政府工作报告各位代表：现在，我代表西乌旗第十三届人民政府向大会报告工作，对今后五年工作提出建议，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作的简要回顾西乌旗第十三届人民代表大会下面是小编为大家整理的西乌珠穆沁旗2013年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表西乌旗第十三届人民政府向大会报告工作，对今后五年工作提出建议，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作的简要回顾
西乌旗第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我旗推动科学发展、实现富民强旗进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的发展形势，本届政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全旗各族干部群众迎难而上、开拓奋进，坚定不移调结构，脚踏实地促转型，全力以赴惠民生，谱写了全旗经济社会科学发展的新篇章。
（一）产业结构进一步优化，综合经济实力显著增强。2008年以来，我们不断完善发展思路，强化措施，狠抓落实，有力促进了全旗经济持续快速健康发展。2012年地区生产总值预计达到100亿元，是2007年的3.7倍，年均增长30%。三次产业比重由2007年的17∶65∶18演进为11∶78∶11。地方财政总收入达到29.2亿元，是2007年的9.7倍，年均增长57.7%，其中公共财政预算收入达到13亿元（上划盟财政局4.5亿元），是2007年的6.9倍，年均增长47.5%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入预计分别达到21000元和14340元，比2007年分别增加10850元和8642元，年均分别增长15.7%和20.3%。全社会固定资产投资由2007年的47亿元增长到91亿元，年均增长14.1%，五年累计完成全社会固定资产投资470.6亿元。2012年，我旗入围中国西部最具投资潜力百县（市）行列。
（二）畜牧业产业化扎实推进，传统畜牧业向现代畜牧业稳步迈进。严格落实草原生态补助奖励机制、草畜平衡和草场“三牧”制度，持续加大反哺畜牧业力度，不断完善一系列地方鼓励扶持政策，引导牧民转变畜牧业生产经营方式，有力促进了草原增绿、畜牧业增效、牧民增收。预计2012年实现畜牧业产值21亿元，比2007年增长121%，年均增长17.2%。2010年，我旗被农业部评为第一批国家现代农牧业示范区。
切实加强草原生态保护与建设力度。认真执行草原生态保护补助奖励机制，按照集中连片、整体推进的原则，对嘎亥额勒苏沙地、矿区周边、国家公益林周边等集中连片草场实施禁牧，严格落实禁牧区限量养殖和草畜平衡制度。全旗实施阶段性禁牧草场面积586万亩，实施草畜平衡草场面积2779万亩，累计发放奖补资金和禁牧区四项配套资金2.7亿元。旗财政自行发放休牧舍饲补贴3765万元，坚持实施春季休牧。大力推广标准化划区轮牧，全旗标准化划区轮牧面积达238.4万亩。加强牧区基础设施建设，提高畜牧业防灾能力。五年来，累计新建暖棚13.2万平方米，储草棚2.9万平方米，配套机械994台。不断加大森林资源保护力度，国家公益林面积达223.3万亩，五年来累计发放国家公益林补贴资金6300万元，全旗森林覆盖率由2007年的5.3%提高到6.4%。古日格斯台自然保护区晋级国家级自然保护区。深入实施京津风沙源治理工程，累计投入资金1.4亿元，完成沙源治理面积142.5万亩。全旗草场植被平均盖度达50%，平均高度达23.5厘米，分别比2007年提高8.7%和9%，草原生态呈现出整体好转的良好局面。
不断提升畜牧业产业化水平。2008年以来累计投入畜牧业产业化资金2.2亿元，引导牧民接冬羔221万只，其中7月15日前出栏139万只，政府兑现奖励资金1.1亿元，仅此一项接冬羔牧户户均年增收4800元；五年来累计引进优良品种牛6559头，全旗牛的良改比重达到97%，比2007年提高20个百分点；累计育肥肉牛2.1万头。五年来累计淘汰更新种公羊2.5万只，种公羊集中管理嘎查达73个，乌珠穆沁羊专业化养殖户达200户。推进了乌珠穆沁白马新品系选育工作。加大项目倾斜力度，畜牧业组织化程度进一步提高，已组建各类经济合作组织96个，辐射牧民1115户、2985人。
