭证和记账凭证，原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正，记账凭证应当根根经过审核的原始凭证及有关资料编制，会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，应当按照连续编号的页码顺序登记；各单位应当保证会计账薄记录五相符（账款、账物、账证、账账、账表）；账务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记录和有关资料编制，财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成等等。3、会计人员的监督职权由法律赋予，会计人员依法行使监督职权受法律保护。现行《会计法》规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。值得注意的是，会计人员“实行会计监督”已超出本单位，与第十四条规定“对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受”前后精神是一致的。在这个前提下，《会计法》指出：会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项有权拒绝办理或者按照职权予以纠正，会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按规定有权自行处理的，应当及时处理。同时，《会计法》还明令：任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定

　　行为的会计人员实行打击报复（第五条），单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责（第二十入条），单位负责人对依法履行职责的会计人员实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的依法给予处分（第四十六条）。《华人民共和国刑法》第二百五十四条同时严正规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役”。由此可见，各单位会计人员行使监督职权绝不是个人的随意行为，而是法律赋其权并受《会计法》保护。二、会计监督存在问题的分析会计监督不力究其原因主要表现在以下几个方面：第一，目前会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。随着经济体制改革的不断深人，企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份、他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。另外，新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。在前年因造假而在证券市场上闹的纷纷扬扬日“宁广厦”事件，它的发生对证券市场产生了巨大冲击，严

　　重损害了公众股东的利益，但是却没有相应的法律条款对其直接责任人进行制裁，使得会计监督形同虚设。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，使得出现“新制度、老观念、老办法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。因此随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，也就难以适应复杂多样的经济活动。第二，企业管理体制不全，内部控制制度失调。我国企业内部管理和控制制度不全，主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。第三，企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。第四，会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。一般来说，企业虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职

　　业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。三、加强会计监督的措施与对策1、要正确认识会计监督的重要地位。《会计法》强调内部会计监督的目的在于：要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段；不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府的监督上。这样做，将减少大量社会成本。由此证明，会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督，即用权力制约权力。如果不承认会计监督的法律地位这个客观事实，则无异于否定《会计法》。只有正视会计监督的法律地位，单位负责人才能严格自律，遵守会计法，维护会计法，杜绝授意、指使、强令会计人员干其随心所欲的事；与会计工作相关的责任人员才能时时、处处把《会计法》奉为圭臬；所有会计人员才无后顾之忧，才能说真话，依法办实事。只有如此，才能确保贯彻实施；才能有利于宏观经济决策，维护公有经济和社会公众利益，促进廉正建设，做到弊绝风清。2、加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。我国已颁布了新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿

　　和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。3、明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任。在实际工作中，有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之或者找个替罪羔羊，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。4、强化企业法人治理机构的会计责任。新的《会计法》对会计工作赋予法律责任，明确了法人治理机构的会计责任，增强企业管理当局通过不恰当会计行为侵害所有者权益的风险，不仅会计人员做假要承担法律责任，而且管理当局授意也将被追诉。新《会计法》有力地约束了会计工作，形成会计活动主体与会计相一致的完整责任主体。消除当前主体权利与行为不一致所导致的责任界定不清，相

　　互之间推诿而影响会计监督难以实现的现象。5、实行会计委派制。实行会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督，维护所有者权益的需要，与现代企业制度并不矛盾。委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系。只有这样才能消除会计人员的后顾之忧，才能真正发挥会计的监督作用，以便具有公正性。因此，实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的。并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系，再冠以新的会计法确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。6、严厉制裁，建立对会计违法行为的约束机制。要用法律、行政、市场、经济等手段，规范约束会计主体的行为，推进财务会计诚信体系建设。建议尽快完善会计法规，明确执法依据，以利于执法机关对违法造假行为的制裁；引入民事赔偿制度，明确造假者经济上的赔偿责任，通过诉讼程序迫使造假者退出非法所得，增加违法人员的追假成本。财政部门要在《会计法》赋予的职权范围内，加大对单位负责人、会计主管人员及直接责任人的查处力度，将处理事与处理人相结合，改变以往对违法违规部门对事不对人，屡查屡犯，屡禁不止的局面。对一些典型的案例在媒体公开曝光，营造会计工作法制氛围。要逐步建立健全包括企业、负责人、会计人员、注册会计师、会计师事务所在内的会计信用评价系统，通过制定会计信用评价规则，协调税务、审计等部门搜集整理会计信用信息，建立会计

　　信用档案，加强信用轨迹跟踪，并开设会计信用网站。随着信用评价体系建设的不断深入，信用信息的搜集、评价、发布可交由信用中介机构承担，财政部门着重做好监督工作。可通过报刊、电视、公共网站等媒体进行定期公示，并实行红、黑榜制度，增加对会计造假者的舆论压力，促进诚实守信的职业道德建设。

　　感谢阅读

　　

篇七：会计监督不力的原因

　　会计监督检查报告

　　关于琼海市朝阳中学

　　琼海市财政局派出检查组于XX年9月29日对琼海市朝阳中学XX年1月1日至XX年12月31日期间的会计信息质量、专项资金管理等进行专项检查。根据检查存在的问题，现将我校整改情况汇报如下：

　　针对我校存在的第项问题，根据《中华人民共和国会计法》有关规定，今后学校小卖部和食堂的经营收支情况按有关规定进行统一管理。

　　针对我校存在的第项问题，根据《中华人民共和国营业税暂行条例》有关规定，补交XX—XX年度幼儿园场地租赁款及椰子，槟榔承包款的营业税金，并今后按有关规定及时缴纳该项收入的营业税金。

　　针对我校存在的第项问题，根据《琼海市行政事业单位固有资产管理实施办法》有关规定，积极与有关管理部门沟通做好该项问题的整改。今后对政府非税收入，缴纳相关税费后，足额上缴市财政局非税收入专户，实行“收支两条线”管理。

　　针对我校存在的第项、第项问题，根据《琼海市行政事业单位固有资产管理实施办法》有关规定，今后财务人员对符合标准的固定资产进行分类管理，在XX年补把改建、扩建、修缮工程及设备购置支出进行固定资产登记入账，保证资产账实相符。并按有关规定，从XX年起，每年定期对固定资产进行清查、盘点，定期与财务部门核对，做到账实相符。

　　针对我校存在的第项、第项问题，根据《中华人民

　　共和国会计法》有关规定，今后严格按照有关规定根据实际发生的经济业务事项，真实的进行核算。会计人员今后严格对原始凭证进行审核，保证原始凭证的完整性、合规性。

　　针对我校存在的第项问题；根据《琼海市人民政府办公室关于印发琼海市公务卡制度改革实施方案的通知》有关规定，严格进行现金支出管理。

　　琼海市朝阳中学XX年3月3日XX年医院财务会计工作检查自查报告xxx财政局：根据《中华人民共和国会计法》、《医院财务制度》、《医院会计制度》和《行政事业单位内部控制规范》的有关规定，并参照财政局《关于开展XX年度会计监督检查工作的通知》要求，结合医院内部审计及外部审计检查实际情况，对本单位的财务情况进行了认真的自查，现就自查情况报告如下：一、组织领导为确保此次自查工作顺利进行，XX年5月5日收到xxx财政局通知后，医院及时成立了以总会计师为组长的自查自纠清查小组，积极开展自查自纠工作。二、自查时间XX(来自:写论文网:会计监督检查报告)年5月5日至5月15日。三、自查方式

　　自查小组成员参照财政局《关于开展XX年度会计监督检查工作的通知》逐条对照，采取账簿报表查阅和单据抽查等方式。四、自查结果

　　按照州财政局《关于开展XX年度会计监督检查工作的通知》的要求，医院对本单位年度财务会计报告质量、财务收支、财务管理、预算执行情况进行核查，对本单位执行财经纪律及有关政策的情况以及内部财务管理制度的建立健全和执行情况进行了自查。

　　财务收支和财务管理方面1、医院所有财政资金均按预算用途使用，支出真实合规。无违规以虚假发票报销获取费用。2、严格专项资金管理，做到专款专用，无截留、挤占和挪用的行为。3、非税收入征收合法合规，无乱收费、乱罚款和截留非税收入的行为。4、认真执行收支两条线的政策，无以支抵收和坐收坐支的现象。5、认真执行规范津补贴政策，无在政策规定之外发放奖金、补贴的行为。6、国有资产帐实相符，核算规范，无违规处臵国有资产、截留处臵收入的行为。7、医院资金全部集中统一管理和核算，无“账外账”和“小金库”。会计核算和会计报告方面

　　我单位依法建立账簿，不存在账外账，不存在私设小金库行为，一直以来按照适用统一的医院会计制度进行核算。会计凭证的编制符合《会计基础工作规范》的要求，签字齐全，定期装订，专人保管，原始单据完整合法，不存在造假行为；发生经济业务时及时入账，做到日清月结；由专人负责编制会计报表，财务报告符合要求，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚。

　　内部控制和档案管理方面

　　财务人员具有明确的岗位职责，岗位职责清晰，授权明确合理，不相容职务相互分离，相互制约。会计档案的保管由专人保管，有专门的会计档案柜，会计档案按年度，分别存放在不同的文件柜当中，并加锁确保安全。

　　单位内部控制制度建立和执行情况

　　根据本单位工作实际，在建立并实施内部监督和控制制度过程中，制定了《xxxx医院内部控制制度》。建立和完善各项制度的同时，相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，达到了以下四点要求：

　　1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行。

　　2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益。

　　3、明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生。

　　4．明确账务处理程序，根据医院会计制度的规定，确定单位会计科目和明细科目的设臵和使用范围；确定本单位会计凭证格式、填制要求、审核要求、传递程序、保管要求等；确定本单位的总账、明细账、现金日记账、银行存款日记账、各种辅助账等的设臵、格式、登记、对账、结算、改错等要求，确保会计核算准确无误。

　　固定资产管理和使用情况

　　为了加强固定资产管理和使用，在固定资产购臵时，严格按照政府采购程序进行采购，并根据有关规定，建立了账簿、款项和实物核查制度，通过建立健全制度，会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致;另一方面通过账簿记录和记账凭证，原始凭证的核对，保证账账相符。无固定资产不入账，公物私用及其他违规问题。

　　存在问题

　　通过自查，医院在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足，在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全，今后要进一步完善这方面的制度，实行更有力的措施，力求将这方面的工作做得更好。

　　xxxxx医院

　　XX年5月15日

　　调查目标------------------------1调查时间------------------------1调查对象------------------------1

　　调查方式------------------------1企业会计监督现状----------------1企业会计监督力量薄弱分析--------------2完善会计监督的对策----------------------3加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。----3建立健全企业内部会计监督机制--------------4加强外部监督即社会审计监督和政府监督的作用----4明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任-----5培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设-------6

　　对企业会计监督现状的调查报告

　　调查目标：企业会计监督现状

　　调查时间：XX年8月1日至15日

　　调查对象：中小型企业

　　调查方式：网络咨询，实地考察

　　正文：随着市场经济的发展壮大，人们愈来愈认识到会计在社会生产中的重要地位。会计被人们看作是各种主体单位经济活动的综合管理者和信息提供者，与之相适应的会计监督职能必将更好地为发展市场经济服务。会计监督是我国会计界一个长期争论的问题，虽然有《会计法》的约束，但是实践中仍存在企业会计监督不力的状况，企业各种违法违纪行为屡查不止，会计报表严重失真，许多经济犯罪多与会计监督力量薄弱有关，就此情况，我们展开了一系列的调查。

　　1.企业会计监督现状

　　使工作开展不利。比如说会计监督和审计监督，大部分单位将两者进行等同，以致于淡化企业会计监督的事前监督职能，或者根本就没有事前监督，只是决策凭“长官意志”，执行“顺其自然”，事后“审计算帐”。再者，由于会计监督不力以及概念不清，因此会计监督的效果不佳。如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止尽的淡化下去。因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急

　　2.企业会计监督力量薄弱分析

　　基于对一些企业的调查，发现一些企业会计监督薄弱存在着以下原因：

　　一、当前会计监督不力的原因1、会计监督不力的表现：首先，会计凭证失真，会计信息模糊。这种现象大致可分为两种情况，一是为了掩盖不合法的经济内容，变造原始凭证，从而形成表面上合法的经济内容，凭假发票报销。面对这种现象，会计人员的是中监督显得无能为力。其次，它又表现为内部管理松弛，会计监督不力。一些单位内部监督制度极不健全，甚至根本没有建立内部牵制制度，有的单位虽建有规章制度，但不落实、不考核，形同虚设，单位经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态，致使大量违纪现象发生。此外，还有一些领导干部利用职权违法违纪，致使会计监督丧失效力。2、会计监督不力的原因：会计定位造成的局限。由于会计肩负处理各种经济关系和利益关系的使命，因此会计信息往往是各种利益关注的焦点，编造虚假会计信息成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段，从而导致会计信息的失真。会计人

　　员素质差,职业道德水平不高.目前财会人员普遍素质较低,特别是政治素质低,执行国家各项财经法规的能力差,加之职业道德水平不高,所以在工作中自觉抵制各种不正之风的能力差,识别违纪活动的能力也差.不但起不到会计监督作用,甚至以权谋私,同流合污会计理论研究的偏离性.在

　　强调会计具有预测,决策,计划,控制,核算和分析职能的同时,会计的基本职能之——监督职能则严重弱他.另外,伴随着对会计人员身份论"的讨论,有的认为,会计人员应该对企业法人负责,不存在双重身份,段有监督职能.这些理论探讨的偏离实际对实施会计监督有一定的影响.

