城镇房屋建筑普查数据收集分析利用5篇城镇房屋建筑普查数据收集分析利用 城区房屋全面普查实施方案 为全面掌握河东城区房屋建设现状,确保城市总体规划的顺利实施,根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民下面是小编为大家整理的城镇房屋建筑普查数据收集分析利用5篇,供大家参考。
篇一：城镇房屋建筑普查数据收集分析利用
城区房屋全面普查实施方案为全面掌握河东城区房屋建设现状,确保城市总体规划的顺利实施,根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定,市政府决定,对河东城区房屋进行一次全面普查。为做好此项工作,特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实“突破河东”发展战略,加快实现“三三一一”目标,按照“高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理”的原则,进一步加强城市规划建设管理,将房屋规划建设纳入科学化、规范化、法制化管理轨道,确保城市建设健康有序发展。
二、普查范围
西至天香路,东至上海路(东外环),南至万福河,北至北外环路(220国道两侧至高速路下道口两侧村庄)所围合的区域,面积137.24平方公里(建成区40平方公里)。其中,牡丹区53.29平方公里(建成区25平方公里),开发区83.95平方公里(建成区15平方公里),该区域内所有平房、二层楼及“城中村”中二层以上楼房都要进行普查。
三、普查内容
普查的内容包括居(村)民的房屋座落位置、建设时间、建筑面积、建筑结构、规划许可证、房屋所有权证、土地证以及每幢房屋的装饰装修情况。
四、普查方法
这次普查由市政府统一领导,牡丹区和市房管局负责对牡丹区辖区的房屋实施普查,开发区和市规划局负责对开发区辖区的房屋实施普查。两区分别成立普查指挥部,主要负责人任指挥长,具体负责各辖区普查工作的指挥、调度和协调工作,同时,
在各办事处设立分指挥部。市规划局、市房管局、牡丹区、开发区各抽调150人,组成普查小组。每个普查小组6人,由两区和两局人员混合编组。牡丹区和开发区工作人员主要负责宣传和群众工作,保证普查组能及时进门入户;规划、房产工作人员主要负责普查技术工作,确保普查的工作质量。各普查小组逐街、逐户上门核查,逐项填写普查登记表,绘出现状图,房屋现状和装饰装修情况都要详细拍照。普查后统一汇总,建立档案。
五、普查步骤
普查分为四个阶段。
第一阶段:动员准备阶段(5月11日—5月20日)。
一是5月14日召开城区房屋普查工作动员大会,使所有参加普查工作的人员统一思想,提高认识,增强搞好这项工作的信心和决心。
二是搞好普查宣传。充分利用广播、电视、报刊、通告、召开专门会议等形式,向广大市民宣传普查的目的、意义、要求,统一认识,积极配合房屋普查工作。
三是准备好丈量用具、各类表格、拍照器材等普查用的各种物品,建立指挥部,落实普查经费。
四是对普查人员进行科学编组,明确各自职责。
五是搞好人员培训。举办全体人员参加的培训班,学习表格填写的方法和普查的技术要求等,宣布普查纪律。
第二阶段:实施阶段(5月21日—6月21日)。
(一)普查以建成区为中心,按照先建成区、后城乡结合部,先一般民房、后平房家属院的原则,逐步向周边推开,普查入户率必须达到100%。
(二)对现有房屋进行认真详细丈量,准确记载房屋的位置、面积、结构、建设时间和房屋装修状况等主要数据,并绘制现状示意图。
(三)对现状房屋进行拍照。拍照要能全面反映每个院属和室内装修情况的全貌,要求所有的现状都能在照片上反映出来,每张照片都必须拍照上户主的姓名,以利归档立卷。
(四)认真查验发证情况。对已发的土地证、规划证、房产证和无证的有效票据,由普查小组负责认真审验,核实无误后由普查组亲自复印归档入卷,以利鉴别其房屋的合法状况。已发证件不得由本人复印,有证件不出示的,按无证件处理。
(五)严格实行责任制。各区指挥部在普查过程中,要经常抽查各组普查质量,发现问题及时解决,并不断加强组织、协调、督导、检查等。
第三阶段:建档立卷阶段(6月22日—7月1日)。
按照一户一档、一居(村)一卷一处一橱的原则,将普查登记表、每户现状房屋照片、装修照片进行统一归档,分类整理。
第四阶段:检查验收阶段(7月2日—7月7日)。
普查任务完成后,牡丹区、开发区指挥部分别建立检查验收组,依照技术标准进行验收。验收按下列标准进行:
1.普查范围内,房屋实际普查登记率达到100%。
2.以户为单位,房屋勘丈项目、数据齐全、准确,每户建筑面积误差不超过±2%。
3.普查登记表记录真实、填写齐全,无错项、漏项;拍照、资料能反映整个院落每幢房屋及室内的装饰装修状况。
4.区分办事处、社区、街、巷(胡同),对普查房屋编号,建立普查档案和台帐,做到卡(信息目录卡)、表(测绘数据表)、图(房屋平面图)、片(现场照片)四相符。
六、工作纪律及注意事项1.严肃组织纪律,实行考勤和请销假制度,确保人员相对稳定。2.讲究工作方式方法,认真做好群众思想工作,引导群众积极配合。3.坚持实事求是,深入实际、深入村户,了解真实情况。4.要高标准、严要求,确保时间和质量。
5.明确职责,对玩忽职守、弄虚作假的,严肃追究责任。6.文字书写要工整,表格填写、绘图要清晰规范,有关材料要全面翔实。7.服从领导,听从指挥。
七、组织领导
这次城区房屋普查工作统一由市政府领导,编制统一的实施方案,统一普查标准,统一时间和步骤。具体工作由牡丹区、
开发区、市规划局、市房产局组织实施。牡丹区和市房产局、开发区和市规划局分别组成指挥部,各办事处设立分指挥部。牡丹区、开发区、市规划局、市房产局各抽调部分县级干部,到第一线指挥房屋普查工作。实行责任制,两区两局的领导分别对牡丹区、开发区的房屋普查工作负责。参加指挥部的副县级干部要包办事处,办事处的干部包社区,普查组的工作人员包户,一包到底,共同完成普查任务。
这次普查是对城区房屋现状进行的一次全面调查,主要是客观反映城区房屋状况,为政府决策提供科学依据。驻城各有关单位、城区办事处、社区、居(村)委会要
篇二：城镇房屋建筑普查数据收集分析利用
基于ArcGIS的房屋建筑数据采集与统计分析余晨曦【摘要】在上海市基础地形数据、航空数字正射影像等数据的基础上，介绍了上海市房屋建筑数据采集的技术流程；探讨了基于ArcGIS平台进行基本统计和空间分析的方法，旨在更详实地了解上海市建筑物分布情况，为城市改造提供宏观决策依据。【期刊名称】《地理空间信息》【年(卷),期】2016(014)007【总页数】4页(P26-29)【关键词】ArcGIS;数据采集;空间统计【作者】余晨曦【作者单位】上海市测绘院，上海210063【正文语种】中文【中图分类】P208随着经济活动的日渐繁荣，我国城市化进程高速发展，城市发展和变化日新月异。而城市房屋建筑是人们工作、生产、生活、学习、娱乐和储藏物资的永久性场所，是城市的主要构成要素。它的分布规律以及形态特征反映了城市旧区改造、新城镇建设发展情况，真实记录了城市建设形态发展。与传统的非空间统计分析方法不同，空间统计方法是将地理空间信息直接融入到数学逻辑中，目前已广泛运用于农业、地质、土壤、水文、环境、经济以及地理等领