稳妥地转移牧区人口。注重转移途径的多样性、政策措施的综合性和牧民群众的自主性，围绕现有大型企业，积极发展配套服务型产业，增加就业岗位，促进牧民增收。根据转移进城牧民技能特长，加强针对性培训，累计投入资金350万元，培训牧民4448人次，牧民从事民族手工艺经营点达52个。在巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇开发建设牧民商业街，对进城购买商住楼的牧户实行财政补贴，搭建牧民进城创业平台。为转移进城低收入牧民安排保障性住房713套。五年来，转移进城牧民14491人，其中整户稳定性转移8568人。
（三）优势特色产业不断壮大，工业主导地位日益凸显。抢抓国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地的历史机遇，不断加大工作力度，工业经济总量迅速扩张，效益质量稳步提升。2012年，全旗规模以上工业企业达到28户，其中产值超亿元的13户，上缴税金超千万元的12户。中电投、华电、吉林昊融等一批实力雄厚的大企业、大集团纷纷入驻我旗。五年来，全旗完成工业固定资产投资330亿元，实施工业重点项目40项，项目投资总规模达580亿元。白音华二号露天矿、意隆煤业、宝日胡硕煤矿通过竣工验收；内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司10万吨锌冶炼、白音华金山坑口电厂、大唐华银欣正风电、宏腾能源风电、国电安翠风电、哈达图新型干法水泥、富泰无水氟化氢等一批重点项目建成投产；金山煤矸石电厂具备送电条件；白音华一、三、四号露天矿，五间房煤田、吉林昊融镍冶炼等一批具有带动作用的重大项目建设进度加快，经济发展后劲明显增强。全旗在建煤炭项目生产能力8000万吨，预计2012年生产原煤5400万吨，较2007年增长11倍；火电项目装机容量150万千瓦，风电装机容量20万千瓦，金属采选冶炼达到60万吨规模；全旗肉食品年加工能力达到70万羊单位。2012年，预计全旗工业增加值完成70亿元，是2007年的5.6倍，年均增长41%，其中规模以上工业企业增加值达到65亿元，是2007年的5倍，年均增长43%。能源、金属矿采选、畜产品加工、建材等优势特色产业产值占全部工业产值的比重达到92%。工业对经济增长和财政收入的贡献率由2007年的46%、78%提高到70%和85%。
按照资源要素向园区集聚、工业项目向园区集中的要求，进一步加快白音华工业园区建设步伐。2012年，入驻园区企业达42户，完成工业产值126亿元，五年来年均增长64.7%；完成工业增加值62亿元，五年来年均增长60%；实现主营业务收入154亿元，五年来年均增长64%；五年来园区累计完成投资230亿元。2012年园区被自治区人民政府确定为自治区级工业园区，是自治区“双百亿工程”重点培育建设的工业园区之一。启动实施和谐矿区建设，探索建立资源开发与环境保护、维护牧民利益的长效机制，制定了环境污染补偿制度，不断加强矿区及周边生态环境保护与治理，探索实施了环境综合执法工作，督促企业开展矿区周边复垦绿化工作。和谐矿区建设工作开展以来，各矿山企业累计发放补偿资金864.8万元，支付拆迁补偿700万元，绿化排土场161.5公顷，修建道路38.8公里。进一步加强了对公路、铁路等基础设施施工环境及道路运输环境的管理，对部分煤炭企业生产作业期间落实洒水降尘措施等情况，实施了在线监控。
（四）基础设施条件明显改善，保障发展能力进一步提升。以交通、电网、水利为重点，进一步加大基础设施建设力度。五年来，公路建设累计完成固定资产投资48.1亿元，建成公路里程1109公里。目前，全旗7个苏木（镇）均已通油路，行政嘎查（村）公路通达率达100%。铁路建设，赤峰至大板至白音华、伊图塔至白音华、园区铁路专用线、意隆煤矿铁路专用线竣工投入运营，锡林浩特至乌兰浩特、巴彦乌拉至阜新新邱、巴彦乌拉至珠恩嘎达布其、林东至白音华铁路工程建设顺利推进。全旗铁路通车总里程166公里，在建里程455公里。电网建设，五年来，累计完成投资4.7亿元，建设220千伏变电站1座、110千伏变电站7座、35千伏变电站3座，新架设110千伏输电线路226公里、10千伏输电线路1312公里、35千伏输电线路148公里，安装风光互补发电装置4351套。加强水利基础设施建设，五年来累计投资5666万元，新建牧区基本水源井831眼，安装除氟设备179套，节水灌溉233处，解决了3.6万人和62万头只牲畜的安全饮水问题。