　　3.完善会计监督的对策

　　我国现已加入WTO，会计工作与国际接轨力度将会加强，因此要防范经济转轨过程中出现的上述种种弊端，就必须从以下几个方面着手，力图实现真正意义上的会计监督。

　　加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。

　　会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。我国已颁布了新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，如《经济法》、《证券法》等，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

　　建立健全企业内部会计监督机制

　　加强外部监督即社会审计监督和政府监督的作用

　　

篇八：会计监督不力的原因

　　营造整个社会积极向上刻苦学习勤奋工作的良好气氛进一步提高社会成员的文化素质充分认识会计工作在社会主义市场经济中的重要作用使社会上优秀人才跻身会计行业使会计职业越来越受人们尊敬理解和支持进而提高整个社会的会计水平

　　会计监督现状对策分析

　　在我国由计划经济向市场经济的转轨过程中，经济呈现出多种经济形式和利益主体的格局，这种格局一方面调动了不同部门、单位和企业的积极性，促进了我国经济事业的发展，另一方面也引发了一些深层次的管理矛盾。表现在会计工作上就是一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，违规违纪、弄虚作假，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资人、债权人及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。这些问题如不解决，势必对经济体制的深化改革和社会经济的发展产生不利影响，而解决这些问题的有效途径之一就是进行有效的会计监督。由此可见，会计监督已经成为健全社会主义市场经济秩序，加强会计制度改革的一个主要课题。

　　一、会计监督概述

　　会计具有监督的职能，这在我国经济领域中已被广为认同、接受。会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求来进行。由此我们可知，会计监督的主体是经过授权的会计机构和会计人员。由于监督是一种权力约束机制，企业领导人作为授权人，在法律允许的范围内，为本单位的利益，授予会计机构和会计人员监督权力后，会计机构和会计人员在会计管理过程中，贯彻领导的意图。其监督对象是单位的经济活动过程及其所引起的资金运动，因此会计监督的内容覆盖企业经济活动的整个过程。主要包括：监督流动资金的使用，保证流动资金的完整与合理；监督成本和商品流通费用，促使其以尽可能少的投入，取得尽可能大的产出效益；监督收益和利润，促进企业完成和超额完成拟定的利润计划指标；监督企业资金收入和支出，检查企业完成国家预算情况；监督企业遵守财政政策和财经纪律的情况，提高企业遵纪守法的自觉性。会计监督根据各种合法制度，来确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，以达到提高企业工作效益，包括社会效益和经济效益的最终目的。可以说，会计监督是从事前、事中、事后三个方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，而这三个方面的监督必须相互协调，形成一套严密的监督体系。

　　二、我国会计监督现状

　　会计监督职能伴随着会计的产生而产生，随着经济的发展而发展。我国经过

　　了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段也还存在着不足。目前社会上，有一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪，弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。这些问题的产生主要体现在会计监督职能的弱化，具体体现在：（一）会计监督不力。会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能，即监督者受制于被监督者。会计监督受制于企业，缺乏应有的地位和独立性，会计人员迫于各种压力，只好按领导的意图办事、记账、算账、报账变成了“做账”，对企业负责人的经济监督也非常“畏惧”。有些正直的会计人员严格执行财经法规，提出某种异议和疑问，得罪了领导，就被调离会计岗位，有的甚至被领导以“不胜任新岗位工作”为理由，而被“优化”下岗，造成了负面影响。另外，在我国，财政部门是会计人员的业务领导部门，会计人员在政治、经济、工作等方面都完全表现于企业，这迫使会计人员会不同程度地为企业的发展和自身的利益考虑，对企业的依附性也会越来越强。尽管国家一直强调会计监督者要敢于监督，秉公执法，但以上问题在许多企业仍普遍存在。（二）会计人员素质比较低。会计人员素质低有两种情形：其一是会计人员业务素质低，不能辨别经济业务活动真伪，会计工作中有些概念混淆，致使工作开展不利。比如说会计监督和审计监督，大部分单位将两者进行等同，以至于淡化企业会计监督的事前监督职能，或者根本就没有事前监督，只是决策凭“长官意志”，执行“顺其自然”，事后“审计算账”。其二是会计人员政治素质差，思想觉悟低，面对不正之风不敢坚持原则，为了个人利益而损害国家和社会公众利益。再者，由于会计监督不力以及会计人员素质低，因此会计监督的效果不佳。如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止境的淡化下去。因此，强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。

　　三、完善会计监督对策

　　（一）建立健全企业内部会计监督机制。我国企业会计监督不力，问题还在于我国企业还未意识到内部监督的重要性，对内部监督还存在着很多误解，因此监督能力弱化，会计信息不真时有发生。这就要求单位加强内部监督的程度，建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主要体现在：参与经济业务事项所有过程的工作人员要相互分离，相互制约；重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部控制制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系，进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。

　　（二）加强外部监督，即社会审计监督和政府监督的作用。在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，也必须强化对会计工作的外部监督，也就是加强社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师接受委托，根据有关规定，以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。目前很多注册会计师就没有确实履行其监督职能，很多案例给注册会计师行业的警示就在于注册会计师对现有准则的执行存在重大疏忽与不力。因此，加强注册会计师审计工作的有效性，是提高会计监督力度的外部基础之一。政府监督主要是指财政部门对单位会计工作的监督。我国财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施会计监督检查，进行宏观调控。这样在建立健全单位内部会计监督制度的基础上，规定单位外部监督层次，将专业监督和群众监督结合起来，使外部监督和内部监督配合协调一致，为会计人员创造良好的会计工作环境，为确保会计监督的有效性奠定科学的基础。（三）加强文化建设。会计监督虽受多方因素的制约，但起决定作用的还是人，而文化是人的行为和发展的决定因素，因此，文化的重要作用越来越被国人所认识。我们应当从自己的国情出发，不断强化法制意识和制度观念，充分认识法制建设的重要性，要求一般群众执行的规章制度，领导干部必须带头执行，为群众做出榜样，使会计工作制度化、规范化，为会计人员依法监督提供保障，从而调动会计人员的积极性。对既不能胜任会计工作，又无培养前途的人员，应调离会计岗位，对有违法乱纪行为的要依法处理和追究，促使会计人员正确行使法律所赋予的权力。使会计监督成为会计人员的自我要求，从而增加了会计人员的使命感，全身心地投入会计事业，为会计监督提供根本保证。同时，培养全体职工无私奉献的敬业精神，充分发挥其主动性和创造性，激发他们的责任感和工作热情。营造整个社会积极向上、刻苦学习、勤奋工作的良好气氛，进一步提高社会成员的文化素质，充分认识会计工作在社会主义市场经济中的重要作用，使社会上优秀人才跻身会计行业，使会计职业越来越受人们尊敬、理解和支持，进而提高整个社会的会计水平。（四）实行会计委派制。实行会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督，维护所有者权益的需要，与现代企业制度并不矛盾。委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系。只有这样才能消除会计人员的后顾之忧，才能真正发挥会计的监督作用，以便具有公正性。因此，实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的。并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系，再冠以新的会计法确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。

　　

篇九：会计监督不力的原因

　　目录

　　前言………………………………………………………………

　　一、发挥和强化会计监督职能的必要性…………………………………………02(一)有效实现单位经营方针和目标………………………………………………03(二)保护单位各项资产安全和完整………………………………………………03(三)保证单位财务活动合法性……………………………………………………03(四)保证业务经营信息和财务会计资料真实性、完整性………………………03二、现阶段会计监督存在的问题及原因分析……………………………………03(一)法律机制问题…………………………………………………………………03(二)会计人员职业素质问题………………………………………………………04(三)内部控制制度失调，外部监督力量不足……………………………………05三、改进和完善会计监督的对策……………………………………………………06(一)设立符合企业经济运营特征的、完善的会计监督体系……………………06(二)注重会计核算、监督、控制三者合理有效的实施……………………………08(三)加强和完善会计法制建设……………………………………………………09(四)强化会计人员职业道德观，提高财会队伍综合素质…………………………09(五)借鉴国外先进的会计监督体制如美国、德国、日本进行比较研究，通过比

　　较各国利益相关者会计监督体制的优劣，从中汲取宝贵经验………………09(六)加强与实行政府会计监督职能，强化企业的内部控制………………………11

　　结论………………………………………………………………………参考文献………………………………………………………………13

　　摘要

　　发展到今天的会计监督体系已是一个巨大的系统工程，需要各层次、各环节、各方面的配合和支持，因而在具体工作中需要不断探索和完善。从理论上讲，企业会计基督的必要性和严肃性已众所周知并达成共识，然而，长期以来企业会计监督的低效和严重弱化表明，重新认识企业会计监督势在必行。本文首先指出企业会计监督中存在的问题，并对其存在的原因进行了分析，最后提出了改进企业监督的对策。

　　关键词：会计监督问题对策

　　会计监督存在的问题及对策

　　前言

　　随着社会主义市场经济的建立和发展．以及现代企业制度的建立和完善，会计作为一种管理活动，其监督职能日益重要。新形势下，我们需要深刻理解会计监督的意义，重新看待和分析会计监督中出现的问题，建立完善的会计监督机制，更好地发挥会计监督的职能。尤其是中国加入WT0以后，我国企业已经融入到全球经济开放环境下的市场经济活动之中．强化会计监督，为企业创造一个良好的环境，显得尤为重要。目前会计信息出现很多失真的情况，会计监督存在着一系列的问题，对国家经济秩序构成了严重威胁。因此，及时治理会计监督存在的问题，将对提高会计工作质量、维护社会公共秩序有着非常重要的意义。

　　一、发挥和强化会计监督职能的必要性

　　市场经济条件下，充分发挥会计的监督职能，对改善单位经营管理、提高经济效益具有非同寻常的意义，而且，“经济越发展，会计越重要”，随着市场经济的发展，会计监督职能的作用会越来越凸现出来。尤其是在会计监督体制还不够完善的今天，充分发挥会计监督职能尤为体现出会计监督职能在会计监督体制中的重要性，为在以后的社会经济中实习会计监督体制的完善性、合理性提供了有力的保证和充分的实践依据，同时也会给业带来众多的收益，保证企业合理合法经营，净化会计市场秩序：(一)有效实现单位经营方针和目标

　　会计监督利用会计核算所提供的资金、成本、利润等价值指标，对单位的经济活动进行全面的控制与指导调节，促进单位改善经营管理，提高经济效益，从而实现其经营方针和目标。(二)保护单位各项资产安全和完整

　　资产管理混乱，就可能被盗窃或偷拿，被占为己有，或者被滥用或损坏。发挥会计监督职能，一是通过对资产的接近控制，严格限制无关人员对资产的接触，防止贪污、盗窃现象的发生；二是通过定期的财产清查，确定各项资产的实存数

　　和账面数，查明账实不符的原因和责任，从而加强对资产的保护，保证资产的安全、完整。(三)保证单位财务活动合法性

　　单位各项财务活动，应符合国家有关法律、法规和国家统一财务会计制度的规定，任何单位不能从事违法违规的生产经营和财务活动。而会计工作是一切财务收支的“关口”，一切财务收支活动只有通过会计核算和会计监督程序后，才能得以认可和实现，并在会计上进行真实、完整的反映。(四)保证业务经营信息和财务会计资料真实性、完整性

　　真实、完整是会计信息的基本质量要求，弄虚作假或残缺不全的会计信息会导致管理的决策失误。发挥会计监督职能通过建立岗位责任制、对原始记录有效管理、进行复式记账和科学的账务处理程序等方式，对会计资料和信息的形成实施有效的控制，保证会计资料和信息质量。

　　二、现阶段会计监督存在的问题及原因分析

　　(一)法律机制问题l、法律、法规不健全，有些条款缺乏可行性，致使法律、法规的严肃性和权威

　　性得不到尊重如《会计法》中规定：“会计人员.对严重违法损害国家和社会公众利益的收支不向主管单位或者财政、审计、税务机关报告，情节严重的，给予行政处分；给公私财产造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这样的规定是有道理的，必要的，但缺乏可行性。因为实际工作中，面对企业管理中违法或违规行为，会计人员如果知情不举，就会违反会计法要负法律责任：如果向有关部门举报，日后又有可能受到管理上司的打击报复，从而把会计人员摆在了一个进退维谷的尴尬位置。在自身利益的驱使下，对多数会计人员来说这样的规定缺乏实际可行性，从而也就失去了法的严肃性。2、会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效地行使其监督职能，导致企业会计监督不力目前，在一些企业中管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授意会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，阻碍了正常的会计工作。其次，随

　　

篇十：会计监督不力的原因

　　会计监督职能弱化的原因与对策

　　王丽芬

　　(山东财政学院,山东济南250014)

　　[摘要]会计监督是会计的基本职能。但由于种种原因,会计监督职能有所弱化,给国家和

　　企业造成了很大损失。本文分析了会计监督职能弱化的种种表现和原因,提出了强化会计监督职

　　能对策。

　　[关键词]会计监督;职能弱化;原因;对策

　　[中图分类号F231.6

　　[文献标识码A

　　[文献编号1008-2670(2000)01-0056-04

　　《会计法》规定“:会计机构,会计人员必须遵守法律、法规、按照本法规办理会计事务,进行会计核算,实行会计监督”。这就说明了会计必须通过核算和监督,维护国家财政制度和财务制度,保护社会主义公共财产,加强经济管理,提高经济效益,它与会计的基本职能、核算和监督是分不开的。监督以核算为依据,核算以监督为保证,只有进行会计核算,实行会计监督,才能参与拟定经济计划,业务计划,使企业的职能作用得到充分发挥。

　　但是,长期以来,我国的许多企业只注重会计的核算职能,而对会计的监督却忽略了。造成监督不力,会计核算失真,财会人员违犯法规的现象时有发生,不但给国家,单位造成了巨大的损失,而且很大程度上束缚了企业的发展。经济越发展,会计越重要。随着我国改革的进一步深化,社会主义市场经济体系的进一步完善,目前摆在财会人员面前的最大主题就是:如何适应市场经济,真正起到

　　当家理财的作用。我认为,会计人员要跟上经济的步伐,就必须强化会计的核算和监督职能,尤其在我国正面临着会计制度的重大改革时期,显得更必要,更迫切。因此,找出当前会计监督弱化的原因,并拿出相应的对