域[1-6]。本文旨在利用航空影像和基础地形信息采集上海市域内每栋房屋建筑物的地理位置、占地面积、楼层数、高度等信息，并建立城市房屋建筑形态数据库。在此基础上利用空间分析方法进行统计，为城市改造提供宏观决策依据。上海市房屋建筑形态数据包含上海市市域内每栋房屋建筑的空间位置信息、范围、楼层数和高度信息等。其资料来源为上海市大比例基础地形数据、航空数字正射影像以及航测内业成图数据。1）基础地形数据。其中的居民地数据可为城市建筑形态数据采集提供上海市域每栋房屋建筑物的图形特征信息和属性信息（房屋建筑高度、楼层数等）。2）航空数字正射影像。采用现势性好、分辨率高，通过正射纠正的影像数据，用于统一房屋建筑采集的时点。3）航测内业成图数据。它针对基础地形数据中的准测量区域、数据缺失区域以及现势性较差的区域进行航测立体采集成图，对上述区域中缺失的数据进行补充，包括房屋建筑面和房屋建筑高程点。城市房屋建筑形态数据采集的主要任务就是将基础地形数据和航测内业成图数据进行融合，并根据最新的航空数字正射影像进行现势性更新，形成最终的城市房屋建筑形态成果。主要流程如图1所示。1）数据融合。将航测内业成图数据与大比例基础地形数据进行对比，将地形数据库中错误或缺失的范围用航测内业成图数据进行替换。主要工作包括属性一致化处理、数据图层合并、数据接边和房屋建筑面合并等。基础地形数据和航测内业成图数据由房屋建筑面和房屋建筑高程点构成，需要将高程点的高程属性通过空间位置关联到房屋建筑面上；再对基础地形数据和航测内业成图数据进行属性字段一致化处理，删除不必要的字段，使得各层数据只包含楼层数、建筑高度字段；最后将几个图层合并为一个图层，做好数据接边。对于合并后的数据，将属性完全相同的相邻房屋建筑面进行面合并，以减少极小面、面重叠等
拓扑错误。2）现势性更新。将房屋建筑融合后的数据与最新的航空数字正射影像进行对比，实现现势性更新。对于影像中明显已拆除或消失的房屋，需在成果数据中删除；对于新增房屋，则需圈出相应范围，运用航测内业成图技术进行补测，再对补测数据进行数据融合。3）数据拓扑检查、异常值处理。检查房屋建筑初步成果中存在的面重叠、面缝隙、极小面等拓扑错误，并进行修改。对于建筑物高度和楼层数属性，发现建筑物高度明显错误的（如高度＜2.2m或单层平均楼高＜2m），在不影响统计结果的前提下，去除相应的属性值，填写缺省值。基本统计是基于统计单元，统计上海市城市房屋建筑的占地面积、面积占比、构成比、平均楼层等指标，反映上海城市建筑形态空间分布特征。3.1统计单元①行政区划与管理单元：城市中心城区、17个区县、上海市；②规则地理格网单元：100m×100m、1km×1km规则地理格网单元；③街坊面：城市中心城区由于道路分割形成的街坊面。3.2统计指标按统计单元，上海市城市房屋建筑形态统计的具体指标见表1。①面积：基于上海平面坐标系，统计单元内面要素的平面面积。②面积占比：统计单元内面要素的面积总和与单元面积的比值。③构成比：同一统计对象内部的构成，即子类占父类的比重。④建筑平均楼层：统计单元内所有房屋建筑楼层的平均值，公式为：式中，n为统计单元内房屋面个数总和；Sk为第k个房屋面的面积；Storyk为第k个房屋面的楼层数。在ArcGIS中提供了一系列用于分析空间分布、模式、过程和关系的统计工具，是
专门为处理地理数据而开发的。采用空间统计方法对上海市城市建筑形态空间分布的显著特征进行汇总，识别具有统计显著性的空间聚类，评估城市建筑形态聚类或离散的总体模式，并建立空间关系模型，形成相应空间分析专题图成果。4.1方向分布统计4.1.1统计模型度量地理分布的空间分析方法主要用于汇总某一分布模式的关键特征，包括平均中心计算、中心要素确定、线性方向平均值、方向分布统计等。利用方向分布统计（标准差椭圆）方法统计高层建筑空间分布的轴线方向。标准差椭圆以要素分布的平均中心为椭圆中心，分别计算其在X、Y方向上的标准差，从而确定椭圆的长轴和短轴。利用标准差椭圆，可以分析要素的分布是否具有特定的方向。椭圆的分布范围表示要素空间分布的主体区域，方位角（正北方向顺时针旋转到椭圆长轴的角度）反映其分布的主趋势方向，长轴表示要素在分布主趋势方向上的离散程度。标准差椭圆的计算公式[7]为：式中，、为要素平均中心的x、y坐标；tanθ为标准差椭圆旋转角和是平均中心和要素i坐标xi、yi的坐标差。式中，σx为标准差椭圆短轴的长度；σy为标准差椭圆长轴的长度；和是平均中心和要素i坐标xi、yi的坐标差。4.1.2统计流程和实验成果利用上海市城市房屋建筑成果数据，提取面要素的几何中心，形成房屋建筑点数据；再根据房屋建筑的楼高和楼层属性，提取楼高＞100m的超高层房屋建筑以及楼层数＞10层且建筑高度＜100m的高层房屋建筑。对提取好的超高层房屋建筑、高层房屋建筑点数据，以街道、镇为统计单元进行方向分布统计，形成最终的空间统计结果。统计流程见图2。图3是以虹口区房屋建筑实验数据为样本，采用方向分布统计方法形成的统计成
果。从图中可直观发现虹口区各街道高层房屋分布是有其分布中心和总体趋势方向的。以江湾镇街道和凉城新村街道为例，江湾镇街道的高层及以上房屋建筑的标准差椭圆中心位于江湾镇中心，分布方向总体表现为“西北—东南”；而凉城新村街道的高层及以上房屋建筑的标准差椭圆中心明显位于街道的偏西南方，分布方向总体表现为“东北—西南”。4.2热点分析4.2.1统计模型热点分析统计方法主要用于标识具有统计显著性的聚集点，可对数据集中的每个要素计算空间聚集因子（Z得分）。对于具有显著统计意义的热点，要素应具有高值，且被其他同样具有高值的要素所包围。某个要素及其相邻要素的局部总和将与所有要素的总和进行比较；当局部总和与所预期值存在很大差异，而无法成为随机产生的结果时，会产生一个具有显著统计学意义的Z得分。通过统计获得的Z值，可以分析出高值或低值要素在空间上发生聚类的位置。Z得分的计算公式[8-9]为：式中，xj为要素j的属性值；ωi,j为要素i和j之间的空间权重；n为要素的总和为要素属性值的平均值；S为要素属性值的标准差，计算公式为：利用热点分析法，分别统计上海市、各区县房屋建筑的聚集程度，从而分析出上海市以及各区县房屋建筑分布的热点区域。4.2.2统计流程及实验成果按1km×1km规则地理格网单元，统计每个格网房屋建筑的面积占比；再利用统计得到的带有房屋建筑面积占比的规则地理格网进行热点分析，得到每个规则地理格网单元代表房屋建筑的聚集程度Z值。Z值越大，表示房屋建筑聚集的程度就越大；反之亦然；若Z值接近于零，则表示该区域房屋建筑不存在明显的空间聚类。具体流程如图4所示。以上海市房屋建筑实验数据为样本，采用热点分析方法形成最终统计成果，如图5
所示。从图中可知，上海市房屋建筑集中分布的区域主要在上海市中心城区的8个区，包括黄浦区、静安区、长宁区、徐汇区、虹口区、普陀区、闸北区、杨浦区。尤其是内环区域房屋建筑的聚集度比其他区域更大，而杨浦区北部又比其他区域聚集度小。其余郊区房屋建筑集中分布的区域主要在各区县的卫星城中，如嘉定的嘉定新城、南翔、安亭，松江城区、青浦城区、金山的金山卫地区等。以位于图5中右上角的崇明县为例，其房屋建筑集中分布的区域主要在崇明岛上的城桥镇、堡镇以及长兴岛的西南沿岸地区。可见房屋建筑的聚集度与城市化发展具有一定的联系，一般来说房屋建筑聚集度越大的区域，其城市化程度越强。本文通过研究上海市城市房屋建筑形态数据的采集和统计分析方法，结合ArcGIS平台提供的一系列数据处理和空间统计工具，有效地提高了房屋建筑数据采集的效率；并利用方向分布统计和热点分析等空间统计方法，分析了城市房屋建筑高度分布的轴线方向和分布的聚集程度，真实地反映了城市建设形态发展。
【相关文献】
[1]陈斐,杜道生.空间统计分析与GIS在区域经济分析中的应用[J].武汉大学学报(信息科学版),2002,27(4):391-396[2]马洪超,李德仁.基于空间统计学的空间数据窗口大小的确定[J].武汉大学学报(信息科学版),2001,26(1):18-23[3]胡青峰,张子平,何荣,等.基于Geoda095i区域经济增长率的空间统计分析研究[J].测绘与空间地理信息,2007(2):53-55[4]张显峰,崔伟宏.基于GIS与空间统计分析的可持续发展度量方法研究:以缅甸MyingyanDistrict为例[J].遥感学报,2001(1):34-40[5]罗畏,邹峥嵘.空间统计分析的环境质量评价应用[J].测绘科学,2012(4):32-34[6]宋琳,董春,胡晶,等.基于空间统计分析与GIS的人均GDP空间分布模式研究[J].测绘科学,2006(4):123-125[7]Mitchell,Andy.TheESRIGuidetoGISAnalysis[M].RedLands:ESRIPress,2005[8]GetisA,OrdJK.TheAnalysisofSpatialAssociationbytheUseofDistanceStatistics[J].GeographicalAnalysis,1992,24(3):189-206