把小城镇建设作为提升地区形象、改善投资环境、促进经济发展的重要切入点，加大城镇建设力度，城镇面貌极大改善。2008年以来，累计实施城镇建设投资量达15.1亿元，先后改扩建主次干道14条、15.2公里，硬化居民区巷道51条、10.2万平方米。加大城镇绿化投入力度，巴拉嘎尔高勒镇绿化覆盖面积由2007年的150公顷增加到226公顷。加强文娱设施建设，新建双拥广场，进一步完善既有公园广场休闲娱乐设施。污水处理厂竣工投入运营，开工建设垃圾处理厂，城镇功能日益完善。引入社会资金2.1亿元，整合原有供热资源，全面改造了巴拉嘎尔高勒镇供热系统，建设换热站39座，实施7.6万平方米既有居住建筑供热节能改造项目，基本解决了多年困扰巴拉嘎尔高勒镇的供热质量问题。加大环境集中整治力度，实施美化、亮化工程，开展了临街排污整治工作，实施了柴达木街改造专项活动，镇容镇貌和环境卫生进一步改观。住房公积金配缴比例由8%提高到12%。加大保障性住房建设力度，五年来，开工建设各类保障性住房3614套，建筑面积22.6万平方米；已分配保障性住房1019套，发放廉租住房租赁补贴316.3万元。实施牧区危房改造550户，2.3万平方米。发挥政府引导、政策杠杆作用，利用市场化的手段，五年来累计拆除临街旧楼26栋，拆迁平房1236户，拆迁面积18.5万平方米；通过拆迁建设住宅小区15个，打通镇内主次干道和居民区小巷13条。五年来，累计新建楼房181万平方米，占现有楼房总面积的71%。巴拉嘎尔高勒镇先后被评为“自治区丙组八星级文明镇”、“全区小城镇建设示范镇”。
（五）文化旅游事业蓬勃发展，第三产业日趋活跃。坚持“以文化丰富旅游内涵，以旅游发展促进文化繁荣”的工作思路，将蒙古族传统那达慕的各项内容与大型系列活动有机融合，成功推出了“两大主题活动”和“四项文体赛事”，并成功举办挑战吉尼斯世界纪录“1000人射箭大赛”和第十三届人民那达慕，有力提升了地区知名度。2011年，“多彩乌珠穆沁-草原民俗风情节”荣获“最具国际影响力节庆”奖。2008年以来，全旗接待国内外游客131万人（次），实现旅游营业收入3.2亿元。加强文化体育基础设施建设，体育馆竣工投入使用，在苏木镇设立文化站，在87个嘎查设立草原书屋。投入资金1800万元，建成“男儿三艺”博物馆，并免费向公众开放。积极发展民间文艺，苏木镇级业余乌兰牧骑和嘎查级业余乌兰牧骑常年活跃在牧区，每年举办春节联欢晚会和“苏木镇业余乌兰牧骑文艺汇演”，丰富广大牧民精神文化生活。交通物流业发展加快，2012年，预计公路客、货运周转量分别达到1.27亿人公里和33亿吨公里，较2007年分别增长90.7%和830%；全社会消费品零售总额达到13亿元，较2007年增长136%；各项存款余额达到29亿元，较2007年增长1.9倍。
（六）改革开放深入推进，发展活力不断增强。深入推进行政审批制度改革。不断加强公务员队伍的管理和建设，开展事业单位岗位设置管理工作，稳步推进林权制度改革，探索建立劳务派遣新型用人机制。全旗7个苏木镇全面推行“乡财县管”，93个嘎查实行了“村财民理乡代管”。坚持以建设用地招拍挂方式配置经营性土地，实现土地收益9.2亿元。成立土地收储中心，建立健全土地收储管理机制，五年来收储土地240公顷，实现土地收益3亿元。全方位、宽领域、多层次开展招商引资活动，扩大经济发展合作领域。五年来，全旗累计引进盟外资金343.6亿元，年均增长27%。
（七）社会事业繁荣发展，民生保障能力不断提升。高度重视民生和社会事业发展，五年来，民生和社会事业财政支出累计达31.1亿元，占全部支出的62.2%，广大群众更多地享受到发展成果。
坚持教育优先发展战略。投资2.7亿元高标准建设了教育园区；为园区外的其他学校新建了教学楼、宿舍楼等，建成投入使用白音华工业园区小学、巴彦花幼儿园、高日罕幼儿园，开工建设西乌旗幼儿园，促进了办学条件的均衡发展。根据不断发展的教育需求，提出了“一流学校管理水平、一流教育教学质量”的奋斗目标。不断深化学校内部管理体制改革，实施教师队伍建设工程，2008年以来累计投入资金927万元，对全旗教师进行系统性培训；实施教师奖励工程，累计投入613万元，表彰奖励优秀教职工。不断加大教育惠民补贴力度，实现了十五年免费教育。2009年，我旗获得“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号；2010年被自治区授予“双高普九”旗（县）；2012年，被国务院评为全国“两基”工作先进地区。
积极推进医药卫生事业发展。扩大新型牧区合作医疗制度覆盖面，参合率达到96%，住院补偿封顶线提高到10万元，并将12种慢性病、5种地方病、7种特殊病种纳入了门诊慢病报销范围。五年来，累计为1.8万人次参合牧民报销医疗费用3000多万元。实施基本药物制度，开展药物零差率销售。城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险涵盖城镇各类群体，实现全覆盖。以提高医疗服务质量为宗旨，启动实施公立医院改革试点工作。五年来，累计投入资金8000多万元，旗人民医院综合楼、白音华矿区医院投入使用，新建、改建苏木镇卫生院和嘎查卫生室60个，医疗服务体系逐步完善。先后为全旗行政事业单位职工、城乡60岁以上老年人、全旗中小学生免费提供健康体检服务，城乡居民健康档案建档率超过77%。组织实施布病综合防控示范区和国家级职业病监测哨点项目工作。全旗人口出生率和自然增长率分别控制在9.9‰、7.1‰以内，成功创建国家计划生育工作优质服务先进旗。深入推进“出生缺陷一级预防干预”工程，启动实施了“一杯奶”关怀母婴健康工程、国家免费孕前优生健康检查项目和妇女“两癌”免费检查项目。加强食品药品监督管理工作，保障人民群众饮食用药安全。