　　策是很必要的。下面谈一下比较肤浅的看

　　法:

　　一、目前会计监督职能弱化的主要表现形式

　　财会监督是指财会人员在企业经济活动

　　中,对财务计划、单位预算和财经纪律执行的

　　检查和监督。它是一个广义的概念,贯穿于

　　经济核算的全过程,我们不能局限于字面的

　　含义,而要从以下两点去理解:第一,它要求

　　财会人员有良好的职业道德,以身作则,忠于职守,严格地执行有关的规章制度和方针政策。第二,监督应当是全方位的,应涉及到与经营有关的所有部门和人员,不论是领导还是一般工作人员,都要按原则处理,经营终结时,要对经营成果的核算和处理方式等一系

　　[收稿日期]1999-06-07[作者简介]王丽芬,女,山东财政学院财务处会计。56

　　列的问题进行检查。鉴于以上两点认识,结合实际现状,我们

　　不难发现,会计监督不力有两种最主要现象,一是大量违反财政、财务制度的收支盛行,直接或间接地损害着国家利益;二是利用会计手段,使核算失真。具体表现形式如下:

　　第一,企业偷漏各种工商税款。这种违纪行为不但很普遍,而且很严重。有的纳税单位不向税务部门申报销售收入;有的企业把销售收入挂在往来帐上,延缓销售收入的实现;有的企业滥发奖金、补贴和实物挤占其他项目支出,而不列入奖金发放总额;有的超越范围,把不该列入税前扣除的项目,在税前列支,造成永久性差异;有的企业随意扩大增值税扣除项目的范围,加大扣除金额;有的单位采取头大尾小的发票或不开发票等方式,偷漏大量的应缴的各项税款。

　　第二,企业截留,隐瞒利润,乱挤乱摊成本费用。有的企业把企业已实现的各种收入不列帐反映,而是通过各种手段截留隐瞒下来;有的企业扩大成本开支范围,提高开支标准,乱挤乱摊成本,造成实盈虚亏,或虚报亏损,造成虚盈实亏,致使会计报表失真。

　　第三,企业的主人翁地位意识差,化大公为小公,化全民为集体,化预算内为预算外是一种常见的违纪行为。有的企业事业单位未经国家有关部门的批准,自行把公有的且盈利大的车间乃至分厂转化为新办集体企业、预算外企业或把国营的盈利业务划给自己开办的集体企业经营;还有的企业采取各种名目压低国营单位产品的价格出售给集体企业,以通过国营企业和集体企业的税率差别,套取各种差价,转移国家资财,化全民为集体,额外地增加个人的奖励和福利补助,而将因此带来的损失转嫁给国家。

　　第四,私设“小金库”。许多企业不严格地遵守国家现金管理制度,不是将国家预算内外资金、营业外收入、罚款、没收等方式取

　　得的收入及其他收入更好地营运起来,而是以集体或个人的名义将公款私存、私自发放、或巧立各种名目转给附属企业或劳动服务公司等集体企业,并在这些部门帐上开列各种不正当的支出,造成各种环节的资金沉淀,使小集团和个人受益。

　　第五,短期效应现象严重。现在许多企业不从企业的长远利益出发,而在承包人在职期间拼命追求短期行为,该提的不提,不该提的都提。例如,有些企业为了增利润,竟然不提固定资产折旧,有的企业不把支出在经营期列支,而进行长时期的递延。

　　第六,帐务混乱。会计指标的口径不一致,甚至同一单位对同一类业务出现多标准处理方法,会计资料无价值可言。

　　第七,其他形式。例如乱收费,乱摊派和乱罚款情况时有发生,还有的企业对于“两金”(国家能源交通基金和预算调节基金)普遍出现漏交现象等等。

　　综上所述,我们不难得出,由于会计监督不力,造成会计人员违法较多,后果是严重的。因此,强化会计监督迫在眉睫。必须从当前其弱化的原因着手,找出相应的对策。

　　二、会计监督职能弱化的原因会计监督职能弱化的形式是多样的,导致其产生的原因也是多方面的,主观的,客观的,内部的,外部的都是存在的。1.我国经济体制的缘故。众所周知,我国实行的是多种经济成份并存的经济体制,由于经营方式以及各种经营层次的不同,存在着不同的利益层次。随着经济体制改革的进一步深化,企业事业单位独立性越来越强,这样往往使得以国家为代表的全局利益和以单位为代表的局部利益的矛盾有进一步激化的趋势。它的焦点就集中表现在会计人员能否严格地执行国家统一的财政、税务制度上。当企业和国家的利益发生冲突时,就很容易朝着企业的利益方面倾斜,以至出现单位放

　　57

　　弃会计监督职能,肆意歪曲或改变经济业务的性质,违反核算程序和方法,违反国家的财税制度,借隐藏真相、会计失真等手段达到侵占国家利益的目的。

　　2.财务制度自身存在着缺陷,直接或间接地导致了会计监督职能的弱化。我国由于经济体制是从苏联模式移植过来的,几十年来,不但没有重大的变革,而且在自己特色的基础上死板地沉淀下来。目前我国财会制度门类繁多,有四、五十种,集体、全民、合资企业的都不一样,加之财会制度受政府直接管理的较多,致使“买醋的钱不能买酱油”,管理过死。而目前,我们推行的是市场经济,企业应以追求效益为目的,要取得生存,求得发展,必须把经济关系延伸到广大区域,跨行业,跨地区,跨所有制,甚至跨国际,这势必要求企业有一个灵活和科学的经营方式。但是由于现行财会制度的规定,合理的不一定合法,合法的不一定合理,因此造成某些企业为了生存的需要或为了反映的更合理,不能不铤而走险,有意放弃或变相地放弃会计监督,造成会计监督弱化。

　　3.监督体系不适应也是造成当前会计监督职能弱化的原因。根据国际惯例,管理企业的财会活动要交给社会监督,即交给那些不拿国家工资、具有“经济警察”作用的注册会计师进行监督。但是目前我国的现状是注册会计师仅有一万多人,仅有六百家会计事务所,加上分支机构,不超过二千五百家。这样的现状只能完成社会监督任务的十分之一,远远不能满足社会的需要。

　　4.领导机制和会计机制的相互冲突也是造成目前会计监督弱化的主要原因,而且是最直接的原因。从理论上讲,会计监督是全方位的,在履行监督时应超越领导的行政权,但是,我国长期受“官本位”的影响,下属始终超越不了上级的权限。目前,企业的会计机构都是受企业领导的下属部门,这就更使会

　　58

　　计监督难以发挥。尤其是目前推行承包制,许多厂长(经理)往往力争在自己经营期内创出效益,这就不能排除他们运用自己的权力威慑会计人员,采用下指标的形式,产生“厂长成本”“经理利润”等现象,在这种情况下,再健全的监督制度也成了聋子的耳朵。

　　5.会计人员素质低是会计监督职能弱化的一个重要原因。长期以来,我国对会计没有一个正确地、更深层次的认识,始终停留在基础工作上,致使记帐、算帐、报帐成了会计的代名词,对会计人员的要求也不高。但是现在是市场经济,企业的竞争在某种角度是管理的竞争,而会计是管理的重要环节和组织部门。随着经济的发展,经济体制的转换,会计人员素质低越来越成为我国经济发展的障碍。据国家统计局统计,目前我国一千万的会计人员中,受过专门系统培训的还不到15%,在县以上四百五十万财会人员中,中专及中专以上学历的只占35%左右,高级会计师估计有1.5%左右,会计师估计有三十五万人左右。

　　6.会计人员的双重身份也是弱化会计监督职能不能忽视的原因之一。会计人员是会计监督的主体,从理论上讲,由于企业利益和国家整体利益没有根本的冲突,会计人员维护国家整体利益、执行国家的财会法规制度和维护企业利益是统一的。一个会计身兼两职,在监督体制不完善的情况下,弱化会计职能就成了一种客观现象。

　　7.1985年通过的《中华人民共和国会计法》是我国的会计基本法。我国改革开放以来,经济飞速发展,经济模式发生了巨大的变化,尤其是随着与国际接轨,为适应当时经济现状而制定的《会计法》已不再完全符合现在的经济。突出表现在缺乏应有的透明度、可度性和刚性,给会计监督带来不便,导致会计监督的弱化,因此在《会计法》修定之前是不可避免的。

　　8.会计人员和领导的法律意识不够,是会计监督弱化的原因。法律观念淡薄是我国公民的普遍现象,在多数人的意识中只有《刑法》才是法,而对违犯了《会计法》却并不以为是违法,这样的意识必然会造成财会人员有意或无意地违法,造成监督观念弱化。

　　9.执法不严也是造成会计监督弱化的原因。《会计法》虽已实施多年,但缺乏法律感、威慑力,尤其当前官僚主义严重,对违犯财经纪律和财会法规制度给国家、他人带来严重损失的会计行为,存在着执法不严,甚至违法不究的现象,多以罚代法,这样不但达不到预期的监督目标,而且从反面纵容了,违法行为,导致恶性循环。

　　10.其他因素。我们知道“,会计监督主体是会计人员,但只有和各种监督、例如审计监督、金融监督、财税监督配合起来形成一整套监督体系,才能充分地发挥其应有的作用。目前由于各种监督机制都不健全,因而它们也在很大程度上限制了会计监督职能,致使其弱化。

　　三、强化会计监督的对策为了更好地发挥会计监督职能,适应市场经济的需要,针对会计监督弱化的现状特提出以下对策。1.国家管理机关必须根据改革开放的需要、健全财会制度,理顺各种关系,弥补当前管理的漏洞,使财会人员履行监督有章可循、有法可依。根据国际惯例,推行与国际接轨的“会计准则”和“财务通则”,是当前最迫切的任务。2.要对会计机构和会计人员的设置加以调整。我们知道,会计人员要履行会计核算和会计监督的职责,必须有充分的权限,因此我们必须对会计机构和人员进行调整。其调整方案有以下两个:第一,保持现有会计机构和会计的双重身份,建立相应的合理利益机制,以保证会计人员的监督权限,使会计人员

　　在行使职责中无后顾之忧,即使单位领导违反法纪,会计的监督权也能超越领导权,进行会计监督。第二,彻底打破现在的会计设置,把会计人员从双重身份中解脱出来,其任免、委派、奖惩均与基层单位脱钩,而由国家设立专门机构办理,使会计站在旁观者的角度去监督。这种方案较好,但是,由于我国现在社会监督体系不健全,暂不能实施。

　　3.国家须建立奖励机制。国家应当根据会计人员监督的成绩,设立相应的奖励机制以提高会计人员进行监督的主动性和积极性,从物质利益的角度去强化会计人员的自身监督。

　　4.提高会计人员素质。要有计划、有规模的培养会计人才,从根本上提高会计人员的素质和对违法行为的识别能力,靠自身能力的提高减少不法事件的发生。

　　5.加强企业内部制度的建立和完善。企业通过制定具体的符合企业实际的内部财务管理制度,如:现金内部牵制制度、会计人员回避制度等等,并严格地实施,都会有效地减少失误,从而增强会计的监督。

　　6.树立企业领导接受会计监督的观念。会计监督的关键往往在于企业领导是否重视。如果企业领导能以高度负责的态度,去对待会计监督,去以身作则,身先士卒,那么会计监督会得到加强。因而我们应加强领导素质的建设,使其能参与监督,更好地接受监督。

　　7.健全法制,在会计立法上,要避免条文模糊,力求规范,应有透明度、可度量性和刚性,使会计人员不但有法可依,而且使其明确自己的职责和权限,行使权力有保障。另外,还要注意新旧制度交替中出现的断层和缺口,以避免企业钻法律空子。在执法上,一定要“违法必究,执法必严”,不但对违反会计法的人追究,而有也要对姑息迁就的人进行处分,从根本上杜绝以权代法,(下转第64页)

　　59

　　个层次:第一层次是股东通过在股东大会上用“手”投票和在股票市场上用“脚”投票,对公司法人代表机构运作公司资产的行为施加股权约束,使公司资产的运营符合出资人增殖资产和增加资本收益的愿望;第二层次是公司董事会通过控制重大战略决策权、经理任免权、监督权等方式向经营者施加法人财产权约束,以确保公司的长期稳定发展。可见,所有权约束与公司产权独立化与其说是对立的,倒不如说是相互依赖的。

　　第六,企业家阶层的崛起。企业家的素质对法人资产的高效率运营起着至关重要的作用。如果企业家的素质低,所有者就不会愿意让出财产的控制权让其经营。在法人资产制度下,企业家分为两类:一类是以董事身份出现的企业家。董事会一旦由股东大会选举产生后,他们就能独立行使法人财产权,追求资本增值和企业扩张,并承担相应的风险;另一类是以经理人员身份出现的企业家。正因为他们并非是企业财产的所有者和财产风险承担者(当然他们是自身人力资本的风险

　　承担者),从而能够超越所有者的短期利润最大化界限,追求企业的长期发展。他们在创新和冒险的经营生涯中实现自身人力资本价值最大化和个人货币收益的同时,使企业资产不断增值。当然,为了防止企业家不负责任地用他人财产去冒险,有利于企业发展的所有权约束总是必要的,以保护所有者、债权人及其他相关利益者的合法权益。

　　第七,必要的外部约束条件。一是硬的市场约束。在市场机制既不受到行政干预,又不受到单个企业垄断的条件下,企业按照利润最大化原则,对市场环境作出灵敏及时的反应,在市场竞争中求生存求发展,而不可能通过随意加价或掠夺性经营等途径追求短期收益和转嫁风险。二是硬的法律约束。只有完善法律体系,并以法律为准绳,建立起严格的债务清偿责任制度,惩罚行为人的违法经营行为,才能真正确立企业的法人地位,使企业法人以法人资产承担自负盈亏的责任。