[9]OrdJK,GetisA.LocalAutocorrelationStatistics:DistributionalIssuesandanApplication[J].GeographicalAnalysis,1995,27(4):286-306
篇三：城镇房屋建筑普查数据收集分析利用
00行政代码工矿仓储用地05305406061063住宅用地070710720808108208308408508608708809091092102093103107汇总工作范围内的城市建制镇面积1110510609409510101122121117118116111附录2小计水田水浇地旱地小计果园茶园其它园地小计有林地灌木林地其它林地小计天然牧草地人工牧草地其它草地小计批发零售用地住宿餐饮用地商务金融用地其它商服用地小计工业用地采矿用地仓储用地小计城镇住宅用地农村宅基地小计机关团体用地新闻出版用地科教用地医卫慈善用地文体娱乐用地公共设施用地公园与绿地风景名胜设施用地小计军事设施用地使领馆用地监教场所用地宗教用地殡葬用地小计铁路用地公路用地街巷用地农村道路机场用地港口码头用地管道运输用地小计河流水面湖泊水面水库水面坑塘水面沿海滩涂内陆滩涂沟渠水工建筑用地冰川及永久积雪小计空闲地设施农用地田坎盐碱地沼泽地沙地裸地01111213022122230331323304414243055152535406616263077172088182838485868788099192939495101011021031041051061071111111211311411511611711811912121122123124125126127工矿仓储用地填表说明附件1
2011年度全国城镇地籍调查数据更新汇总实施方案
为准确掌握2011年度全国城镇土地利用情况，确保全国城镇地籍调查数据更新汇总工作的顺利实施，依照《城镇地籍调查规程》（TD1001—1993）和土地变更调查的有关规定，制定本方案。
一、工作目标和任务利用现代科学技术，本着重点突出、确保质量、有所创新的原则，在二次调查及2010年度全国土地变更调查成果基础上对城镇地籍调查数据进行更新汇总与统计分析，全面掌握我国2011年度城镇土地利用类型、面积、土地利用强度等信息，实现对全国城乡土地利用状况的全覆盖管理，为城镇土地的合理开发、利用和保护提供基础数据支持。（一）城镇土地利用现状调查数据更新汇总。城镇土地利用现状数据更新汇总范围覆盖全国全部城市和建制镇，汇总内容主要包括各城镇范围内的土地利用类型、面积等数据。按照《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）国家标准，全面调查或补充调查2011年度土地变更调查核定后城镇汇总工作范围内的土地利用现状，重点对非实地调查及城镇新增
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建设用地数据进行更新，并按《城镇土地利用现状更新汇总表》（见附录1）中提供的二级分类数据项要求，进行数据统计汇总。同时，填报2010年度土地变更调查中城市、建制镇图斑汇总面积，以此检核汇总范围的合理性。地籍调查数据中，对宗地内含多种用途，且各种用途能计算出面积的，按各类用途进行统计汇总。选择5至10个村庄（行政村），开展村庄内部土地利用现状调查数据汇总试点工作。完成试点范围内初始地籍调查，查清并汇总村庄内各类土地利用现状及分布状况，重点完成农村宅基地调查，并按《试点村庄土地利用现状汇总表》（见附录2）进行数据填报。
（二）城镇土地利用强度调查。在上述土地利用现状调查数据更新汇总的基础上，完成典型城镇汇总工作范围内的土地利用强度调查。城镇土地利用强度指标主要包括容积率和建筑密度。通过调查城镇建筑占地总面积、建筑总面积，计算城镇综合容积率、城镇建筑密度（数据填报要求见附录3）。同时，典型城镇依据调查确定的土地性质填写《典型城镇土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表》（见附录4）。城镇综合容积率＝建筑总面积／汇总工作范围总面积城镇建筑密度=建筑占地总面积/汇总工作范围总面积对于调查资料无法满足统计汇总的，应与汇总工作范围所在地有关部门（如建设、房产）联系搜集。
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（三）编写城镇土地利用现状调查数据更新汇总报告。1．省级城镇地籍调查数据更新汇总工作报告及数据分析报告。各省（区、市）在完成数据汇总后，以省（区、市）为单位，编写省级城镇地籍调查数据更新汇总工作报告及数据分析报告，并与汇总数据一并上报（报告编写说明见附录5）。2．典型城镇土地利用分析报告。编写典型城镇土地利用分析报告，分析城镇土地的利用状况，评价城镇土地利用潜力，提出城镇土地挖潜建议（报告编写说明见附录6）。二、工作程序
制定实施方案
确定汇总工作范围
数据逐级汇总上报
质量检查
国家级数据汇总
数据审查
成果整理
（一）制定实施方案。
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各省(区、市)按照本方案的要求，制定适合本地区的实施方案。
（二）确定汇总工作范围。本次数据汇总工作范围包括城市、建制镇及试点村庄。依据2010年度土地变更调查中核定的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）图斑范围确定，要求与农村土地调查范围不重不漏。（三）数据逐级汇总上报。各级国土资源主管部门利用部统一下发的数据汇总软件（2011版软件公布于国土资源部门户网站），形成城镇土地利用现状汇总数据，向上级国土资源主管部门上报。1．县级汇总。在完成建制镇城镇土地利用现状数据统计调查的基础上，县(市、区)国土资源主管部门对本辖区所确定的汇总工作范围内的土地按不同利用类型进行录入和汇总，并向所在地（市）级国土资源主管部门上报。2．地（市）级汇总。地（市）级国土资源主管部门对所辖县(市、区)上报的城镇土地利用现状汇总数据进行地（市）级汇总并上报省级国土资源主管部门。典型城镇地（市）级国土资源主管部门对所辖县(市、区)上报的城镇土地利用强度数据进行地（市）级汇总并上报省级国土资源主管部门。
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3．省级汇总。各省(区、市)国土资源主管部门对所辖地（市）上报的城镇土地利用现状汇总数据进行省级汇总，并上报国土资源部，同时上报汇总工作报告及数据分析报告。典型城镇土地利用强度数据、试点村庄土地利用现状数据及相关分析报告会同省级更新汇总数据一并上报国土资源部。（四）国家级数据汇总。国土资源部组织人员对各省(区、市)上报的数据进行接收、审查和汇总，并编写全国城镇地籍调查数据更新汇总分析报告和全国典型城镇土地利用分析报告。地方各级可参照全国城镇地籍调查数据汇总分析报告的编写说明，编写本地区汇总分析报告。（五）成果整理。国土资源部组织人员，对本次数据汇总的全部成果(数据、文字报告等其他资料)进行整理，并装订成册。（六）质量检查。为了确保本次更新汇总工作数据成果的真实性、准确性，必须将质量检查贯彻到各级数据统计汇总的各个阶段中，上级国土资源主管部门在接收下级上报的数据成果时，要严把质量关。部将开展事后精度评价工作。三、可采用的方法和手段各地在进行数据更新汇总工作中，根据本地区地籍调查实际情况，可选择以下方法汇总。