社会保障能力不断提高。五年来，累计发放小额担保贷款2804万元，扶持932户城镇各类人员创业，带动2800多人就业；征集就业岗位37260个，安置城乡各类人员2万多人次，城镇登记失业率控制在3.74%以内。在全盟率先启动实施了牧区和城镇基本养老保险，2011年我旗作为国家级新型农村社会养老保险试点，对原有牧区、城镇居民基本养老保险两项制度实行并轨，2012年启动实施了城乡居民社会养老保险制度。城乡最低生活保障制度日趋完善，基本做到应保尽保。嘎查、社区干部生活补贴得到全面落实和适度提高。完善扶贫措施，根据不同的致贫原因，重点在医疗、养老、就学、就业和生产生活设施建设等方面予以扶持。五年来，通过扶贫开发项目和社会扶贫，累计投入资金1681万元，帮助615户贫困人口脱贫。
五年来，将兑现十件惠民实事作为每年政府工作的重要内容加以推进。不断完善支牧惠民政策，投入资金对生态补偿、冬羔补饲育肥出栏和牲畜品种优化等方面给予补贴；加强与企业对接，加大就业培训及创业贷款发放力度，促进城乡居民充分就业；每年都列入教育工作内容，逐步实现“十五年”免费教育，并在巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇、高日罕镇新建3所幼儿园；投入使用旗人民医院综合楼，逐步实现基本药物零差率销售，为60周岁以上老年人进行免费体检；推进保障性住房建设，落实廉租住房补贴；全面改造供热管网，对居民取暖费实施补贴，确保收费标准不超过2007年水平；推进安全饮水工程；建立数字微波电视传输系统（MMDS）和调频广播电台；提高嘎查、社区工作者劳动报酬，提高城乡低保保障标准，提高行政事业单位职工津贴标准；加强残疾人社会保障体系和服务体系建设；财政贴息贷款为达到享受待遇年龄的牧民参统牧区基本养老保险；完成农垦企业职工基本养老保险与城镇职工基本养老保险并轨工作。
（八）民主法制建设不断加强，精神文明建设扎实推进。高度重视人大代表意见议案和政协委员提案办理工作，五年来共办理人大代表议案23件、建议、意见362件，政协委员提案349件，回复率100%。深入开展普法教育，公众法律意识不断增强。抓好政府班子廉洁自律，认真落实廉政建设“一岗双责”，严格依法行政，积极开展工程建设领域突出问题专项治理，加大行政监察和审计工作力度，进一步规范招投标行为，加强政府投资项目跟踪审计。支持驻旗部队建设，扎实开展双拥共建活动。强化社会治安综合管理，加强矛盾纠纷排查化解，妥善解决了一批疑难信访案件和历史遗留问题。加强安全生产应急救援队伍建设，加大安全生产监管和事故防范工作力度。认真落实党的民族政策，形成全旗民族团结、民族进步、共同繁荣的良好局面。
各位代表，过去的五年，是我们不断理清发展思路，扎实推进又好又快发展的五年，是我们不断克服客观经济下行压力，保持经济持续健康发展的五年，是我们成功应对复杂社会矛盾，不断提高社会管理与服务能力的五年。经过五年的奋斗，我旗经济加快发展，社会更加进步，人民生活更加殷实，我们在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大及其常委会依法监督、热情支持，旗政协民主监督、坦诚相助的结果，是历届班子攻坚克难、不懈奋斗的结果，是全旗各族人民精诚团结、锐意进取的结果。在这里，我代表第十三届人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向为我旗建设和发展事业做出贡献的老领导、老同志，向在我旗投资兴业的企业家们，向所有关心和支持西乌旗发展事业的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在实际工作中，我们深切体会到：
——必须坚持开拓创新，与时俱进增添活力。我们始终坚持解放思想、开拓创新，用发展的眼光、改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，走出了一个又一个困境，破解了一道又一道难题，取得了一个又一个成绩！
——必须坚持发展第一要务，加快科学发展步伐。只有始终坚持加快科学发展的信念，用发展的办法解决经济社会发展中遇到的各种问题，加快转变经济发展方式，保障和改善民生，全力促进社会和谐，才能牢牢掌握全局工作的主动权，才能不断开创全旗经济社会科学发展的新局面！