　　(责任编辑:周克任;校对:赵红)

　　(上接第59页)或以罚代法的不良现象。8.加强审计监督以促进会计监督。审计

　　监督是会计监督的再监督,对会计监督起保证和推动作用,因而,它是强化会计监督的有效途径。我们要通过完善审计制度,突出“查”的特点,结合法律查处并举,促进会计监督。

　　9.加强财税监督管理。配合会计监督,税务部门可依法采用多种形式对纳税人的帐

　　册资料进行检查,对会计工作中的违章行为要追究单位及责任人。财政部门可通过把各单位的会计监督成绩与会计工作达标升级挂钩,把会计人员的监督成绩与其能否持证上岗、晋升专业技术职务等挂钩形式来强化会计监督。

　　(责任编辑:连廷广;校对:周克任)

　　64

　　

篇十一：会计监督不力的原因

　财政会计监督乏力原因与强化措施

　　一、财政会计监督乏力的原因分析1.缺乏对财政会计工作的认识，会计监督意识淡薄会计监督意识是推动财政会计监督的重要内容，也是实现会计监督有效进行的重要保障。当前我国财务监督环境下，会计监督整体呈现出乏力的状态，监督意识比较薄弱。一方面，市场参与主体缺乏足够的监督意识，对会计监督的相关内容不够了解，缺乏对会计监督机制的有效认识，单位内的会计人员不能按照法律法规落实监督规范，导致单位在资金运行出现漏洞。另一方面，从社会层面来讲，社会监督意识淡薄，会计监督不仅仅是事业单位和财政部门内部的事，还关系到整个社会，所有人都能作为会计监督的参与主体。一些与其相关的社会组织没有起到监督作用，甚至对会计监督体制造成了弱化影响，比如国家对整个会计师行业缺乏足够的监督，会计从业者自身综合素质不高，能力水平不足，工作效率难以提升，不利于我国会计监督力度的加大。2.会计机构存在双重身份，导致会计监督的职能逐渐弱化作为财政会计监督的重要部门，会计机构是执行国家规定对市场主体展开有效监督的机构，可代表国家行使监督权力。但目前单位会计机构多为单位自主选拔设立，用人单位可直接对会计机构进行管理，政府相关部门在其中只能起到间接管理的作用。这样的管理模式下，会计人员不仅是事业单位的会计人员，需要执行相关会计职责，处理会计事务，还是代表国家的监督人员，同时兼具代表事业单位和国家利益的双重身份。受这一情况的影响，会计人员和单位利益密切联系，导致会计人员在利益冲突的情况下难以做出有效的决策，或者没有按照《会计法》提出的要求执行会计监督职能。3.外部监督力度不足，这是会计监督弱化的重要原因

　　财政会计监督外部监督包含国家监督与社会监督。社会监督主要为注册会计师的监督行为，随着人们意识的提升，越来越多的人开始认可会计行业，并考取了注册会计师资格证，庞大的注册会计师队伍对社会监督发挥了重要的影响，推动了会计监督的发展。但注册会计师队伍内人员能力参差不齐，有的人员职业素养不高，执行工作时不够规范，审计报告不合理，不利于社会监督的有效发展。相较于社会监督而言，国家监督就是财政部门、税务部门以及审计部门展开的会计监督工作，这些部门会对市场参与主体进行检查，实施有效的监督行为，但无法对事前进行科学的预防，不能帮助单位及时规避市场风险。审计部门或者税务部门在检查时，相应的会计监督体系不够完善，且各个职能部门之间缺乏沟通，没有妥善的协调工作，导致每个部门都对市场参与主体的会计事务进行一次检查，监督工作重复，影响会计监督效率的提升。

　　二、强化财政会计监督的有效措施1.提升财政会计监督意识，完善相关监督体系从会计监督相关部门入手，增强人们的监督意识。要求会计部门和从业人员根据法律规定进行专业技能培训，提升会计人员的业务能力，潜移默化的增强其岗位责任意识。还应不断完善会计监督体系，从单位内部会计机构与会计人员监督、国家职能部门监督、注册会计师行业的社会监督几方面入手。其中，会计机构和会计人员采取的监督属于单位内部监督范畴，而社会监督与国家监督属于外部监督范畴。要求会计机构内的人员认真按照职业要求履行工作，并接受会计相关法律法规的约束，强化对责任的认知，保持良好的职业道德。与会计机构不同，注册会计师于单位之外，可行使相对的权利，要求注册会计师在会计监督工作中真实地反映单位客观事实，还要不断积累行业经验，依靠规范化的工作制度对今后的会计监督工作进行有效指导。2.改变以往的会计定位模式

　　为了实现对财政会计监督的优化，不管是会计机构，还是会计从业人员，都应保持自身工作的性，对传统的会计定位模式加以调整和转变。虽然单位内部监督中，会计人员有着双重身份，但现阶段的管理体系无法被彻底转变，只能通过对管理体制的不断完善来弥补不足。国家职能部门可采取相应的派遣制度，安排会计人员在单位开展监督职能，实现对单位的会计监督，这样的会计人员于单位，可直接对国家负责，有效保障会计监督内容的真实性、完整性以及准确性。不仅如此，单位原有的财务体制也不会受到影响，可以继续延用。这种派遣方式虽然成效不明显，但可以优化单位内部管理模式，使单位的行为得到约束。为了避免单位对派遣模式产生抵触情绪，有必要对会计管理与监督体系加以完善，要求会计人员只对国家负责并实施监督权利。从国家方面入手，应进一步加强审计工作，强化外部监督的作用效果。

　　3.明确会计监督职能的基本要求，使其得到强化（1）以法律为保障，明确会计监督职能要求。当前我国信息化建设程度不断加深，会计电算化得到普及，市场经济的多元化发展对单位生产和经营带来了冲击，使单位深刻的意识到了会计监督职能的重要意义。基于这一发展背景，单位认真分析财政会计监督出现乏力的原因，并试着将更多精力投入强化会计部门监督职能方面。完善与会计监督有关的法律法规，强化会计监督职能的权威性，依靠制度和规范提升人们对会计监督职能的重视程度。会计监督职能具体指会计岗位依靠岗位特性和职能，对事业单位展开的经济活动进行有效监督与管理。对于单位的可持续发展来说，单位资本是单位日常生产和经营的核心，只有做好监督工作，才能对单位资金流通和运作提供有效的监管控制。以往的会计工作对单位财务监督的职能主要体现为单位经济活动预测和审核，通过对单位资金流通和资源配置情况来评估，会计人员收集到的财务信息存在滞后性特点。现阶段单位中，会计人员行使的会计监督职能可以对单位的经营能力予以反映，甚至能对

　　这一阶段单位的经济状况进行客观反映。会计人员应按照相关法律制度行使权力，履行职责，从而达到单位资金控制目标。要求财政会计监督工作必须优化会计管理职能，尽可能降低资金浪费，实现资金的优化配置，规避单位的经营风险。

　　（2）理清会计责任。大数据时代背景下，计算机技术、信息技术以及大数据技术已经渗透到各行各业，并给行业的发展带来了变革。传统会计服务时代中，会计在单位内主要实施会计核算职能，为会计工作提供服务保障。而互联网状态下，信息技术的推进使传统会计工作方式出现转变，会计电算化开始普及，这不仅提升了会计人员的工作效率，也促进了会计监督职能的有效形式。为了充分发挥财政会计监督的工作效果，有必要理清会计责任，强化会计职能，将会计核算转为会计监督，提升会计行业对单位的监督能力，并为单位市场竞争力的提高做出贡献。推进财政会计监督走向法制化建设道路，这是衡量国家发展水平和单位实际能力的指标，依靠法律的权威性保障会计监督政策的高效落实，提升现行法律实施力度，加快会计监督立法，对可能存在的会计监督问题提前预测，并起到良好的预防效果。

　　（3）提升会计从业人员的职业素养。与传统会计核算职能相比较，现阶段的会计监督职能在理论和概念方面有了较大的变化，对会计从业人员的职业素养和技能水平提出了较高的要求，要求从业人员必须保持足够的专业性。强化会计人员的职业素养，提升业务能力，多方位强化会计人员的业务能力，使其更好满足会计监督要求，并在单位参与市场竞争的过程中发挥会计监督职能的效果。会计人员的自身素质会直接对会计监督效果产生影响，加强对会计人员的法制教育，提升其思想道德认识，引导会计人员积极学习相关制度，并在行业实践的过程中树立正确的价值观念，时刻坚守岗位原则，维护国家和单位的利益，用于指出错误的行为，使会计监督发挥巨大的作用。鼓励单位财务人员参与会计知识的学习，了解会计行业的发展变化，对会计监督产生新的

　　认识，同继续教育提升知识水平，强化业务能力。要求会计人员时刻保持强烈的责任感，并拥有一颗事业心，在高效完成岗位工作的同时，时刻保持洋溢的热情，在监督工作中应借助信息技术，实现信息的高效共享，加强各部门的沟通联动，发挥会计人员在财政会计监督体系内的推动作用。

　　三、结语总而言之，高效的财政会计监督是保障市场参与主体有序展开经营管理活动的保障。要求相关职能部门提高对会计监督的重视，了解财政会计监督乏力的原因，通过提升财政会计监督意识、完善相关监督体系、改变以往的会计定位模式、明确会计监督职能的基本要求、理清会计责任、提升会计从业人员的职业素养等措施，实现财政会计监督的强化。

　　

篇十二：会计监督不力的原因

　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn

　　会计监督存在的问题和原因分析

　　作者：逯秀丽来源：《城市建设理论研究》2012年第36期

　　【内容摘要】通过对我国目前社会实践中在会计监督方面存在的问题和原因进行探讨和分析，从而提出相应的方法和措施加以完善和解决，全面加强和提高会计监督水平，使会计监督发挥更好、更大的作用，为社会和企业经济的发展提供依据和参考。【关键词】强化；会计监督；存在问题；产生问题的原因；方法和对策中图分类号：E232.5文献标识码：A文章编号：【正文】会计是否具有监督职能是我国会计理论探索中较为棘手的一个问题。1985年颁布的《会计法》将会计的职能概括为“核算”与“监督”,以法律的形式肯定了会计的监督职能。近年来,随着经济体制的转变,在我国经济生活中出现了会计信息严重失真、会计工作秩序混乱等现象,困扰了社会主义市场经济的健康发展,会计监督再一次引起了人们的高度重视。一、我国会计监督存在的问题我国经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段也还存在着不足。一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能。另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作开展不利。再者，由于会计监督不力以及概念不清，因此会计监督的效果不佳。如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止境的淡化下去。因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。二、我国会计监督存在问题的原因分析（一）;会计定位造成的局限首先，从会计的地位来说，通过会计记录而形成的会计信

　　息反映的是单位的所有经济活动和利益关系，是重要的经济信息来源。其次，从会计的身份来说，会计隶属于企业，单位会计人员的聘用、提拔、晋级等直接由单位领导决定，而单位领导考虑的首先是个人或单位的利益。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn

　　此外，各级会计监督单位在维护会计人员权益方面有许多不尽如意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。（二）;监督脱节内部监督的局限。

　　内部审计机构是单位的职能部门，受单位领导人控制，其个人利益与单位利益直接挂钩。而内部审计则侧重于企业的经济利益，事实上，许多单位的内审机构得不到重视，力量薄弱，形同虚设；发挥的监督作用极其有限。外部监督不健全。

　　首先，以财政、税务、审计为代表的政府监督，其重点是对财政资金收支的监督，偏重于国家利益而不够重视企业、事业单位的各自特点和需要，因此在执行会计检查和监督时不协调。其次，作为我国社会监督主要力量的会计师事务所的审计工作与市场经济的要求还有差距，在实际工作中无法做到超然独立。另外，会计师事务所所审计的主要目的是对会计报表发表审计意见，以确定会计报表的可信性，而查错防弊则专为次要目的，无形中为图谋不轨者创造了无比的机会，降低了社会监督作用。（三）;会计监督法律约束机制不全由于会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能日的权利，导致会计监督不力。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督，审计监督概念模糊，执法机构职责，权限有待明确。（四）;企业单位负责人缺乏监督意识，阻碍会计的有效监督目前，在一些单位中，企业管理者独揽大权，集人、财、物、管理于一身，股东大会、董事会履行职责不到位，经营者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构，会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，因而影响正常会计工作，阻碍会计工作的有效监督。（五）;会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强会计人员知识结构，学历结构

　　和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，唯命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，致使会计工作秩序混乱，会计监督弱化，使得会计信息失真在所难免。三、如何进一步强化会计监督宣传学习《会计法》企业要宣传学习《会计法》，建立、健全会计监督制度和内部控制制度,达到规范行为、控制风险、防范舞弊、纠正差错的效果,切实保证会计工作规范有序地进行。（二）强化高层管理人员的责任，约束高管人员的行为分清高管人员的职责，明确单位