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（一）已经全部完成工作范围内城镇地籍调查，土地利用现状数据覆盖每一块土地，数据现势性较强，且建立了完善的城镇地籍信息系统的，直接利用信息系统中的汇总功能，统计汇总出工作范围内所有地块的土地利用现状数据。
（二）已经基本完成工作范围内城镇地籍调查，建立了较完善的城镇地籍信息系统，但汇总工作范围内有部分地块缺少土地利用现状数据的城镇，应采取实地调查或利用最新遥感影像图等直接判读的调查方式，将土地利用信息补充到数据库中，应用信息系统进行数据的汇总输出，统计汇总出工作范围内所有地块的土地利用现状数据。
（三）工作范围内已经完成初始城镇地籍调查，但未及时进行变更调查的城镇，以初始地籍调查数据作为基础，与汇总工作范围内的土地利用变更数据（可利用土地登记资料、用地审批资料、勘测定界资料等汇总变更数据）相结合，形成整个城镇的土地利用现状数据。
（四）工作范围内未进行地籍调查的城镇，但具备一定基础资料的城镇，先将汇总工作范围内已登记发证宗地的土地利用现状数据进行汇总，其余部分结合实地，利用卫星遥感影影像、地形图进行判读和量算，得出基本准确的土地利用现状数据。
（五）工作范围内未开展地籍调查且基础资料缺乏的，其汇总总面积依据土地变更调查中的建制镇图斑面积确定，分类面积采用区域抽样调查计算或依据已有典型城镇数据推算的方法获
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得。四、提交的主要成果（一）县级成果。县级城镇土地利用现状更新汇总数据。
（二）地（市）级成果。地（市）级城镇土地利用现状更新汇总数据。（三）省级成果。1．省级城镇土地利用现状更新汇总数据（含试点村庄数据）；2．城镇地籍调查数据更新汇总工作报告及数据分析报告；3．典型城镇土地利用强度汇总数据及土地利用分析报告。（四）国家级成果。全国城镇土地利用现状汇总表及城镇地籍调查数据更新汇总报告、全国城镇土地利用分析报告。五、汇总要求（一）以2011年12月31日作为调查和数据更新汇总的统一时点。（二）以建制镇为基本汇总单元，并逐级汇总至各省（区、市）。乡政府所在地不作为汇总对象，但城市范围内的除外；建制镇行政范围内的大型独立工矿用地纳入本次汇总范围。（三）城镇土地利用强度以典型城市及所辖建制镇为单位进行调查统计，不进行省级汇总。（四）城镇名称及行政区划代码，按照国家最新的行政区划
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资料确定。附录：1．城镇土地利用现状更新汇总表2.试点村庄土地利用现状汇总表3.典型城镇土地利用强度调查表4.典型城镇土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表5.2011年度城镇地籍调查数据更新汇总工作报告及数据分析报告编写说明6.2011年度典型城镇土地利用分析报告编写说明
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附录1
城镇土地利用现状更新汇总表
商服用地
工矿仓储用地住宅用地
公共管理与公共服务用地
特殊用地
交通运输用地
水域及水利设施
单位:公顷（0.00）
其他土地
备注
行政代码城镇名称
合计
小计
批发住宿商务零售餐饮金融用地用地用地
其他商服用地
小计
工业仓储用地用地
小计
城镇农村住宅宅基用地地
小计
机关团体用地
新闻出版用地
科教用地
医卫文体公共慈善娱乐设施用地用地用地
公园与绿
地
风景名胜设施用地
小计
军事设施用地
使领馆用
地
监教场所用地
宗教用地
殡葬用地
小计
铁路公路用地用地
街巷用地
机场用地
港口码头用地
管道运输用地
小计
河流水面
内陆滩涂
沟渠
水工建筑用地
小计
空闲地
设施农用
地
农村土地调查中城市、建制镇图斑面
积
数据来源方式
城市建制镇0505105205305406061063070710720808108208308408508608708809091092093094095101011021031051061071111111611711812121122小计
201202
汇总工作范围内的城城市201市、建制镇面积建制镇202
填表说明：建制镇、县、市、省分别按照此表进行填报。分别统计汇总出城市（201）、建制镇（202）的总面积及分类面积。备注栏填写本次城镇汇总数据来源方式（实际调查、土地登记、内业判读、抽样、推算），同时填报2011年度变更调查核定后的城市、建制镇图斑汇总面积，以此检核城镇汇总范围的合理性。
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附录2
试点村庄土地利用现状汇总表
单位：公顷（0.00）
耕地
园地
林地
草地
商服用地
工矿仓储用地住宅用地
公共管理与公共服务用地
特殊用地
交通运输用地
水域及水利设施用地
其他土地
行政代码村庄名称
合计
小计
水田
水浇地
旱地
小计
果园
茶园
其它园地
小计
有林地
灌木林地
其它林地
小计
天然牧草地
人工牧草地
其它草地
小计
批发零售用地
住宿餐饮用地
商务金融用地
其它商服用地
小计
工业用地
采矿用地
仓储用地
小计
城镇住宅用地
农村宅基地
小计
机关团体用地
新闻出版用地
科教用地
医卫慈善用地
文体娱乐用地
公共设施用地
公园与绿地
风景名胜设施用地
小计
军事设施用地
使领馆用地
监教场所用地
宗殡教葬用用地地
小计
铁路用地
公路用地
街巷用地
农村道路
机场用地
港口码头用地
管道运输用地
小计
河流水面
湖泊水面
水库水面
坑塘水面
沿海滩涂
内陆滩涂
沟渠
水工建筑用地
冰川及永久积雪
小计
空闲地
设施农用地
田坎
盐碱地
沼泽地
沙地
裸地
01111213022122230331323304414243055152535406616263077172088182838485868788099192939495101011021031041051061071111111211311411511611711811912121122123124125126127
填表说明：试点村庄土地利用现状按照此表进行填报。村庄行政代码（12位）要求与土地变更调查中的代码一致。备注栏填写本次城镇汇总数据来源方式（实际调查、土地登记、内业判读）。同时，填报第二次土地调查农村土地调查中村庄（203）图斑汇总面积，以此检核汇总范围的合理性。
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附录3
典型城镇土地利用强度调查表
行政代码
城镇名称
汇总工作范围总面积（公顷）
建筑总面积（公顷）建筑占地总面积（公顷）
城镇综合容积率
城镇建筑密度
填表说明:汇总工作范围总面积：该数值应和所对应的“城镇土地利用现状更新汇总表”中数值一致。建筑总面积：填写汇总工作范围内所有建筑的建筑面积之和。建筑占地总面积：填写汇总工作范围内所有建筑占地面积之和。面积、城镇综合容积率、城镇建筑密度保留两位小数。
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附录4
典型城镇土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表
单位：公顷（0.00）
商服用地（05）
工矿仓储用地（06）
住宅用地（07）
公共管理与公共服务用地（08）
特殊用地（09）
交通运输用地（10）
水域及水利设施（11）
其他土地（12）
行政代码城镇名称合计
国家所有
集体所有
小
国家
集体
小
国家
集体
小
国家
集体
小
国家
集体
小