——必须坚持执政为民，关注民生造福群众。只有将民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，充分保障群众利益，充分发挥群众积极性和创造性，认真做好事关群众切身利益的每一件事，才能赢得群众的支持，汇聚强劲发展合力！
——必须坚持保护生态优先，切实增强保护环境意识。只有坚持在保护中开发、在开发中保护，坚持点上开发、面上保护，妥善处理好保护生态环境与发展经济的关系，促进草原生态持续恢复，实现草原永续利用，才能实现美丽与发展双赢。
——必须坚持真抓实干，勇担责任力促发展。实践告诉我们，只有牢固树立责任意识、使命意识，才能保持勇于担当、敢闯敢拼的昂扬斗志，才能积聚更强的发展后劲，才能激发锐意进取、科学发展的创业干劲，始终走在发展大潮的前列！
各位代表，这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在我旗的生动体现，是宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。与此同时，回顾过去五年的工作，我们也要清醒地看到，未来发展还面临不少困难。我旗尚处于工业化初始阶段，较高的增速与较小的总量并存，人均收入水平不高，欠发达的基本旗情没有从根本上改变；经济结构不合理，发展方式较为粗放，畜牧业基础薄弱，工业化水平不高，服务业不大，具有核心竞争力的支柱产业仍处在建设期，保护草原和发展经济的矛盾破解还需有效机制；基础设施承载能力不强；保障和改善民生水平有待进一步提高，教育、卫生服务水平和服务质量有待改善，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决；税源结构不合理，地方可用财力有限，历史欠账较多，财政支出压力大；依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高，抓工作落实的力度需要进一步加强。对此，我们将高度重视，理性思考，牢牢把握富民强旗主旋律，坚持以经济建设为中心，用发展的办法，推动全旗各项工作再上新台阶，不断开创科学发展的新局面。
二、今后五年的目标任务和工作安排
新一届政府任期的五年，是我旗大有可为、加快发展的黄金期，更是率先全面建成小康社会的关键期。当前，全国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。自治区着力推进东部地区经济社会发展，推动区域经济协调发展，鼓励和支持各地积极与华北、东北地区以及盟市间开展合作。全盟加快推进科学发展正处在一个非常重要的战略机遇期，正在加快推进锡林郭勒电源基地建设，努力建设国家大型能源基地，为我们发挥优势，培育新的增长点提供了新的发展机遇。近几年我们狠抓项目建设，持续加大投入力度，努力改善配套条件，建设了一批强根基、增后劲的重大项目，将在今后一个时期逐步释放投资效能，加快发展、科学发展的条件已经具备。我们将承接好的发展来势，奋力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。
按照中共西乌旗委十一届第四次全委（扩大）会议总体部署，根据《西乌旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，今后五年我旗经济和社会发展的总体发展思路是：深入贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，加快转变经济发展方式，坚持推进经济结构调整优化，建设多元发展、多极支撑的产业体系；坚持城乡一体化发展，加大“三牧”工作力度，建设社会主义新牧区；坚持新型工业化、信息化、城镇化和畜牧业现代化统筹发展，促进民生建设和人的全面发展，努力建设物质富足精神富有地区，力争率先全面建成小康社会。主要奋斗目标是：本届政府任期内，全旗地区生产总值突破248亿元，年均增长20%。其中第一产业增加值16亿元，年均增长7.8%；第二产业增加值209亿元，年均增长22%；第三产业增加值23亿元，年均增长15.5%。工业增加值达到196亿元，年均增长23%。五年累计完成全社会固定资产投资645亿元，年均增长12%。地方财政总收入突破60亿元，年均增长15.5%；其中公共财政预算收入力争超过24亿元，年均增长13%。城镇居民人均可支配收入达到37000元，年均增长12%；牧民人均纯收入达到26400元，年均增长13%。单位生产总值能耗控制在全盟统一目标以内。经济总量进入全区前30位，城乡居民人均收入进入全区前10位。