　　负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。（三）健全内部监督机制，加强

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn

　　内部审计、纪委监察的监督作用。（四）;加强政府监督和社会审计监督的作用加强政府监

　　督主要是加强财政、审计、税务机关对单位会计工作的监督，加强社会审计监督主要是加强会计师事务所的审计监督。大力发展会计师事务所是转变政府职能，建立宏观调控体系的重要组成部分，也是发展市场经济体系的必要手段。（五）加强法制体系建设，为会计监督的有效进行提供法律依据会计监督职能和对企事业单位的法人行为进行约束。（六）加强素质教育和监督职能针对目前会计监督中存在的问题，强化会计监督职能势在必行。一是从会计队伍建设，建立和完善会计行为、会计程序及会计方法规范，强化素质出发；二是要建立和完善电子计算机系统，实现会计监督科学化，有效监督经济活动及其资金运动的全过程，提高管理效益和监管水平。三是拥有公共权利的部门应当发挥监督的主导作用，以满足越来越复杂越来越重要的内控和外控的需要。（七）健全内部控制制度内部控制制度是为了实现工作目标，保护资产完全完整，保证会计信息的真实，保证各部门协调有效地运转而形成的内部自我调节和控制系统，通过内部系统的检查调节，可以保证和提高会计及其他业务记录的正确性和可靠性。通过确定职责分工、工作程序、手续制度、传递过程、工艺流程、审批制度、检查监督等手续，可以有效地控制本单位生产和经营活动协调有效地运行，防止舞弊，提高效益。(八)实行会计委派制为了使会计人员不受单位内部干扰，完整、客观、真实的反映单位财务状况、收支规模和运营效果，加强企业内部管理，提高单位自我约束力,实行会计委派制是最有效的方法。若按受派单位领导“暗示"作假账，就撤职，终身不准再干会计工作，要使会计成为“诸葛亮"，根据各种信息，辅助领导调兵遣将，有效防止违法事件发生，让我国经济再现辉煌。三、结论;随着经济体制改革的不断深化和市场经济的进一步发展，越来越多的会计信息使用者如投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高，对会计监督的要求也越来越高，在建立社会主义市场经济体制的实践中，更需要强有力的会计监督，来规范会计行为，提高会计信息质量。我们必须抓住问、题解决问题，使得会计监督更好地发展。【参考文献】1、胡杨赞.《初级财务会计》.大连：东北财经大学出版社,19992、刘永泽.《会计监督实务》.北京：中华工商联合出版社,2001加强法制体系建设，建

　　

篇十三：会计监督不力的原因

　1．有些企业管理者，对加强企业监督是深化改革、促进经济发展的一种手段认识不足，因而对财务人员履行职责重视和支持不够。特别是有个别领导，既缺乏专业知识，又缺乏民主作风，对会计工作缺少支持，对财会人员提出的一些有益意见置之不理。

　　2．当前经济管理处于新旧体制交替阶段，新的规章制度尚未健全和完善，适应经济发展要求和与国际会计惯例相协调的会计法规制度体系正在建立。随着改革不断深化，企业经营范围在不断扩展，经营方式也在不断改变。全省财政收支方面也出现了一些新的情况和要求，但现行的核算制度与这些变化了的情况还不相适应。……………………………………………………我国会计监督存在的问题我国是经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段出还存在着不足。一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能。另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作展开不利。再者，由于会计监督不力以及概念不清，因此会计监督的效果不佳。如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止境的淡化下去。因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。2、我国会计监督存在问题的原因分析会计定位造成的局限首先，从会计的地位来说，通过会计记录而形成的会计信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系，是重要的经济信息来源。因此，以会计为手段，编造虚假会计信息，就成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段。其次，从会计的身份来说，会计隶属于企业，单位会计人员的聘用、提拨、晋级等直接由单位领导决定，而单位领导考虑的首先是个人或单位的利益。在单位的局部利益与国家整体利益不相称的情况下，会计人员出于自身利益的考虑，很难旗帜鲜明地维护国家的整体利益。此外，各级会计监督单位在维护会计人员权益方面有许多不尽人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。整体脱节（1）内部监督的局限。内部审计机构是单位的职能部门，受单位领导人控制，其个人利益与单位利益与单位利益直接挂钩。而内部审计则侧重于企业的经济利益，事实上，许多单位的内审机构得不到重视，力量薄弱，形同虚设；发挥的监督作用极其有限。（2）外部监督不健全。首先，以财政、税务、审计为代表的政府监督，其重点是对财政资金收支的监督，偏重于国家利益而不够重视企业，事业单位的各自特点和需要，因此在执行会计检查和监督时出现若干不协调现象;一是对企事业单位财务收支干预过多等，不利于市场经济的发展。二是部分执法人员素质较低，法制观念淡薄；执法过程中人为因素过重，主观随意性过大。其次，作为我国社会监督主要力量的会计师事务所的审计工作与市场经济的要求还有差距，在实际工作中无法做到超然独立。另外，会计师事务所所审计的主要目的是对会计报表发表审计意见，以确定会计报表的可信性，而查错防弊则转为次要目的，无形中为图谋不轨者创造了无比的机会，降低了社会监督作用。会计监督法律约束机制不全由于会计法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致会计监督不力。虽然新的《会计法》已颁布，但是相关配套的法律却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立企业内部的管理制度，使得出现“新制度，老观念，老办法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督，审计监督概念模糊，执法机构职责，权限有待明确。

　　企业单位负责人缺乏监督意识，阻碍会计的有效监督目前，在一些单位中，企业管理者独揽大权，集人、财、物、管理于一身，股东大会、董事会履行职责不到位，经营者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，因而影响正常会计工作，阻碍会计工作的有效监督。会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构，学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，致使会计工作秩序混乱，会计监督弱化，使得会计信息失真在所难免。3如何进一步强化会计监督…………………………………………….1.会计法制建设滞后,会计监督弱化

　　《会计法》第4条规定:“单位领导人领导会计机构会计人员和其他人员执行本法”第16条规定:“各单位的会计机构会计人员对本单位实行会计监督”这样,会计人员一方面要服从本单位统一领导,另一方面又要对单位实施必要的会计监督,会计人员的这种在行政领导的同时对行政领导行为实施监督的双重使命,从理论上讲不通,在实际工作中也难行通如果强制要求会计人员在二者之间做到彼此兼顾,会计人员处在外挤内压进退两难的境地,其结果必然是会计人员为了保全自身而放弃执法,会计监督成为名副其实的“空架子”

　　2.会计人员的管理体制不利于会计监督职能的切实履行国家财政部门只承担对会计人员的领导,而会计人员的劳动人事工资福利等关系隶属于各自所在的企事业单位作为相对独立经济实体的企事业单位,不仅拥有会计人员的管理和使用权,并且拥有相对甚至绝对的财务自主权这种管人与管事相分离的会计人员管理体制制约着会计人员有效地履行监督职能为解决这一矛盾,我国的一些地方也试行了会计委派制会计委派制可以达到管人与管事统一,在一定程度上可以消除会计人员的后顾之忧,确实能强化会计监督职能,提高会计信息质量,规范会计工作秩序但是会计委派制是一种政府行为,与转变政府职能建立现代企业制度中的会计人员的任免权限与政治和经济体制改革相矛盾,与《会计法》《公司法》《企业法》不符3.政府监督部门合力没有形成,会计监督的权威性不足各级政府的财政审计税收工商行政管理等诸多执法监督部门,在新形式下,从各自职能出发,通过机构改革,自成监督体系财政部门建立起国有资产运行管理体系,审计和税务部门形成独立的审计监督体系,而政府职能部门从各自利益出发,对会计监督各有取舍这样的结果,不但未能形成相互配合的强化会计监督职能的政府监督体系,反而使会计监督本身应有的权威性削弱,造成企事业单位会计监督的外部支撑力度不够此外,以会计师事务所为主体的社会性的会计监督服务机构发育还不够完善,不能适应新形式下会计监督的新需求4.会计基础工作的不规范,使会计监督工作失去了可靠的物质基础“会计基础工作是会计工作的基本环节,也是经济管理工作的重要基础”财政部十分重视会计基础工作,相应制定了一系列规章制度,用以规范会计基础工作,但是由于单位领导重视不够,会计人员素质不高并忽视学习,有意违纪等等原因,使得许多单位会计基础工作极不规范………………………………………….在现阶段，由于各种因素的制约，会计监督仍有弱化的趋势，具体表现在社会风气不太理想，对某些违法行为，会计人员很难识别其合法性与真实性；会计人员的监督得不到领导

　　的支持和群众的理解与积极配合，面对“合理与不合法、回扣暗付与明列、企业利益与国家利益”等矛盾，在承办经济业务时只能睁一只眼闭一只眼；会计工作辛苦繁杂，待遇、地位得不到应有的保障；过分强调审计监督，以致于淡化会计监督的事前监督职能。上述问题导致企事业单位内部管理机制乏力，内部控制体系失调，国有资产大量流失。一些企业未经国有资产管理部门的同意，擅自处置和调用本企业资产；一些企业搞两套账或账外账，以逃避地方政府对预算外资产的管理监督，出现严重的偷税漏税现象，不少企业财务制度不健全、账目不清、数据不实，偷漏税金额巨大；会计信息失真，个别单位或个人要求财会人员违法办理会计事项，提供虚假财务报告；当国家利益和企业利益发生冲突时，个别会计人员往往受制于经营者，不能坚持原则，使企业经营业绩不能得到真实的反映，影响了国家经济秩序的正常运行

　　…………………………………………….二、我国会计监督的现状分析

　　1，存在执法不严的情况

　　一般是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节来进行内部会计监督的。在法规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益。而在企业与个人利益发生冲突时，也往往是个人利益放在首位。如实际工作中，面对企业管理当局违法或违规行为，会计人员如果知情不举，就会违反会计法要负法律责任；如果向有关部门举报，日后又有可能受到管理当局的打击报复，从而把会计人员摆在了一个进退两难的尴尬位置。

　　2，企业内部控制不够健全

　　如果企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥其作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督是必然的，为维护企业财产的安全与完整而建立健全内部控制制度也是非常必要而且是至关重要的。但有些企事业单位规章制度不健全，一方面缺乏各种监督制度，甚至连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，即使有而且较健全，但却不落实、不执行、不考核，形同虚设。另一方面随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为更易发生，会计监督难度增加。

　　3，企业负责人会计意识薄弱

　　对企业负责人的约束机制不健全，阻碍了会计的有效监督。长期以来人们存在一种错误观念，认为会计就是记账，任何人都能胜任。企业管理者会计知识甚少，没有认识到会计本身的规律性和在企业生产经营过程中的重要性，未从根本上认识到虚假会计信息也是造假、制假，对国家经济良好运行的危害是致命的。致使一些企业的管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项。造成这种局势的因素是多方面的，其一是企业管理者法制观念淡薄，以不知情、不懂会计为由，将造成虚假会计信息的责任一推了之或找个替罪羔羊，来推卸货摆脱自己的责任；其二是企业管理者的短期行为，指使会计人员制假，以实现自身短期利益最大化；其三是没

　　有形成一套完整的法人约束机制。比如“红光实业”上市公司的虚报瞒报、包装上市，坑害了广大社会公众股民，部分原因就是对单位负责人的约束机制不健全，阻碍了会计工作的有效监督，使会计信息质量得不到保障。

　　4，会计人员素质有待进一步提高

　　会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。主要表现有以下几个方面

　　第一：会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，不学法、守法、执法，不能分析、理解。领会法律的内涵，有意无意制假，而以不知情为由，不能真正完成会计使命；

　　第二：会计人员缺乏执业风险意识，职业判断能力弱，往往是根据领导的意思来办事，没有根据事实说话；

　　第三：会计人员的知识结构、学历结构和业务水平有待提高，尤其在会计电算化日趋普及的形式下，会计人员应该与时俱进，努力学习，提高业务水平，并且按照《会计法》规定持证上岗，适应新形式的需要。

　　…………………………………

　　1、我国会计监督存在的问题我国是经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督

　　体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段出还存在着不足。一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能。另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作展开不利。再者，由于会计监督不力以及概念不清，因此会计监督的效果不佳。如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止境的淡化下去。因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。2、我国会计监督存在问题的原因分析会计定位造成的局限

　　首先，从会计的地位来说，通过会计记录而形成的会计信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系，是重要的经济信息来源。因此，以会计为手段，编造虚假会计信息，就成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段。其次，从会计的身份来说，会计隶属于企业，单位会计人员的聘用、提拨、晋级等直接由单位领导决定，而单位领导考虑的首先是个人或单位的利益。在单位的局部利益与国家整体利益不相称的情况下，会计人员出于自身利益的考虑，很难旗帜鲜明地维护国家的整体利益。此外，各级会计监督单位在维护会计人员权益方面有许多不尽人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。整体脱节（1）内部监督的局限。内部审计机构是单位的职能部门，受单位领导人控制，其个人利益与单位利益与单位利益直接挂钩。而内部审计则侧重于企业的经济利益，事实上，许多单位的内审机构得不到重视，力量薄弱，形同虚设；发挥的监督作用极其有限。（2）外部监督不健全。首先，以财政、税务、审计为代表的政府监督，其重点是对财政资金收支的监督，偏重于国家利益而不够重视企业，事业单位的各自特点和需要，因此在执行会计检查和监督时出现若干不协调现象;一是对企事业单

　　位财务收支干预过多等，不利于市场经济的发展。二是部分执法人员素质较低，法制观念淡薄；执法过程中人为因素过重，主观随意性过大。

　　其次，作为我国社会监督主要力量的会计师事务所的审计工作与市场经济的要求还有差距，在实际工作中无法做到超然独立。另外，会计师事务所所审计的主要目的是对会计报表发表审计意见，以确定会计报表的可信性，而查错防弊则转为次要目的，无形中为图谋不轨者创造了无比的机会，降低了社会监督作用。会计监督法律约束机制不全

　　由于会计法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致会计监督不力。虽然新的《会计法》已颁布，但是相关配套的法律却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立企业内部的管理制度，使得出现“新制度，老观念，老办法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督，审计监督概念模糊，执法机构职责，权限有待明确。企业单位负责人缺乏监督意识，阻碍会计的有效监督

　　目前，在一些单位中，企业管理者独揽大权，集人、财、物、管理于一身，股东大会、董事会履行职责不到位，经营者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，因而影响正常会计工作，阻碍会计工作的有效监督。会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强

　　我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构，学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，致使会计工作秩序混乱，会计监督弱化，使得会计信息失真在所难免。

　　…………………………….一、会计监督职能弱化的原因

　　（一）国家会计管理部门以法规制度进行会计的宏观控制失灵，是导致会计监督弱化的重要原因。会计监督是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节进行的。在法规的制订环节，由于我国改革步伐较快，新旧制度的交替比较频繁，形成了新旧法规制度的“真空地带”，有的法规已经滞后，而有些法规并不完善有疏漏，从而导致法规制度对会计行为约束不力，会计监督职能弱化。在法规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益，这也使会计监督职能弱化。在法规制度的检查环节，多年来的财务大检查大都只重查违纪金额而忽视对企业单位内部监督体系即规章制度的检查，并且对违纪者打击力度不够，起不到威慑作用。