国家
集体
小
国家
集体
小
国家
集体
小
国家
集体
计所有所有计所有所有计所有所有计所有所有计所有所有计所有所有计所有所有计所有所有
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附录5
2011年度城镇地籍调查数据更新汇总工作报告及数据分析报告编写说明
一、报告题目《XX省（区、市）2011年度城镇地籍调查数据更新汇总工作及数据分析报告》。二、主要内容（一）工作实施情况。简要介绍城镇地籍调查数据更新汇总工作范围、作业依据、工作部署及开展情况。（二）数据来源与更新汇总方法。明确阐述城镇各类土地利用现状数据来源、数据计算统计及更新方法。其中数据来源包括城镇地籍调查、土地登记、大比例尺影像图或地形图直接判读等，计算统计方法包括：由地籍数据库直接导出、土地登记数据库结合补充调查或判读得出等。（三）检查抽查情况。包括县级自查、地（市）级检查，以及省级抽查的结果。检
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查内容主要包括城镇汇总工作范围和汇总数据的逻辑性、合理性、准确性。
有条件的地区可开展城镇地籍调查汇总数据的精度评价。（四）城镇土地利用现状及土地利用变化分析。对全省（区、市）城镇土地利用现状数据进行全面分析。包括城镇土地利用结构统计与分析、城镇土地利用与产出效益的相关性分析、城镇土地利用供需关系的合理性分析。同时，结合本辖区自身情况，分析土地利用现状的成因。1．城镇土地利用结构统计与分析。按一、二级地类，分区域、分类型、分城镇规模对城镇土地利用结构进行统计分析。考虑分析不同类型城镇土地承载人类活动的依赖关系，参照借鉴国内外城市规划中关于土地利用结构相关指标，按照不同区域、不同类型、不同等别城镇分析我国城市土地利用结构的协调性，2．城镇土地利用与产出效益的相关性分析。选取地均产值(如工业产值、商业服务业产值、地均GDP)、地均税收、承载资金密度、二、三产业增加值、征地区片地价、地价水平值等指标，按照全国、不同区域、不同类型、不同等别
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分析城镇土地产出效益，重点评价城镇工矿仓储用地、商服用地等主要生产性、经营性用地的土地利用效益。
3．城镇土地利用供需关系的合理性分析。考虑城市居民居住、商业服务、公共服务、产业发展等多方面对土地利用（主要是住宅用地、公共管理与公共服务用地）的需求，参照借鉴国内外城市规划中关于人均土地等相关指标的界定，按照全国、不同区域、不同类型、不同等别进行土地利用供需关系的合理性分析。4．结合2011年度城镇汇总成果分析城镇土地利用年度变化情况。（五）问题和建议。包括城镇地籍调查汇总工作中存在的问题、解决的措施、建议，以及全省城镇土地利用总体状况中存在的问题和相关的建议。
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附录6
2011年度典型城镇土地利用分析报告编写说明
一、报告题目《XX市（区）2011年度典型城镇土地利用分析报告》。二、主要内容（一）辖区概况。简要介绍城镇类型、主体功能等基本情况。（二）土地利用现状分析。对典型城镇土地利用现状进行全面分析，包括土地利用结构统计与分析、土地利用与产出效益的相关性分析、土地利用供需关系的合理性分析。（三）土地利用强度分析。根据城镇土地利用强度表中的城镇综合容积率和城镇建筑密度的计算结果，分析和评价城镇土地利用强度。（四）土地利用潜力评价。根据上述分析结果，参照城镇规划相关用地标准要求，综合考虑城镇土地利用集约程度、土地利用结构和土地利用布局等因素，分析城镇土地利用潜力，并结合城市用地条件，提出土地集约利用、潜力挖掘的建议和措施。
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篇四：城镇房屋建筑普查数据收集分析利用
2022年城区房屋全面普查实施方案为全面掌握河东城区房屋建设现状,确保城市总体规划的顺利实施,根据《___城市规划法》、《___城市房地产管理法》等法律、法规规定,市政府决定,对河东城区房屋进行一次全面普查。为做好此项工作,特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实“突破河东”发展战略,加快实现“三三一一”目标,按照“高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理”的原则,进一步加强城市规划建设管理,将房屋规划建设纳入科学化、规范化、法制化管理轨道,确保城市建设健康有序发展。二、普查范围西至天香路,东至___路(东外环),南至万福河,北至北外环路(___国道两侧至高速路下道口两侧村庄)所围合的区域,面积___平方公里(建成区___平方公里)。其中,牡丹区___平方公里(建成区___平方公里),开发区___平方公里(建成区___平方公里),该区域内所有平房、二层楼及“城中村”中二层以上楼房都要进行普查。三、普查内容普查的内容包括居(村)民的房屋座落位置、建设时间、建筑面积、建筑结构、规划许可证、房屋所有权证、土地证以及每幢房屋的装饰装修情况。四、普查方法这次普查由市政府统一领导,牡丹区和市房管局负责对牡丹区辖区的房屋实施普查,开发区和市规划局负责对开发区辖区的房屋实施普查。两区分别成立普查指挥部,主要负责人任指挥长,具体负责各辖区普查工作的指挥、调度和协调工作,同时,在各办事处设立分指挥部。市规划局、市房管局、牡丹区、开发区各抽调___人,组成普查小组。每个普查小组___人,由两区和两局人员混合编组。牡丹区和开发区工作人员主要负责宣传和群众工作,保证普查组能及时进门入户;规划、房产工作人员主要负责普查技术工作,确保普查的工作质量。各普查小组逐街、逐户上门核查,逐项填写普查登记表,绘出现状图,房屋现状和装饰装修情况都要详细拍照。普查后统一汇总,建立档案。
五、普查步骤普查分为四个阶段。第一阶段:动员准备阶段(___月___日—___月___日)。一是___月___日召开城区房屋普查工作动员大会,使所有参加普查工作的人员统一思想,提高认识,增强搞好这项工作的信心和决心。二是搞好普查宣传。充分利用广播、电视、报刊、通告、召开专门会议等形式,向广大市民宣传普查的目的、意义、要求,统一认识,积极配合房屋普查工作。三是准备好丈量用具、各类表格、拍照器材等普查用的各种物品,建立指挥部,落实普___费。四是对普查人员进行科学编组,明确各自职责。五是搞好人员培训。举办全体人员参加的培训班,学习表格填写的方法和普查的技术要求等,宣布普查纪律。第二阶段:实施阶段(___月___日—___月___日)。(一)普查以建成区为中心,按照先建成区、后城乡结合部,先一般民房、后平房家属院的原则,逐步向周边推开,普查入户率必须达到___%。
(二)对现有房屋进行认真详细丈量,准确记载房屋的位置、面积、结构、建设时间和房屋装修状况等主要数据,并绘制现状示意图。
(三)对现状房屋进行拍照。拍照要能全面反映每个院属和室内装修情况的全貌,要求所有的现状都能在照片上反映出来,每张照片都必须拍照上户主的姓名,以利归档立卷。
(四)认真查验发证情况。对已发的土地证、规划证、房产证和无证的有效票据,由普查小组负责认真审验,核实无误后由普查组亲自复印归档入卷,以利鉴别其房屋的合法状况。已发证件不得由本人复印,有证件不出示的,按无证件处理。
(五)严格实行责任制。各区指挥部在普查过程中,要经常抽查各组普查质量,发现问题及时解决,并不断加强___、协调、督导、检查等。