为此，今后五年我们要突出经济发展质量，实现可持续发展；突出产业结构调整，实现经济转型；突出民生建设，实现共同富裕；突出生态文明，实现人与自然和谐统一，认真做好以下工作。
（一）坚持草原生态保护与建设，推进生态文明建设。牢固树立生态文明理念，坚持科学规划、保护优先、加快建设、永续利用，逐步走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展之路。
一要切实保护生态建设成果。围绕草原生态补奖政策，科学合理地规划草原生态保护和建设功能区，避免草场超负荷利用，有效减轻草场压力。加大政策宣传力度，发挥好牧民群众保护草原的主体作用，加强阶段性禁牧区和草畜平衡区管护工作，进一步完善禁牧管护和草畜平衡考查机制，切实解决管护缺失、管护不到位的问题，确保各项政策落到实处，确保全旗牲畜头数控制在合理范围内。实施好国家京津风沙源治理二期工程和造林补贴项目乌珠穆沁沙地治理工程，促进项目区植被尽快恢复。规范草场流转制度，有序推进草场流转，原则上在嘎查内部流转，防止出现掠夺性经营。加强自然保护区工作，发挥自然保护区生态环境示范作用。
二要加快转变畜牧业生产经营方式。完善扶持畜牧业产业化的鼓励政策，充分发挥牧民群众转变畜牧业生产经营方式的自觉性，推动畜牧业由规模数量型向质量效益型转变。一是深入推进牲畜品种优化工程。积极推进乌珠穆沁白马培育工程，建设乌珠穆沁白马选育基地，发展养殖专业户，提高个体质量，保护地方优良品种；抓好黄牛改良和优良品种牛引进工作，做好乌珠穆沁羊提纯复壮和种公羊集中管理工作，不断调整优化畜种、畜群结构。二是加速推进产业化。培育壮大畜产品加工龙头企业，延伸产业链条，提升精深加工水平，提高产品附加值。充分发挥我旗畜产品的绿色无污染优势，全力做好产品、做强品牌、做大市场，把产品优势转化为产业优势。将冬羔补饲育肥、肉牛育肥和饲草业作为畜牧业产业化的重点，积极发展乌珠穆沁羊专业户和肉牛专业户，利用好西乌旗活畜交易园区，发展“订单”畜牧业，年交易牛达2万头规模，打造牲畜交易平台，逐步将西乌旗活畜交易园区打造成为锡盟东部重要的牲畜交易集散地。积极发展饲草饲料产业，满足牲畜饲草料供应。本届政府任期内，全旗肉食品年加工能力达到2.8万吨，全旗年出栏冬羔占出栏羊的比重达到50%以上，年出栏育肥牛1万头。三是稳步推进牧区合作组织建设。把联户经营作为推进牧区合作组织规模化、集约化、专业化的重要抓手，统筹使用涉牧资金，鼓励和引导牧民采取合作、合资、入股等形式，将草场、人力、牲畜、生产工具进行整合，推行联户经营，推进草场资源科学配置、生产要素合理流动，提高畜牧业生产效率。进一步规范牧区各类合作经济组织，紧密“企业＋协会＋牧户”模式的利益联结机制，不断提高组织化程度，降低畜牧业生产成本和市场风险。加强牧区带头人、经营能手的示范培训，充分发挥他们的引领作用。
三要加强转移进城牧民服务与管理。宣传和落实“草场使用权不变、牧民身份不变、国家补贴标准不变、转移进城优惠政策不变”的政策。建立健全旗、苏木镇、嘎查三级转移进城牧民服务体系，建立内容详实、信息全面的转移进城牧民信息管理库。将服务管理重点从重转移前服务，向转移前和转移后并重服务转变，加强转移后的跟踪培训指导工作，有针对性地向转移进城牧民提供转前、转后全方位的跟踪服务，积极解决涉及转移进城牧民利益的就业、养老、医疗等问题，实现转移进城牧民服务管理的制度化。充分发挥城镇社区在转移进城牧民社会管理中的作用，改善办公条件，完善基础设施，创新社区服务与管理模式，强化城镇社区的社会服务与管理功能，支持城镇社区协助做好转移进城牧民服务与管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。坚持引导性培训和职业技能培训相结合，根据转移进城牧民择业意向和就业需求确定培训内容，使每一个转移进城牧民至少掌握一门实用技术，提高就业能力。加强对进城牧民的创业扶持，提供创业贷款，鼓励牧民创办餐饮、服饰、手工艺等民族特色产业。
四要扎实推进新牧区建设。把新牧区建设作为“城乡统筹、集约发展”的重点，以安全饮水、电网建设、牧区公路为重点，进一步改善牧区基础设施条件，提高牧民生活质量。引导嘎查围绕当前培育的重点产业，发展配套服务性产业，增强嘎查集体经济实力。进一步规范牧区户籍管理制度。加强用地审批和建设管理，认真推进牧区建制镇的规划建设，全面提升牧区公共服务水平。不断完善考评机制，将嘎查党支部、团支部和妇代会学习活动纳入考核范围。加强基层民主政治建设，推进嘎查村务公开，严格嘎查财务管理使用，保障牧民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