　　（二）微观会计机构难以发挥监督职能，是导致会计监督弱化的直接原因。企事业单位是会计监督的基层机构，也是会计的执行者。在计划经济体制下国家与企业的矛盾并不剧烈，随着经济体制改革的进一步深化，企事业单位独立性越来越强，这时虽然有的单位内部监督体系健全，但在这一监督体系的运行中，一些企业的经营者、领导者独断专行，进行以权谋私甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动。在一些经济案件中，必然有些企业会计人

　　员知晓或参与，但由于会计人员的双重身份使其向集体利益倾斜，单位领导的打击报复使其不能依法办事，从而放弃会计监督。

　　（三）社会监督不力是造成当前会计监督弱化的外部原因。新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式。当前不仅国家监督、单位内部监督弱化，而且社会监督不力。根据国际惯例，管理企业的财务活动要交给社会监督，即交给那些具有“经济警察”作用的注册会计师进行监督。但当前我国的会计师事务所由于体制原因、执业标准、人员素质、执业环境等问题，使社会监督作用无法正常发挥。

　　（四）单位内部控制制度不健全，是导致会计监督职能弱化的内部原因。企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督，为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是很必要的。但有些企事业单位规章制度不健全，尤其缺乏各种监督制度，连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，即使有而且较健全，但却不落实、不执行、不考核，形同虚设。随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，操作单一化，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为呈现出智能化特征，会计监督难上加难。

　　（五）法制观念淡薄，法制环境不健全，执法不严是会计监督职能弱化的关键原因。法制观念淡薄是我国公民的普遍现象，在多数人的意识中只有《刑法》才是法，而对违反了《会计法》却并不以为然。这样的意识必然造成财会人员有意或无意的违法。并且由于监督机制不健全，一些企业经营者、领导者无视法律屡有越权行为，企业会计人员虽有监督职能，却无力监督。执法不严也是造成会计监督弱化的原因。个人行为取决于其行为给个人带来的收益与可能受到的惩罚及惩罚概率的大小。目前管理上不足及财务监督的缺陷对违法乱纪的诱惑力较大。当前对违犯财经法纪给国家、他人带来严重损失的行为，存在着执法不严，甚至违法不究，多以罚代法，这样不但达不到预期的监督目标，而且纵容了违法行为，导致恶性循环。（六）会计人员自身素质低下，职业道德滑坡是会计监督弱化的根本原因。会计监督问题根本是人的问题。人们的行为既要受法的规范，也要受道德的规范。会计信息失真，其实质是：一部分人受益是以大部分人利益受损，尤其以国家利益受损为代价。尽管会计信息失真原因是多方面的，但一个无法否定的事实是：所有会计数据都由会计人员流向社会，没有会计人员的参与，不可能有假数据产生，可以说会计人员对此负有不可推卸的责任。会计人员职业道德滑坡表现在对违法乱纪行为的软弱无力，致使会计工作混乱，会计监督弱化。

　　………………………………………….一、会计监督及其现状

　　会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运行进行综合、全面、连续、及时的监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。

　　会计是经济管理的重要组成部分，它具有会计核算和会计监督两大基本职能。会计核算职能是对经济活动的确认、计量、记录、报告；会计监督职能是对经济活动的检查、考核、监督、控制。会计核算是会计监督的基础，而会计监督又是会计核算的质量保证，只有核算而没有监督，就难以保证会计核算所提供信息的真实性、可靠性。由此可见，会计核算和会

　　计监督两者是相辅相成的、不可分割的。但是长期以来，一些单位和个人只注重会计的核算职能，认为会计工作就是填制凭证、登记帐簿、编制报表，做到“帐平表对”就好了，而对于会计监督职能如何发挥、甚至会计是否具有监督职能产生疑问。从现实情况来看，由于法制观念淡薄和监督机制不健全，会计监督职能严重弱化，甚至到了名存实亡的地步。有些企业设账外账，假造信息；有些企业财务管理混乱，财经纪律松弛，经济效益差，上缴利税少，影响国家财政收入的完成。解决这些问题不仅需要健全的法律保障，更需要加强会计监督和管理。

　　二、会计监督不力的原因(一)会计监督法律机制不健全。由于会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效地行使其监督职能，导致会计监督不力。随着经济体制改革的不断深人，企业的经营机制、经营方式也在不断更新，而与之配套的机制还未能建立和健全。虽然我国早已颁布了《会计法》，但与之配套的相关细则还不完备。在会计工作中依然存在着有法不依、执法不严、违法不纠的行为。对于一些违法行为的确定及制裁，缺少相应的法律法规制度配套。近几年来在我国出现了一些侵吞国有资产案和上市公司造假案，从中我们不难发现有些单位负责人以权谋私，会计人员失与监督，而现行的法律法规制度缺乏对此的惩罚依据，使得一些责任人员逃脱法律制裁。(二)单位领导人缺乏会计监督意识。目前，一些单位人治大于法治，有的单位领导人置国家法律法规和统一颁布的会计制度于不顾，他们独揽大权，集人、财、物管理于一身，会计上的事情自己说了算，为了追求自身短期利益最大化，授意、指使、强令会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，出具虚假的财务会计报表或隐瞒重要事项，通过手中职权侵吞国有资产，给国家带来重大损失，在社会上造成极为恶劣的影响。如在我国证券市场出现的多起造假案就是会计人员造假，虚增利润，满足企业负责人欺骗公众的目的。究其原因就是因为单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计工作的有效监督。(三)外部监管不到位。由于外部监管不到位，势必对单位内部会计监督产生消极影响。一是政府监督未能有效到位。政府有关职能部门在各项法规制度检查中，对单位违纪违规处罚时，重点放在对单位的违纪违规处理处罚上，而对其相关责任人员处理处罚力度不够，起不到威慑作用。二是社会监督执业质量和信誉不高。当前一些会计、审计等社会中介机构，由于管理体制、执业环境、单位利益、人员素质等问题，在执业过程中质量不高，自律意识不强，甚至为制假、造假者出谋划策，对单位内部会计监督弱化起到了推波助澜的作用。(四)会计人员综合素质不高。一般来说，会计信息来自单位内部，虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，致使前些年我国会计人员奇缺，而现阶段，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。

　　…………………………………

　　（二）我国会计监督职能弱化的原因

　　一是会计监督职能客体多样化。《会计法》第五条规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。会计监督的客体是单位的经济活动，在计划经济条

　　件下所有财产都是国家的，产权关系单一，利益格局固定，使得会计监督很容易进行。而随着我国市场经济的发展，出现了大量的非公有制经济体，产权关系的变化导致了利益格局的调整，利益关系和个人收入结构的多元化，资本结构也变得复杂了，如合资、外商独资、股份制等，经营方式也增多了，如合营、租赁、承包等。由于利益原因的驱使，会计监督的客体日渐多样化，而相关管理措施的滞后，直接导致了会计监督的弱化。

　　二是会计监督主体受客体的支配。《会计法》第四章第二十七、二十八、二十九条规定，指出单位内部会计监督的主体是会计机构、会计人员，对象是本单位的各项经济活动，手段是对本单位会计核算的全过程实时监督。会计人员的主要监督任务是：在单位负责人的领导下，通过对记账凭证和财务收支的审核、会计账簿的登记、财务报告的编制等提供合法、真实、准确、完整的会计信息，确保财务会计活动的合法性。但存在的最大的矛盾是，会计人员和审计人员是受单位负责人领导和支配，他们之间是雇佣和被雇佣、领导与被领导的关系，所以不可能监督单位负责人，甚至在会在其指示下作假，在该背景下，具有会计监督职责和身份的会计人员的地位日见尴尬，在查处的企业经济犯罪案件中，会计人员均未能实施有效的会计监督。

　　三是监督部门权限不对称，监督不力。会计监督职能弱化的根本原因是会计监督者地位下降，成为被监督者的雇员，而被监督者领导着会计监督者，可以对其发号施令，甚至两者联手进行会计造假，这大大增加了查处会计造假的难度，因此要有效杜绝会计造假，从根本上防止问题的出现，就必须改变会计监督主体和客体的关系，增加主体的独立性，让主体不再受客休的，随接支配，这样才能真正发挥会计监督主体的监督作用，而将目前发展迅速的企业财务外包在一定程度上能提高主体的独立性。一方面是企业财务外包。近年财务外包在跨国企业的发展非常迅速，它们将记账、报销、发票对账等繁杂的“劳动密集型”财务工作外包给东亚、东南亚国家的一些国际外包公司，取得了较高的收益。另一方面是企业财务会计职能“外部化”。针对财务外包存在的不足，结合我国目前缺乏独立性强的会计公司的实际情况，业界有学者提出企业财务会计职能的“外部化”，这种“外部化”具有财务外包所有的优势，而且可以从源头上解决我国严重的会计造假问题。财务会计职能“外部化”基本理念是将企业的全部会计核算职能交予政府部门指定的专业承包商，即会计公司来替代执行，由其完成企业会计信息的生产和披露过程。同时企业通过政府部门向会计公司支付相应的费用。与日前企业财务外包相比，“外部化”是带有一定强制性的会计外包，执行会计核算的会计公司不是企业自行选聘，而是由政府部门予以指定。这样才能在客观上解除企业管理当局对会计工作的控制，创建会计信息产生的独立环境，从而解决会计造假的难题。财务会计职能“外部化”在本质上是一科，防止会汁舞弊现象的制度设计，而且执行“外部化”，可为企业减少对会计工作的投人，企业主可将有限的资源真正用于与企业的生产、经营、资本运背等直接相关的经济活动中去。所以“外部化”作为防范会计造假的手段，能够给企业带来一定的经济利益和良好的综合管理效果果。

　　………………………………………..

　　

篇十四：会计监督不力的原因

　精品资料欢迎阅读

　　浅谈会计监督不力的成因及应采取的措施

　　我国是个经济发展大国，在市场竞争如此激烈的今天，会计监督已经成为企业经营管理中的重要组成部分，是企业在市场环境中取得不败之地的必要条传，与此同时，作为企业会计经济活动中的规范性法律法规，财政经济是企业经济建设得以顺利进行的有效保障，而会计监督贯穿于整个会计管理工作中，涉及企业发展的各种利益关系，故丙，会计工作人员在执行会计监督管理对，要以财政经济法律法规为监督依据，坚决维护国家财产安全及社会公众方面等各方利益关系。

　　会计监督必要性措施作为财经法规各项规章制度的落地执行人，会计工作人员在对企业经营管理及经济利益进行维护的同时，还担负着保证本单位各类经济活动有序开展的重要职责，所以，对企业会计人员的监督管理，是对财政法律法规的负责，同时也是对企业经济建设活动负责。在经济建设逐步发展的今天，经济行业需要加强对会计人员的监督管理力度，主要从企业内部经营、社会建设等多渠道、多角度对会计工作进行监督管理。会计监督的概念及监督不力的原因（1）会计监督的概念

　　1

　　精品资料欢迎阅读

　　会计监督指的是企业会计工作人员、会计管理机构依照财政法律法规以及财务制度的相关规定，通过账务记录、财务计算、数据分析、统筹核查等方法，以此对企业各类生产经营活动的有效性、合法性等进行监督管理，保证财务管理工作可以按照既定要求及目标顺利进行。授权会计管理机构及会计工作人员是会计监督工作的主要群体，而监督则是对权利产生约束力的管理机制，会计工作人员首先要受到专业的会计培训，要在企业负责人的授权状态下，同时还要在各类财务法规许可的范围内对财务运行情况进行监督管理。

　　（2）会计监督不力产生的原因1.近些年来，一些企业单位或监管部门受到内部或外部利益的驱使，会计管理工作中账务弄虚作假、财务人员以身试法的现象屡见不鲜，使得会计工作出现管理混乱的现象，导致账务及会计信息管理严重失真，进而影响项目投资人、债权人及社会其他公众群体的经济利益，对国家宏观调控及管理方向的预判工作产生阻碍作用，会计监督在理论上出现了认识错误问题，导致会计监督管理工作不得顺利开展，出现管理不力现象。2.会计监督管理工作具有其特殊性。第一，会计工作人员是我国财经法规各项规章制度的维护者，这就要求会计工作人员严格遵守原则，恪守职业道德，认真履行会计相关法规及制度要求，坚决维护国家、集体及个人的利益；第二，会计工作人员不仅是利益的维护者，还是企业单位财务经营管理者，秉承维护企业经济利益的原则，会计工作人员经常会毫无条件的满足、服从上层管理者的意愿，使得会计

　　2

　　精品资料欢迎阅读

　　人员无法自主履行会计的监督管理职能，产生问题的主要原因为会计监督管理职能的弱化导致。会计工作人员的两重身份最终决定了企业会计监督管理的复杂性和艰巨性。

　　3.结合我国企业财务管理实际发展情况，会计监督不能很好的发挥其监督管理作用，主要原因不在于企业不具有会计监督职能，而在于企业会计监督的管理体系不健全、不完善，不能清晰的将司法、行政及社会三大监督体系有效区分，因会计代表的是多方利益关系，混乱的管理模式使得会计监督无所适从，而企业管理者对会计的监督管理职能认识度不够、重视度不高，企业管理人员侧重于企业当局管理要求，进而使得会计监督失去了相对独立的管理空间。