第三阶段:建档立卷阶段(___月___日—___月___日)。按照一户一档、一居(村)一卷一处一橱的原则,将普查登记表、每户现状房屋照片、装修照片进行统一归档,分类整理。第四阶段:检查验收阶段(___月___日—___月___日)。普查任务完成后,牡丹区、开发区指挥部分别建立检查验收组,依照技术标准进行验收。验收按下列标准进行:1.普查范围内,房屋实际普查登记率达到___%。2.以户为单位,房屋勘丈项目、数据齐全、准确,每户建筑面积误差不超过±___%。3.普查登记表记录真实、填写齐全,无错项、漏项;拍照、资料能反映整个院落每幢房屋及室内的装饰装修状况。
4.区分办事处、社区、街、巷(胡同),对普查房屋编号,建立普查档案和台帐,做到卡(信息目录卡)、表(测绘数据表)、图(房屋平面图)、片(现场照片)四相符。
六、工作纪律及注意事项1.严肃___纪律,实行考勤和请销假制度,确保人员相对稳定。2.讲究工作方式方法,认真做好群众思想工作,引导群众积极配合。3.坚持实事求是,深入实际、深入村户,了解真实情况。4.要高标准、严要求,确保时间和质量。5.明确职责,对玩忽职守、弄虚作假的,严肃追究责任。6.文字书写要工整,表格填写、绘图要清晰规范,有关材料要全面翔实。7.服从领导,听从指挥。七、___领导这次城区房屋普查工作统一由市政府领导,编制统一的实施方案,统一普查标准,统一时间和步骤。具体工作由牡丹区、开发区、市规划局、市房产局___实施。牡丹区和市房产局、开发区和市规划局分别组成指挥部,各办事处设立分指挥部。牡丹区、开发区、市规划局、市房产局各抽调部分县级干部,到第一线指挥房屋普查工作。实行责任制,两区两局的领导分别对牡丹区、开发区的房屋普查工作负责。参加指挥部的副县级干部要包办事处,办事处的干部包社区,普查组的工作人员包户,一包到底,共同完成普查任务。这次普查是对城区房屋现状进行的一次全面调查,主要是客观反映城区房屋状况,为政府决策提供科学依据。驻城各有关单位、城区办事
处、社区、居(村)委会要高度重视,精心___,抽调精兵强将,集中时间,集中力量,以高度负责的态度,认真做好普查工作。
2022年城区文明指数测评方案各社区党委（总支、支部）、社居委、机关各部门：为了深入贯彻___月___日全市文明创建工作再动员大会精神，迎接今年7、___月份全国城市文明指数测评，确保不丢分，经研究决定，制定如下工作方案。成立___，加强领导。街道成立迎评工作领导小组，胡永宏同志任组长，安平、庞策及各社区书记任副组长，余江、丁红、张晓清、钱传华、董吉超、王琳、余守宝同志为成员，下设办公室，董吉超任办公室主任。各社区也要相应成立领导小组，书记任组长，负总责。统一思想，提高认识。全国文明城市是目前我国综合评价城市发展水平的最高荣誉，也是最有价值的城市品牌。今年是我市创建全国文明城市的第二年，也是关键之年。因此，省、市、区各级领导都十分重视这次迎评工作。各级各部门从现在起立即行动起来，把城市公共文明建设工作摆上更加突出的位置，切实抓紧抓好。各社区要立即开好两委会、党员代表会、居民代表会，全面传达会议精神，把全体党员、干部、居民代表的思想统一起来，全面投入到公共文明建设工作上来。强化宣传，营造氛围。各社区要大力宣传文明创建活动。开展“守法诚信提素质，争做文明好市民”倡议活动，逐户印发倡议书，挂宣传横幅，上户宣传公共文明指数测评活动，全面营造文明创建氛围。
篇五：城镇房屋建筑普查数据收集分析利用
我国城市人口住房状况特征及变化分析——基于“五普”和“六普”数据的比较邹湘江
【摘要】当前我们对城市人口的住房自有率、居住面积等基本住房信息并没有清楚的把握,2010年第六次全国人口普查数据为我们精准、全面地分析城市人口住房状况提供了基础.分析我国城市人口住房状况表明:2010年城市人口住房自有率为69.78％,住房自有率比2000年下降了2.2％的原因在于城市流动人口的增加；城市家庭人均住房建筑面积为29.15平方米,虽然人均建筑面积提高迅速,但距离小康居住标准还有一定的距离,并且不同家庭居住空间的差距很大；过去十年城市大规模住房建设,使得城市家庭户各项设施的拥有比例都有不同程度的提高,住房成套率达到81.13％；城市租房户平均租金为473元/月,在最近十年中增长近3倍,并且增长幅度大于住房价格的增长,这反映出城市人口的快速增加对居住住房需求的增加.
【期刊名称】《广州大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2013(012)001
【总页数】7页(P51-56,75)
【关键词】人口普查;住房;城市
【作者】邹湘江
【作者单位】中国人民大学社会与人口学院,北京100872
【正文语种】中文
【中图分类】C913.31
住房是日常生活的基本需求，住房状况直接对人们的经济、工作和健康等方方面面产生深远的影响。联合国人权事务高级专员办事处概括介绍第21号《适足住房权》将适足住房作为人的一项基本人权。我国自1980年代住房制度改革以来，特别是1998年开启城市住房全面市场化改革以来，城市人口住房状况得到大幅度的改善，城市住房严重短缺的问题得以解决，住房质量快速提高。随着城市住房的发展，社会各界对城市住房状况也极为关注，如在2012年北京大学中国社会科学调查中心发布的《中国民生发展报告2012》、西南财经大学发布的《中国家庭金融调查报告》、浙江大学不动产投资研究中心等机构发布的《中国居住小康指数》报告等，都对城市住房状况进行了分析，并引起人们广泛的讨论。产生激烈讨论一方面是因为住房状况确实与人们生活息息相关，另一方面是因为部分住房状况信息受到人们的质疑，如住房面积、住房自有率“被平均”等声音不断，并且不同研究之间也存在很大差异，这表明当前我们对城市住房究竟是什么状况并不清楚。而事实上关于城市住房状况的分析和研究也不多，在中国知网搜索主题含有“住房状况”、“居住状况”等词组的文章总数为168篇，关于城市住房状况的研究论文则更少。无论是对城市住房状况认识不清晰还是研究较少，有一个共同的原因是关于城市住房状况的数据来源较少，现有的研究多采用抽样调查的方法，由于调查样本有限以及研究方法各异，研究结论之间、研究结论与现实之间的差异在所难免，从而导致我国城市当前住房状况的一些基本信息模糊不清。最新的2010年第六次全国人口普查数据为我们较全面、较准确地分析城市人口住房状况提供契机。住房普查是人口普查的重要内容，包括我国在内的世界上许多国家将人口普查与住房普查同时进行，其原因在于这两个普查的基本要素相同。正如联合国经济和社会事务部统计司发布的《人口和住房普查的原则和建议》所指出的
“人口普查的一个基本要素是查明每一套住所及其居住者，住房普查的一个基本要素是收集关于每套住所特征及其居住人数和居住者特点的资料”。人口普查与住房普查同时进行可以匹配人口和住房数据，便于更深入地分析人口住房状况。我国从2000年第五次人口普查开始第一次在普查中对人口、住房状况进行调查，2010年第六次全国人口普查则是在新世纪十年住房快速发展背景下，对我国人口住房状况进行的一次最新、最全面地检阅。住房普查的具体内容包括住户的住房建筑面积、住房间数、住房设施、住房来源等十几个项目，其中住房面积和住房间数是对全国所有的家庭户进行调查，即在人口普查表的短表中进行调查，其他住房项目是在人口普查表的长表中进行调查，长表是抽取住户总数的10%进行填报①根据《第六次全国人口普查普查员手册》，长表抽样是在《户主姓名底册》的户编号上，按10%的抽样比例，随机等距抽取长表调查住户组，每个住户组由相邻的4户组成。。2010年第六次全国人口普查中，填报长表的城市住户数为1241．66万户②本文中的城市住户不包括镇住户在内。，这是其他任何调查所不能比拟的。本文结合最近两次普查中的人口与住房数据，就城市人口住房状况进行初步分析和比较。一般认为住房状况指住房的可获性、可支付性以及社区环境等状况，但它经常随研究区域、研究时期和研究数据的不同而变化。反映住房状况具体的方面通常包括住房来源状况、居住拥挤程度、住房设施和条件状况等［3］。鉴于此，本文结合普查数据中的住房调查项目，主要对城市人口的住房自有率、居住空间、住房设施条件以及住房租金等住房状况进行分析。一、住房自有率出现下降住房自有率是指居住在拥有产权的住房中的家庭户数占家庭户总数的比例。一般情况下，家庭户自有住房的各方面条件都优于其他来源的住房，因此，住房自有率通常是反映住房状况的重要指标。根据2010年第六次全国人口普查数据计算，我国