（二）坚持新型工业化道路，不断发展壮大特色产业。积极培育壮大煤炭、电力、有色金属采选冶炼、新型建材加工等产业，着力打造煤-电-冶金、煤-电-新型材料两大产业链条，在水资源条件成熟时，积极推进煤-电-化工产业，构建产业集群，逐步形成多元发展、多极支撑的产业体系，努力走出一条产业层次高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，努力打造国家新型战略能源基地、自治区有色金属深加工产业基地、蒙东地区重要的物流基地、机械制造与畜产品精深加工基地和草原特色旅游胜地。
加快重点项目建设，全力促进工业经济良好运行。抓好在建项目建设，着力推进白音华煤田四个露天矿、吉林昊融镍冶炼项目。抓好前期项目建设，积极推进五间房煤田综合开发、白音华金山电厂二期、内蒙古兴安铜锌冶炼二期等重点项目建设。引进生态环保的现代冶炼企业，重点发展金属精深冶炼项目，形成国内一流的新型冶炼产业高地。提高煤炭资源就地转化水平，集中主攻坑口电厂建设，推动特高压线路建设。加快发展风电等清洁能源，优化电力结构；充分利用产业优势，制定出台相关政策，积极引进装备制造业，着力发展劳动密集型产业。抓好企业运行，加强经济运行监测，及时解决企业运行过程中遇到的各种问题，提高运行质量，提升企业效益，形成亲商、安商的良好环境。本届政府任期内，全旗工业固定资产投资力争达到510亿元以上，其中新开工投资10亿元以上工业项目12个，全旗煤炭产能达到1亿吨，原煤产量达到6000万吨，煤炭转化率达到50%；投产及在建火电装机容量达到800万千瓦，风电投产装机容量200万千瓦。全旗年采选有色金属量达到10万吨，有色金属冶炼在建及投产能力达到140万吨。
加快园区建设步伐，打造工业经济发展平台。重点培育主营业务收入超百亿元企业，实现园区和企业主营业务收入“双百亿”目标。建成污水处理厂，加强污水管网建设，提高中水利用率，加快垃圾处理厂建设；逐步完善交通、电力和供水网络，打造全区乃至全国先进的现代化的生态工业园区。本届政府任期内，白音华工业园区基础设施建设投资累计达到65亿元。加快园区社区建设步伐，努力构建一流和谐社区，服务园区健康发展。积极推进园镇一体化进程，加强巴彦花镇基础设施和配套建设，将其建成档次一流、功能完善的工贸型城镇。加强五间房煤田综合开发，加大五间房煤田坑口电厂建设，推进五间房煤电基地建设。
科学推进资源开发，构建良好的牧企关系。按照国家、自治区主体功能区划要求，以和谐矿区建设为目标，认真做好矿业开发中长期发展规划，提高矿产资源开发集中度。突出抓好重点污染源和矿区周边环境整治工作，把修建专用公路、排土场覆压防尘、运输车辆苫盖封闭等一系列措施长期化和制度化，指导企业科学规划，做好矿区排土场的复垦绿化工作。注重激励和约束并举，按照开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复、污染者付费的原则，科学建立草原占用、破坏、污染的补偿机制和第三方评估机制，特别是建立重大投资项目环评的公众参与机制。大力推进和谐矿区建设，企业自觉担负社会责任，建立矿产资源开发利益共享机制，开创政府、企业、群众和谐发展的局面。推进矿产资源整合，提高规模化集约化开发水平。实施废弃居民点和工矿废弃地复垦调整利用工作，进一步健全土地储备制度，加强土地供应和调控能力，满足用地需求。
大力推进节能减排。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，不符合国家环保政策和要求的项目坚决不上。项目建设力求高起点，引导企业加大环保投入，采用一流的环保设施和节水技术，推进节能减排，努力实现低消耗、低排放、低污染。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，加大安全生产投入力度，全面推行安全生产标准化建设，进一步完善应急救援体系，不断提升安全生产保障水平。
（三）切实加强基础设施建设，为经济社会发展提供有力保障。以超前的思维和发展的眼光谋划基础设施建设，集中力量抓好城镇、铁路、公路、电网和水利建设，增强辐射带动能力和承载能力，着力破解经济发展瓶颈制约。
注重科学布局、建管并举，以建设生态城镇为目标，进一步完善城镇总体规划，提升城镇品位，改善群众生活环境，倾力打造标志性建筑、精品街景和精致园林小品。依托全旗行政中心的区位优势，提高产业支撑能力，将巴拉嘎尔高勒镇建设成为人才集聚、经济发达、生态良好的综合辐射区。坚持政府投资和市场化运作相结合的方式，充分吸纳社会资金参与城镇建设，在城镇道路、绿化、美化、亮化上继续加大投入和建设力度，提高城镇宜居度。盘活房地产市场，加强小区建设。加大保障性住房建设力度，进一步完善分配管理办法。实施巴拉格尔河防洪工程，完善城市防汛应急预案，逐步解决城区排水缓慢、区域积水较为严重的问题。进一步完善城镇供热管网，提高供热质量。加强供水管网和排水管网建设，进一步提高污水“收水”率。加强城市综合执法管理，逐步建立科学、高效的城镇管理运行机制。加强小区物业管理，扶持有实力的物业公司发展壮大，提供优质高效的物业服务。加强其他苏木镇建设，逐步成为就近牧区群众的市场集散地、生活服务高地。本届政府任期内，全旗城镇化率达到50%，城镇集中供热面积达到360万平方米，城镇绿化覆盖率达到25%，人均住房面积和公共绿地面积分别达到37平方米和30平方米以上，垃圾无害化处理率力争达到80%。