　　会计监督职能的改善措施（1）建立健全的内控体系依据企业经营管理的特点以及配置需要，合理制定会计监督权力及职能，要平衡各层级之间的利益，明确决策人员的权利和职责。对于企业法人代表，在满足经营管理的相对权威性及独立性的同时，还要对其各项经济活动的效益性及廉洁性进行有效监督。企业要建立一套科学性、合理性、可靠性强的追责体系，在国家相关财政法规的范围内，努力发掘经营者的聪明才智，做到责任、权利相结合。（2）提高素质管理，强化监督职能只有高素質的会计管理团队才能发挥其高效能的会计监督管理职能。所以说，想要强化会计监督职能，首先要提升会计管理团队的素质教育工作，建立和完善会计监管行为，运用科学的管理方式进行

　　3

　　精品资料欢迎阅读

　　会计监督。如将网络信息管理技术应用到监督中，充分实现了会计监督管理工作的科学化、规范化，可以对企业经济情况及财务运转过程进行全方位监督，进而提高了会计监督管理的监管水平及管理效率。

　　（3）实现管理功能的转变会计监督管理想要实现管理功能的转变，主要从以下几个方面来实现：第一，企业财务管理要实现从智能化模式向流程化模式转变，开拓会计监督责任的管理范围。完善信息化流程管理机制。将分散的会计业务岗位进行流程梳理，明确各流程步骤，对工作职责、业务处理内容、复核职责等进行有效划分，强化其他岗位人员对会计信息有效性、真实性的事前操控及牵制性。第二，改变以往职能部门专责制的管理模式，建立一套适合会计监督管理流程所需的监督机制，在业务办理过程中，与会计相关的业务岗位，均要归列到财务管理部门的考核范围内，通过会计考评机制对责任部门及人员进行问责制，进而突显出财务管理部门对会计信息的监督管理职能作用。总结总之，各企业要强化对会计的监督管理工作，对会计监督管理有正确的认识，逐步固化会计监督管理模式。有效的执行会计监督管理工作，使得企业各类经济活动都能满足国家法律法规、财务制定的相关标准要求，有利于提高企业经济活动的真实有效性，可以对企业经营者及财务管理者起到约束性，同时还可以有效控制企业财务支出，减少成本浪费，提高企业经营效益。由此可见，会计监督管理权力的履行，无论对国家、企业还是个人的都有着深远的意义。

　　4

　　精品资料欢迎阅读

　　[1]罗平.浅谈会计监督中的问题及对策[M].温州职业技术学院学报，2007-08-15.

　　[2]杨彬.会计监督有效性研究[J].当代经济科学，2010-05-15.[3]郑孝蕴，强化会计监督的几点设想[J].事业财会，2011-02-20.

　　

篇十五：会计监督不力的原因

　会计监督内容及监督不力的主要原因。

　　1.会计监督的主要内容。

　　会计监督是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求进行。

　　会计监督的主体是经过授权的会计机构和会计人员。监督是一种权力约束机制，会计人员要在单位负责人的授权下，在法律允许的范围内进行会计监督。

　　根据《中华人民共和国会计法》和其他有关会计法规条例制度的规定，会计人员进行会计监督的对象和内容是本单位的经济活动。具体内容包括：对会计凭证、会计账簿和会计报表等会计资料进行监督，以保证会计资料的真实、准确、完整、合法；对各种财产和资金进行监督，以保证财产、资金的安全完整与合理使用；对财务收支进行监督，以保证财务收支符合财务制度的规定；对经济合同、经济计划及其他重要经营管理活动进行监督，以保证经济管理活动的科学、合理；对成本费用进行监督，以保证用尽可能少的投入，获得尽可能多的产出；对利润的实现与分配进行监督，以保证按时上交税金和进行利润分配等。

　　2.会计监督不力的原因。

　　目前一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违法乱纪、弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。会计监督在理论认识上存在问题，致使会计监督工作开展不力。

　　我国会计监督有其特殊性。一方面，会计人员是国家财经法规的维护者，要求会计人员必须坚持原则，认真执行会计法规制度，维护国家利益和集体利益；另一方面，会计人员又是本单位的管理人员，要维护本单位的经济利益，会计人员往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能，这些问题的产生主要体现在会计监督职能的弱化。会计人员的这种双重身份决定了会计监督的复杂性和艰巨性。

　　从目前实际情况分析，会计监督职能发挥不尽人意的主要原因并不是会计不具有监督职能，而是我国会计监督体系不够完善，混淆了司法监督、行政监督和社会监督等界限，会计代表着多种利益主体，显得无所适从，同时也是企业管理当局以及企业主管当局对会计职能作用认识不够清楚，使得企业会计忙于应付管理当局的要求，失去相

　　对独立性。

　　

篇十六：会计监督不力的原因

　此外以会计师事务所为主体的社会性的会计监督服务机构发育还不够完善不能适应新形式下会计监督的新需求4?会计基础工作的不规范使会计监督工作失去了可靠的物质基础会计基础工作是会计工作的基本环节也是经济管理工作的重要基础财政部十分重视会计基础工作相应制定了一系列规章制度用以规范会计基础工作但是由于单位领导重视不够会计人员素质不高并忽视学习有意违纪等等原因使得许多单位会计基础工作极不规在现阶段由于各种因素的制约会计监督仍有弱化的趋势具体表现在社会风气不太理想对某些违法行为会计人员很难识别其合法性与真实性

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　1．有些企业管理者，对加强企业监督是深化改革、促进经济发展的一种手段认识不足，因而对财务人员履行职责重视和支持不够。特别是有个别领导，既缺乏专业知识，又缺乏民主作风，对会计工作缺少支持，对财会人员提出的一些有益意见置之不理。

　　2．当前经济管理处于新旧体制交替阶段，新的规章制度尚未健全和完善，适应经济发展要求和与国际会计惯例相协调的会计法规制度体系正在建立。随着改革不断深化，企业经营范围在不断扩展，经营方式也在不断改变。全省财政收支方面也出现了一些新的情况和要求，但现行的核算制度与这些变化了的情况还不相适应。……………………………………………………我国会计监督存在的问题我国是经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段出还存在着不足。一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能。另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作展开不利。再者，由于会计监督不力以及概念不清，因此会计监督的效果不佳。如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止境的淡化下去。因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。2、我国会计监督存在问题的原因分析2.1会计定位造成的局限首先，从会计的地位来说，通过会计记录而形成的会计信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系，是重要的经济信息来源。因此，以会计为手段，编造虚假会计信息，就成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段。其次，从会计的身份来说，会计隶属于企业，单位会计人员的聘用、提拨、晋级等直接由单位领导决定，而单位领导考虑的首先是个人或单位的利益。在单位的局部利益与国家整体利益不相称的情况下，会计人员出于自身利益的考虑，很难旗帜鲜明地维护国家的整体利益。此外，各级会计监督单位在维护会计人员权益方面有许多不尽人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。2.2整体脱节（1）内部监督的局限。内部审计机构是单位的职能部门，受单位领导人控制，其个人利益与单位利益与单位利益直接挂钩。而内部审计则侧重于企业的经济利益，事实上，许多单位的内审机构得不到重视，力量薄弱，形同虚设；发挥的监督作用极其有限。（2）外部监督不健全。首先，以财政、税务、审计为代表的政府监督，其重点是对财政资金收支的监督，偏重于国家利益而不够重视企业，事业单位的各自特点和需要，因此在执行会计检查和监督时出现若干不协调现象;一是对企事业单位财务收支干预过多等，不利于市场经济的发展。二是部分执法人员素质较低，法制观念淡薄；执法过程中人为因素过重，主观随意性过大。其次，作为我国社会监督主要力量的会计师事务所的审计工作与市场经济的要求还有差距，在实际工作中无法做到超然独立。另外，会计师事务所所审计的主要目的是对会计报表发表审计意见，以确定会计报表的可信性，而查错防弊则转为次要目的，无形中为图谋不轨者创造了无比的机会，降低了社会监督作用。2.3会计监督法律约束机制不全由于会计法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致会计监督不力。虽然新的《会计法》已颁布，但是相关配套的法律却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立企业内部的管理制度，使得出现“新制度，老观念，老办法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督，审计监督概念模糊，执法机构职责，权限有待明确。

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　2.4企业单位负责人缺乏监督意识，阻碍会计的有效监督目前，在一些单位中，企业管理者独揽大权，集人、财、物、管理于一身，股东大会、董事会履行职责不到位，经营者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，因而影响正常会计工作，阻碍会计工作的有效监督。2.5会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构，学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，致使会计工作秩序混乱，会计监督弱化，使得会计信息失真在所难免。3如何进一步强化会计监督…………………………………………….1.会计法制建设滞后,会计监督弱化

　　《会计法》第4条规定:“单位领导人领导会计机构?会计人员和其他人员执行本法?”第16条规定:“各单位的会计机构?会计人员对本单位实行会计监督”?这样,会计人员一方面要服从本单位统一领导,另一方面又要对单位实施必要的会计监督,会计人员的这种在行政领导的同时对行政领导行为实施监督的双重使命,从理论上讲不通,在实际工作中也难行通?如果强制要求会计人员在二者之间做到彼此兼顾,会计人员处在外挤内压?进退两难的境地,其结果必然是会计人员为了保全自身而放弃执法,会计监督成为名副其实的“空架子”?

　　2.会计人员的管理体制不利于会计监督职能的切实履行国家财政部门只承担对会计人员的领导,而会计人员的劳动?人事?工资福利等关系隶属于各自所在的企事业单位?作为相对独立经济实体的企事业单位,不仅拥有会计人员的管理和使用权,并且拥有相对甚至绝对的财务自主权?这种管人与管事相分离的会计人员管理体制制约着会计人员有效地履行监督职能?为解决这一矛盾,我国的一些地方也试行了会计委派制?会计委派制可以达到管人与管事统一,在一定程度上可以消除会计人员的后顾之忧,确实能强化会计监督职能,提高会计信息质量,规范会计工作秩序?但是会计委派制是一种政府行为,与转变政府职能?建立现代企业制度中的会计人员的任免权限与政治和经济体制改革相矛盾,与《会计法》?《公司法》?《企业法》不符?3.政府监督部门合力没有形成,会计监督的权威性不足各级政府的财政?审计?税收?工商行政管理等诸多执法监督部门,在新形式下,从各自职能出发,通过机构改革,自成监督体系?财政部门建立起国有资产运行管理体系,审计和税务部门形成独立的审计监督体系,而政府职能部门从各自利益出发,对会计监督各有取舍?这样的结果,不但未能形成相互配合的强化会计监督职能的政府监督体系,反而使会计监督本身应有的权威性削弱,造成企事业单位会计监督的外部支撑力度不够?此外,以会计师事务所为主体的社会性的会计监督服务机构发育还不够完善,不能适应新形式下会计监督的新需求?4.会计基础工作的不规范,使会计监督工作失去了可靠的物质基础“会计基础工作是会计工作的基本环节,也是经济管理工作的重要基础?”财政部十分重视会计基础工作,相应制定了一系列规章制度,用以规范会计基础工作,但是由于单位领导重视不够,会计人员素质不高并忽视学习,有意违纪等等原因,使得许多单位会计基础工作极不规范?………………………………………….在现阶段，由于各种因素的制约，会计监督仍有弱化的趋势，具体表现在社会风气不太理想，对某些违法行为，会计人员很难识别其合法性与真实性；会计人员的监督得不到领导

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　的支持和群众的理解与积极配合，面对

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　“合理与不合法、回扣暗付与明列、企业利益与国家利益”等矛盾，在承办经济业务时只能睁一只眼闭一只眼；会计工作辛苦繁杂，待遇、地位得不到应有的保障；过分强调审计监督，以致于淡化会计监督的事前监督职能。上述问题导致企事业单位内部管理机制乏力，内部控制体系失调，国有资产大量流失。一些企业未经国有资产管理部门的同意，擅自处置和调用本企业资产；一些企业搞两套账或账外账，以逃避地方政府对预算外资产的管理监督，出现严重的偷税漏税现象，不少企业财务制度不健全、账目不清、数据不实，偷漏税金额巨大；会计信息失真，个别单位或个人要求财会人员违法办理会计事项，提供虚假财务报告；当国家利益和企业利益发生冲突时，个别会计人员往往受制于经营者，不能坚持原则，使企业经营业绩不能得到真实的反映，影响了国家经济秩序的正常运行

　　…………………………………………….二、我国会计监督的现状分析

　　1，存在执法不严的情况

　　一般是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节来进行内部会计监督的。在法规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益。而在企业与个人利益发生冲突时，也往往是个人利益放在首位。如实际工作中，面对企业管理当局违法或违规行为，会计人员如果知情不举，就会违反会计法要负法律责任；如果向有关部门举报，日后又有可能受到管理当局的打击报复，从而把会计人员摆在了一个进退两难的尴尬位置。

　　2，企业内部控制不够健全

　　如果企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥其作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督是必然的，为维护企业财产的安全与完整而建立健全内部控制制度也是非常必要而且是至关重要的。但有些企事业单位规章制度不健全，一方面缺乏各种监督制度，甚至连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，即使有而且较健全，但却不落实、不执行、不考核，形同虚设。另一方面随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为更易发生，会计监督难度增加。

　　3，企业负责人会计意识薄弱

　　对企业负责人的约束机制不健全，阻碍了会计的有效监督。长期以来人们存在一种错误观念，认为会计就是记账，任何人都能胜任。企业管理者会计知识甚少，没有认识到会计本身的规律性和在企业生产经营过程中的重要性，未从根本上认识到虚假会计信息也是造假、制假，对国家经济良好运行的危害是致命的。致使一些企业的管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项。造成这种局势的因素是多方面的，其一是企业管理者法制观念淡薄，以不知情、不懂会计为由，将造成虚假会计信息的责任一推了之或找个替罪羔羊，来推卸货摆脱自己的责任；其二是企业管理者的短期行为，指使会计人员制假，以实现自身短期利益最大化；其三是没有形成一套完整的法人约束机制。比如

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　“红光实业”上市公司的虚报瞒报、包装上市，坑害了广大社会公众股民，部分原因就是对单位负责人的约束机制不健全，阻碍了会计工作的有效监督，使会计信息质量得不到保障。