城市家庭户住房自有率为69．78%③2010年第六次全国人口普查住房来源的分类共8类，包括:租赁廉租住房、租赁其他住房、自建住房、购买商品房、购买二手房、购买经济适用房、购买原公有住房和其他。本文的住房自有率计算是指自建住房、购买商品房、购买二手房、购买经济适用房、购买原公有住房的家庭户所占家庭户总数的比例。，而镇和农村家庭住房自有率分别为83．2%，96．3%，显然城市家庭住房自有率低得多。而《中国居住小康指数》(2012)对40个城市的调查显示中国城市人口住房自有率为78．6%［1］，《中国家庭金融调查报告》(2012)在全国25个省的部分城市，对3412个家庭的调查显示中国城市家庭住房自有率为85．39%［2］，这些报告都在一定程度高估了我国当前城市住房自有率。与2000年第五次人口普查相比，2010年我国城市家庭住房自有率下降了2．2个百分点。这似乎与我国城市住房市场在最近十年的蓬勃发展相矛盾。为什么住房完全市场化改革、住房市场快速发展的十年中我国城市家庭住房自有率反而下降呢?最近十年，我国城市住房市场发展迅速，购买住房的家庭数量不断上升这些都是事实，但自有住房的城市家庭户在增加的同时，非自有住房的城市家庭户也同样在快速增加，这导致城市家庭户住房自有率下降。研究表明，城市流动人口长期被排除在城市住房体系之外，流动人口家庭获得住房的主要来源方式是租赁住房，他们的住房自有率比城市其他家庭低得多［4］。而过去十年住房在快速发展的同时，我国城市流动人口也在快速增长。2000年城市人口中流动人口的比例为17．73%，而2010年城市人口中流动人口比例已大幅度上升至32．95%。因此，虽然住房市场迅速发展，购买住房的家庭数量增加，但城市中以租赁住房为主的流动人口快速增加使得城市整体住房自有率在十年间略有下降。而从各省份的城市住房自有率来看，城市住房自有率最高的省份主要是中西部省份，而住房自有率最低的省份恰恰是中国经济社会最发达的广东、福建、浙江、北京和
上海等东部沿海省份(除西藏以外，见图1)④由于普查数据资料没有具体各个城市的住房状况，只有分省份的城市住房数据，因此这里不能细分到各个城市，否则住房自有率在各种不同规模城市之间的差异会更加明显。。这些住房自有率较低的经济较发达省份，也是我国流动人口主要流入地省份，其城市流动人口占城市人口总数的比例也正好名列全国前几位(图2)。人口流动性更强，居住在自有住房中的比例自然就更低。这也一定程度上说明我国2000～2010年间住房建设和住房市场飞速发展，但城市住房自有率出现下降的主要原因是由于城市流动人口的大幅度增长。图1全国及各省份城市家庭户住房自有率数据来源:中国2010年人口普查资料图2全国及各省份城市人口中流动人口的比例数据来源:中国2010年人口普查资料二、居住空间仍有提升的潜力居住空间大小是人口住房状况的重要方面，也是其他住房条件改善的基础。长期以来，我国城市人口面临居住空间狭小、住房严重短缺的局面。改革开放之初的1978年，城市人均住房居住面积仅为6．7平方米，住房紧张成为当时重大的社会问题，也成为我国城市住房制度改革的诱因。经过30多年的不懈努力，2010年第六次全国人口普查结果显示城市家庭人均住房建筑面积已经达到29．15平方米①按照普查规定，住户有两处及以上住房的，如果其中有住房没有出租或出借的，要将这些住房的建筑面积相加作为该住户居住的建筑面积。因此，普查数据中的住房建筑面积总量理论上包括空置的住房面积，从而将城市全部实有住房统计在内，并不存在低估的问题。，相比较2000年，我国城市人均住房建筑面积在十年间增加7．34平方米(表1)。除了人均住房面积外，家庭户人均住房间数也是表征人口居住空间大小的直观指标。2010年城市家庭人均住房间数为0．85间，比2000年增加了0．13间。从分省份的城市住房数据来看，2000年31个省份中
没有任何一个省份的城市人均住房间数超过1，而在2010年时，山东、河南、云南和西藏四个省份的城市人均住房间数超过1。表12000年、2010年城市家庭人均居住空间数据来源:中国2000年人口普查资料，中国2010年人口普查资料变动人均住房建筑面积(平方米)居住空间201020000．850．720．1329．1521．817．34人均住房间数(间)这些人均居住空间整体处于什么水平呢?住房和城乡建设部2012年制定的国家标准——《城市用地分类与规划建设用地标准》中规定，城市人均居住建筑面积最高为38平方米［5］。而从城市居民适宜生活水平的角度，城乡建设部在2003年提出“到2020年实现‘户均一套房，人均一间房、功能配套、设备齐全’”的小康社会住房标准。此后，城乡建设部政策研究中心“全面建设小康社会居住目标研究”课题组(2004)进一步将小康社会住房标准细化，提出2020年“城镇人均建筑面积35平方米”的住房发展目标［6］。依据这些约束和发展目标，我国城市人均住房空间的标准应该为人均建筑面积35平方米，人均住房间数为1间。以这些目标和标准为参照，当前城市人均住房空间仍有提升的潜力。虽然人均居住空间十年中快速扩大，但其掩盖了家庭之间住房空间的巨大差异。全国城市家庭户中，仍有16．5%的家庭人均住房建筑面积在12平方米及以下，甚至有近10%的家庭人均建筑面积在8平方米以下，而人均住房建筑面积在50平方米及以上的家庭数超过17%。这种居住空间的差距在发达省份和大城市尤为突出。如北京有24．6%的城市家庭户人均住房建筑面积在12平方米及以下，同时有18．5%的城市家庭户人均住房建筑面积在50平方米以上;再如浙江城市家庭户人均住房建筑面积低于12平方米的比例为24．09%，同时人均住房建筑面积超过50平方米的城市家庭户比例高达19．37%。三、住房设施条件大幅度改善国际经验表明，当人均住房面积大于25～30平方米时，住房发展的重点将从提高
住房面积转变为改善居住质量与环境，住房开始从生存型转向享受型，即全面提高居住功能质量、居住环境和现代化的配套设施条件等［6］。因此，在我国城市人均住房建筑面积已经超过29平方米，基本摆脱住房短缺和拥挤的状况下，住房生活方便程度、卫生条件好坏等居住质量成为人们的追求。2010年第六次全国人口普查，城市家庭户住房成套率为81．13%①成套率是指调查的家庭户中，住房同时拥有厨房和厕所的比例。。虽然2000年第五次人口普查资料中没有统计同时拥有厨房和厕所的城市住户比例，但从住房具体的各项设施拥有情况来看(表2)，2000～2010年我国城市住户住房条件有了较大的提高。厨房和管道自来水的拥有比例已上升到超过90%，而洗澡设施和厕所的拥有比例分别提高了27．13%和11．61%。表22000年2010年城市住房设施拥有比例(%)数据来源:中国2000年人口普查资料;中国2010年人口普查资料住房设施20102000提高比例厨房89．0877．4711．6191．8088．233．57管道自来水93．1887．465．72洗澡设施77．5550．4227．13厕所住房条件的改善与过去十年城市大规模新住房建设和旧房拆迁、改造密切相关。第六次人口普查显示，城市住房中，2000年以后新建的住房数量占39．21%，住房建筑面积占44．99%。与2000年相比，住房建设年代构成中，20世纪80年代及以前的城市住房比例已经从50．27%下降到26．36%，即如今城市住房中73．64%是1990年代及以后建设的新式现代化住宅(表3)。我国城市住宅设计发展的历程是住房条件不断改善的过程:从20世纪50年代开始，一直到20世纪70年代，城市建设大量俗称“筒子楼”和“简易楼”的住宅，厨房和厕所都是公共的;20世纪80年代的城市住房以单位兴建的家属院为主，住房设施简陋;20世纪90年代开始住房建设更加重视对住宅居住条件的改善［7］［8］。因此，当城市住宅设计不断发展，越来越多的现代住房在城市中出现的时候，城市人口住房条件