　　4，会计人员素质有待进一步提高

　　会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。主要表现有以下几个方面

　　第一：会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，不学法、守法、执法，不能分析、理解。领会法律的内涵，有意无意制假，而以不知情为由，不能真正完成会计使命；

　　第二：会计人员缺乏执业风险意识，职业判断能力弱，往往是根据领导的意思来办事，没有根据事实说话；

　　第三：会计人员的知识结构、学历结构和业务水平有待提高，尤其在会计电算化日趋普及的形式下，会计人员应该与时俱进，努力学习，提高业务水平，并且按照《会计法》规定持证上岗，适应新形式的需要。

　　…………………………………

　　1、我国会计监督存在的问题我国是经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督

　　体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段出还存在着不足。一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能。另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作展开不利。再者，由于会计监督不力以及概念不清，因此会计监督的效果不佳。如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止境的淡化下去。因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。2、我国会计监督存在问题的原因分析2.1会计定位造成的局限

　　首先，从会计的地位来说，通过会计记录而形成的会计信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系，是重要的经济信息来源。因此，以会计为手段，编造虚假会计信息，就成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段。其次，从会计的身份来说，会计隶属于企业，单位会计人员的聘用、提拨、晋级等直接由单位领导决定，而单位领导考虑的首先是个人或单位的利益。在单位的局部利益与国家整体利益不相称的情况下，会计人员出于自身利益的考虑，很难旗帜鲜明地维护国家的整体利益。此外，各级会计监督单位在维护会计人员权益方面有许多不尽人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。2.2整体脱节（1）内部监督的局限。内部审计机构是单位的职能部门，受单位领导人控制，其个人利益与单位利益与单位利益直接挂钩。而内部审计则侧重于企业的经济利益，事实上，许多单位的内审机构得不到重视，力量薄弱，形同虚设；发挥的监督作用极其有限。（2）外部监督不健全。首先，以财政、税务、审计为代表的政府监督，其重点是对财政资金收支的监督，偏重于国家利益而不够重视企业，事业单位的各自特点和需要，因此在执行会计检查和监督时出现若干不协调现象;一是对企事业单

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　位财务收支干预过多等，不利于市场经济的发展。二是部分执法人员素质较低，法制观念淡薄；执法过程中人为因素过重，主观随意性过大。

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　其次，作为我国社会监督主要力量的会计师事务所的审计工作与市场经济的要求还有差距，在实际工作中无法做到超然独立。另外，会计师事务所所审计的主要目的是对会计报表发表审计意见，以确定会计报表的可信性，而查错防弊则转为次要目的，无形中为图谋不轨者创造了无比的机会，降低了社会监督作用。2.3会计监督法律约束机制不全

　　由于会计法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致会计监督不力。虽然新的《会计法》已颁布，但是相关配套的法律却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立企业内部的管理制度，使得出现“新制度，老观念，老办法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督，审计监督概念模糊，执法机构职责，权限有待明确。2.4企业单位负责人缺乏监督意识，阻碍会计的有效监督

　　目前，在一些单位中，企业管理者独揽大权，集人、财、物、管理于一身，股东大会、董事会履行职责不到位，经营者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，因而影响正常会计工作，阻碍会计工作的有效监督。2.5会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强

　　我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构，学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，致使会计工作秩序混乱，会计监督弱化，使得会计信息失真在所难免。

　　…………………………….一、会计监督职能弱化的原因

　　（一）国家会计管理部门以法规制度进行会计的宏观控制失灵，是导致会计监督弱化的重要原因。会计监督是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节进行的。在法规的制订环节，由于我国改革步伐较快，新旧制度的交替比较频繁，形成了新旧法规制度的“真空地带”，有的法规已经滞后，而有些法规并不完善有疏漏，从而导致法规制度对会计行为约束不力，会计监督职能弱化。在法规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益，这也使会计监督职能弱化。在法规制度的检查环节，多年来的财务大检查大都只重查违纪金额而忽视对企业单位内部监督体系即规章制度的检查，并且对违纪者打击力度不够，起不到威慑作用。

　　（二）微观会计机构难以发挥监督职能，是导致会计监督弱化的直接原因。企事业单位是会计监督的基层机构，也是会计的执行者。在计划经济体制下国家与企业的矛盾并不剧烈，随着经济体制改革的进一步深化，企事业单位独立性越来越强，这时虽然有的单位内部监督体系健全，但在这一监督体系的运行中，一些企业的经营者、领导者独断专行，进行以权谋私甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动。在一些经济案件中，必然有些企业会计人员知晓或参与，但由于会计人员的双重身份使其向集体利益倾斜，单位领导的打击报复使其不能依法办事，从而放弃会计监督。

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　（三）社会监督不力是造成当前会计监督弱化的外部原因。新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式。当前不仅国家监督、单位内部监督弱化，而且社会监督不力。根据国际惯例，管理企业的财务活动要交给社会监督，即交给那些具有“经济警察”作用的注册会计师进行监督。但当前我国的会计师事务所由于体制原因、执业标准、人员素质、执业环境等问题，使社会监督作用无法正常发挥。

　　（四）单位内部控制制度不健全，是导致会计监督职能弱化的内部原因。企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督，为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是很必要的。但有些企事业单位规章制度不健全，尤其缺乏各种监督制度，连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，即使有而且较健全，但却不落实、不执行、不考核，形同虚设。随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，操作单一化，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为呈现出智能化特征，会计监督难上加难。

　　（五）法制观念淡薄，法制环境不健全，执法不严是会计监督职能弱化的关键原因。法制观念淡薄是我国公民的普遍现象，在多数人的意识中只有《刑法》才是法，而对违反了《会计法》却并不以为然。这样的意识必然造成财会人员有意或无意的违法。并且由于监督机制不健全，一些企业经营者、领导者无视法律屡有越权行为，企业会计人员虽有监督职能，却无力监督。执法不严也是造成会计监督弱化的原因。个人行为取决于其行为给个人带来的收益与可能受到的惩罚及惩罚概率的大小。目前管理上不足及财务监督的缺陷对违法乱纪的诱惑力较大。当前对违犯财经法纪给国家、他人带来严重损失的行为，存在着执法不严，甚至违法不究，多以罚代法，这样不但达不到预期的监督目标，而且纵容了违法行为，导致恶性循环。（六）会计人员自身素质低下，职业道德滑坡是会计监督弱化的根本原因。会计监督问题根本是人的问题。人们的行为既要受法的规范，也要受道德的规范。会计信息失真，其实质是：一部分人受益是以大部分人利益受损，尤其以国家利益受损为代价。尽管会计信息失真原因是多方面的，但一个无法否定的事实是：所有会计数据都由会计人员流向社会，没有会计人员的参与，不可能有假数据产生，可以说会计人员对此负有不可推卸的责任。会计人员职业道德滑坡表现在对违法乱纪行为的软弱无力，致使会计工作混乱，会计监督弱化。

　　………………………………………….一、会计监督及其现状

　　会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运行进行综合、全面、连续、及时的监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　会计是经济管理的重要组成部分，它具有会计核算和会计监督两大基本职能。会计核算职能是对经济活动的确认、计量、记录、报告；会计监督职能是对经济活动的检查、考核、监督、控制。会计核算是会计监督的基础，而会计监督又是会计核算的质量保证，只有核算而没有监督，就难以保证会计核算所提供信息的真实性、可靠性。由此可见，会计核算和会计监督两者是相辅相成的、不可分割的。但是长期以来，一些单位和个人只注重会计的核算职能，认为会计工作就是填制凭证、登记帐簿、编制报表，做到“帐平表对”就好了，而对于会计监督职能如何发挥、甚至会计是否具有监督职能产生疑问。从现实情况来看，由于法制观念淡薄和监督机制不健全，会计监督职能严重弱化，甚至到了名存实亡的地步。有些企业设账外账，假造信息；有些企业财务管理混乱，财经纪律松弛，经济效益差，上缴利税少，影响国家财政收入的完成。解决这些问题不仅需要健全的法律保障，更需要加强会计监督和管理。

　　二、会计监督不力的原因(一)会计监督法律机制不健全。由于会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效地行使其监督职能，导致会计监督不力。随着经济体制改革的不断深人，企业的经营机制、经营方式也在不断更新，而与之配套的机制还未能建立和健全。虽然我国早已颁布了《会计法》，但与之配套的相关细则还不完备。在会计工作中依然存在着有法不依、执法不严、违法不纠的行为。对于一些违法行为的确定及制裁，缺少相应的法律法规制度配套。近几年来在我国出现了一些侵吞国有资产案和上市公司造假案，从中我们不难发现有些单位负责人以权谋私，会计人员失与监督，而现行的法律法规制度缺乏对此的惩罚依据，使得一些责任人员逃脱法律制裁。(二)单位领导人缺乏会计监督意识。目前，一些单位人治大于法治，有的单位领导人置国家法律法规和统一颁布的会计制度于不顾，他们独揽大权，集人、财、物管理于一身，会计上的事情自己说了算，为了追求自身短期利益最大化，授意、指使、强令会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，出具虚假的财务会计报表或隐瞒重要事项，通过手中职权侵吞国有资产，给国家带来重大损失，在社会上造成极为恶劣的影响。如在我国证券市场出现的多起造假案就是会计人员造假，虚增利润，满足企业负责人欺骗公众的目的。究其原因就是因为单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计工作的有效监督。(三)外部监管不到位。由于外部监管不到位，势必对单位内部会计监督产生消极影响。一是政府监督未能有效到位。政府有关职能部门在各项法规制度检查中，对单位违纪违规处罚时，重点放在对单位的违纪违规处理处罚上，而对其相关责任人员处理处罚力度不够，起不到威慑作用。二是社会监督执业质量和信誉不高。当前一些会计、审计等社会中介机构，由于管理体制、执业环境、单位利益、人员素质等问题，在执业过程中质量不高，自律意识不强，甚至为制假、造假者出谋划策，对单位内部会计监督弱化起到了推波助澜的作用。(四)会计人员综合素质不高。一般来说，会计信息来自单位内部，虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，致使前些年我国会计人员奇缺，而现阶段，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　…………………………………

　　（二）我国会计监督职能弱化的原因

　　一是会计监督职能客体多样化。《会计法》第五条规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。会计监督的客体是单位的经济活动，在计划经济条件下所有财产都是国家的，产权关系单一，利益格局固定，使得会计监督很容易进行。而随着我国市场经济的发展，出现了大量的非公有制经济体，产权关系的变化导致了利益格局的调整，利益关系和个人收入结构的多元化，资本结构也变得复杂了，如合资、外商独资、股份制等，经营方式也增多了，如合营、租赁、承包等。由于利益原因的驱使，会计监督的客体日渐多样化，而相关管理措施的滞后，直接导致了会计监督的弱化。

　　二是会计监督主体受客体的支配。《会计法》第四章第二十七、二十八、二十九条规定，指出单位内部会计监督的主体是会计机构、会计人员，对象是本单位的各项经济活动，手段是对本单位会计核算的全过程实时监督。会计人员的主要监督任务是：在单位负责人的领导下，通过对记账凭证和财务收支的审核、会计账簿的登记、财务报告的编制等提供合法、真实、准确、完整的会计信息，确保财务会计活动的合法性。但存在的最大的矛盾是，会计人员和审计人员是受单位负责人领导和支配，他们之间是雇佣和被雇佣、领导与被领导的关系，所以不可能监督单位负责人，甚至在会在其指示下作假，在该背景下，具有会计监督职责和身份的会计人员的地位日见尴尬，在查处的企业经济犯罪案件中，会计人员均未能实施有效的会计监督。

　　三是监督部门权限不对称，监督不力。会计监督职能弱化的根本原因是会计监督者地位下降，成为被监督者的雇员，而被监督者领导着会计监督者，可以对其发号施令，甚至两者联手进行会计造假，这大大增加了查处会计造假的难度，因此要有效杜绝会计造假，从根本上防止问题的出现，就必须改变会计监督主体和客体的关系，增加主体的独立性，让主体不再受客休的，随接支配，这样才能真正发挥会计监督主体的监督作用，而将目前发展迅速的企业财务外包在一定程度上能提高主体的独立性。一方面是企业财务外包。近年财务外包在跨国企业的发展非常迅速，它们将记账、报销、发票对账等繁杂的“劳动密集型”财务工作外包给东亚、东南亚国家的一些国际外包公司，取得了较高的收益。另一方面是企业财务会计职能“外部化”。针对财务外包存在的不足，结合我国目前缺乏独立性强的会计公司的实际情况，业界有学者提出企业财务会计职能的“外部化”，这种“外部化”具有财务外包所有的优势，而且可以从源头上解决我国严重的会计造假问题。财务会计职能“外部化”基本理念是将企业的全部会计核算职能交予政府部门指定的专业承包商，即会计公司来替代执行，由其完成企业会计信息的生产和披露过程。同时企业通过政府部门向会计公司支付相应的费用。与日前企业财务外包相比，“外部化”是带有一定强制性的会计外包，执行会计核算的会计公司不是

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　企业自行选聘，而是由政府部门予以指定。这样才能在客观上解除企业管理当局对会计工作的控制，创建会计信息产生的独立环境，从而解决会计造假的难题。财务会计职能

　　如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!

　　“外部化”在本质上是一科，防止会汁舞弊现象的制度设计，而且执行“外部化”，可为企业减少对会计工作的投人，企业主可将有限的资源真正用于与企业的生产、经营、资本运背等直接相关的经济活动中去。所以“外部化”作为防范会计造假的手段，能够给企业带来一定的经济利益和良好的综合管理效果果。

　　………………………………………..

　　（注：可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!）

　　

推荐访问:会计监督不力的原因 监督 原因 会计

本文来源：https://www.taohy.cn/fanwendaquan/gongwenfanwen/23813.html