也在快速改善。表32000年2010年城市住房建设年代比例(%)数据来源:中国2000年人口普查资料;中国2010年人口普查资料住房建设年代0．952．921949～1959年0．912．631960～1969年1．352．981970～1979年4．679．181980～1989年18．4832．561990～1999年34．4349．732000年以后39．21-合计201020001949年以前100．00100．00四、住房租金快于房价上涨住房支出是城市家庭支出的重要组成部分，对于租住房的家庭更是如此。国家统计局居民消费价格指数(CPI)中，包括房租在内的居住类权重已经提高到20%左右，可见住房租金对城市家庭生活的影响。过去十年，我国城市住房市场快速发展，住房价格和住房租金也在不断提高。根据第六次人口普查数据计算显示，全国城市租住房住户的平均租金已经从2000年的120元/月上升到2010年的473元/月，住房租金增加近3倍①这里的住房租金包括租赁廉租住房和租赁其他住房的租金。同时普查中规定，合住在同一住房的多个住户要分别填报普查表，因此这里的平均住房租金不是一套住房的租金，而是每个住户的月租金，有些住户可能承租一整套住房，也有些住户可能与其他住户合租一套住房。。从分省份的住房租金来看:2010年平均月住房租金最高的省份是北京市，月租金为745元，月租金最低的天津，仅为326元;住房租金增长方面，全国31个省份的住房租金在两次人口普查期间都有不同程度的上涨，上涨幅度最大的天津、上海以及宁夏三个省份，住房月租金上涨都超过了5倍，广东省城市住房月租金上升幅度最小，仅增长41%(见表4)。诚然，本文暂只能获得分省的住房数据，无法计算不同规模城市的住房租金，住房租金在不同规模城市之间的差异会比各省份之间的差异更明显。表42000年2010年城市住房租金(元/月)、住宅商品房销售价格(元/平方米)数据来源:房租数据根据中国2000年人口普查资料、中国2010年人口普查资料计算;
住房销售价格数据来源于中经网数据库地区房租费用及变动住宅价格及变动房租、房价20102000增长倍数20102000增长倍数全国变动比较3601123．21287213282．161．054741203．95472519482．431．53北京7451415．271715145573．761．51天津326516．40794022743．492．91河北5131035．01344213502．552．46山西359615．8833389853．392．49内蒙古451914．9729839843．031．94辽宁410805．16430318822．292．87吉林437934．70349512992．692．01黑龙江4601034．44349215782．212．23上海6831106．191429033264．301．89江苏4701054．47559215273．660．81浙江4411572．82933217585．31-2．49安徽445785．68389910203．821．86福建4461742．57607717673．44-0．87江西344675．1529598543．461．68山东4991084．63380913432．841．80河南347893．92285611522．481．44湖北370794．70350612802．741．96湖南416874．7630149873．051．71广东4813411．41700429732．360．94广西3721003．74338213822．451．29海南5141573．28880019564．50-1．22重庆432884．90404010773．751．15四川4671054．43398511353．510．92贵州332963．47314210962．870．60云南4071233．30289316461．761．55西藏4751154．13276110752．571．56陕西382794．84366812103．031．81甘肃329744．44293811992．451．99青海377824．57289411362．552．02宁夏430676．38310711452．713．67新疆住房租金与住房价格密切相关，租金与价格一般成正比例关系。国内很多学者也研究了我国住房市场中租金与价格之间的关系，并且认为我国城市住房价格与租金存在偏离，即住房价格上涨明显快于住房租金的上涨，住房租金更多地体现住房的实
际使用价值，而住房价格既有居住需求也有投机需求，两者的偏离意味着存在一定的住房泡沫［9～11］。本文通过比较2000～2010年间住房租金的变动与住房价格的变动发现，整体上城市住房租金的上升幅度在过去十年大于住房价格的上升幅度②由于普查数据资料中暂时不能计算每平方米的租金，因此无法计算房价租金比，只能通过比较租金、房价上涨幅度来比较租金与房价的关系。。全国31个省份中，仅有海南、广东、福建和浙江省的城市住房租金上涨幅度小于住房价格上涨幅度，其中海南的住房租金上涨比住房价格上涨幅度低得最多，而其他27个省份的城市都是租金上涨快于房价上涨。住房租金的快速上涨更真实地反映了这十年中城市人口的快速增加对居住房的需求增加。五、主要结论与政策建议最新的第六次人口普查对全国范围内住房状况的调查，为我们更准确掌握我国城市人口住房状况特征及十年的变化提供了契机。新世纪前十年，在住房全面市场化改革，住房市场快速发展的背景下，城市人口住房状况不断改善。城市人口居住空间已基本摆脱拥挤的状态，逐渐向小康居住目标迈进，而从20世纪90年代以来，特别是最近的十几年城市现代住房建设的加快，使得城市住房设施条件大幅度改善。虽然城市住房自有率相比2000年有所下降，更多的城市人口住房来源于租赁住房，但这同时也说明近十年我国城市住房租赁市场取得长足的发展。更为重要的是，城市租房者增加表明社会人口流动性增强，社会经济发展更具活力，这与我国新世纪十年城市流动人口快速增长，北京、上海等经济发达省份城市住房自有率更低相吻合。另外，城市住房租金的涨幅大于住房价格的涨幅，也表明城市流动人口增长，城市化快速推进以后城市人口对租赁住房需求在增加。我们对当前住房状况准确的把握，可以为未来城市住房发展政策的制定提供基础。针对城市住房状况，本文提出以下政策建议:(1)不断完善住房租赁市场。随着住房市场化进程的不断推进，城市人口住房的来源主要有自购和租赁两种途径，而在城
市化加快、流动迁移人口不断增加的背景下，城市人口自有住房比例不断降低，租赁住房逐渐成为城市人口的重要选择，2000～2010年间住房自有率下降就是很好的例证。因此，我们在加快住房交易市场建设的同时，要不断完善住房租赁市场，尤其需要解决当前住房租赁市场中存在的出租住房缺乏管理，租赁关系不稳定，租赁合同监管缺失等一系列问题。(2)将城市家庭人均建筑面积低于8平方米住户纳入住房保障范围。目前城市人口住房状况的“贫富差距”悬殊，有约10%的城市住户人均建筑面积低于8平方米，这些住户的住房条件处于改革开放初期的水平。而与此同时，我国城市住房的保障水平仍很低，第六次人口普查显示，城市住户租赁廉租住房的比例仅为2．66%。因此，政府部门可以考虑将约10%的住房最困难的住户纳入城市廉租住房保障对象。本文的研究虽然以全国人口普查数据为基础，但仅仅是侧重宏观数据的分析，没有对不同城市，城市中不同人群的住房状况进行细致的研究。而现实情况是不同规模的城市，城市中的流动人口与户籍人口、低收入人群与其他人群之间住房状况存在明显的差异，这些研究的缺失是本文的不足，也是未来深入研究的方向。【参考文献】
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