围绕服务全旗经济社会科学发展，进一步提高基础设施保障发展的能力。铁路建设，加快构筑“一横两纵”铁路网络，本届政府任期内建成巴彦乌拉至阜新新邱、锡林浩特至乌兰浩特、林东至白音华、五间房煤田铁路专用线等铁路，境内铁路运营里程达到552公里。公路建设，围绕园区建设和煤田综合开发，努力建设公路运输快速通道；加快建设连接矿区、工业基地、重点镇公路和高等级公路，提高运输保障能力。本届政府任期内，主要出口路以一级以上公路连通，工业园区、重点矿区建成二级公路，旅游景区以三级油路（水泥路）连通。做好牧区砂石路养护工作，改善牧民出行条件。全旗等级公路通车里程达到2745公里。电网建设，积极推进电网外送通道建设，完善旗内供电网络，形成以220千伏变电站为骨干网架，以110千伏辐射供电网和35千伏为主网架，以10千伏为配网的供电系统。水利建设，统筹规划水资源的开发利用，广泛应用节水技术，促进水资源的可持续利用。加大安全饮水工程建设力度，积极争取国家抗旱应急水源工程建设项目，加强防汛抗旱工作。加大水行政执法力度，加强水源地保护。
（四）大力发展第三产业，进一步优化产业结构。改造提升传统产业，积极发展新兴产业，逐步扩大三产规模，着力促进三次产业协调发展。本届政府任期内，第三产业占地区生产总值比重力争达到10%以上。
一是高度重视发展物流业。按照发展现代物流业的要求，依托铁路、公路等交通运输网络，整合物流资源，推进物流园区、仓储配送中心建设，提高专业化服务水平。继续扶持现有物流企业发展壮大，积极引进实力雄厚的物流企业，完善基础设施服务、信息服务和综合服务网络，努力提升市场化、社会化服务水平，形成物流基地、物流中心和配送中心协调发展的良好局面。本届政府任期内，全旗货运周转量达到75亿吨公里，使我旗成为蒙东地区的物流重地。
二是大力发展旅游业。将旅游业作为第三产业的重点，逐步将旅游业打造成为富民产业。加强旅游景区道路建设，提高旅游公路等级，串联旅游景区，形成以省道307线和省道204线为轴线，连接各旅游景区的旅游环线，同时，加强与周边地区旅游景区协作和线路对接，增强旅游线路的吸引力。继续办好“两大主题，四大赛事”品牌活动，丰富文化内容，力求在彰显特色和提升影响力上有新突破，着力打造“多彩乌珠穆沁”品牌。全力抓好蒙古汗城和乌兰五台旅游景区提档升级工作。加强古日格斯台国家级自然保护区旅游资源合理开发利用，加快地热等新的旅游资源的开发力度，延长旅游时限，激发旅游业发展活力。挖掘白马文化资源，积极发展马产业，开发骑乘、观光等马文化，开发马奶、马奶酒等产品。加强“牧人之家”旅游点建设，突出民俗特色，着力提高“牧人之家”旅游点服务水平，使之成为体验游牧文化、领略民族风情的地方特色旅游项目。积极引进实力雄厚的旅游公司，对旅游资源进行整体规划和营销，加大旅游品牌宣传促销力度，着力提高我旗旅游产业知名度。抓好旅游要素配套，统筹考虑吃住行，统一规划游购娱，积极开发特色旅游商品，拉长旅游产业链条，带动相关产业全面发展。强化旅游行业管理，加快培育专业旅行社，提高旅游从业人员素质，完善旅游业服务体系。本届政府任期内，旅游年接待人数达到45万人次，旅游业年收入达1.5亿元，旅游业占第三产业比重力争达到20%。
三是改造提升传统服务业。以市场化的方式引导、提升传统服务业档次，加快连锁经营店发展，引进中高档休闲、娱乐等服务业，推进五星级宾馆建设。深入挖掘民族饮食文化，结合现代饮食特点，打造民族饮食品牌，提升餐饮服务业档次，繁荣服务业市场。加快金融业发展，支持金融机构拓宽信贷投放领域，满足企业融资需求。改善牧区金融服务环境，完善服务设施，优化网点布局，提高服务质量。本届政府任期内，全旗存款余额达到45亿元，年均增长9.2%。
（五）加快发展社会事业，全面推进和谐西乌建设。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，把为民办实事放到更加突出的位置，政府每年承诺惠民实事，使发展成果更多地惠及广大群众。
优先发展科技教育事业。大力开展科普活动，全面提高劳动者的科学文化素质。本届政府任期内，居民家庭计算机普及率达到60%以上。实施人才兴旗战略，完善人才引进机制，加强急需紧缺人才的储备和培养。巩固和提升“双高普九”水平。加大学前教育投入力度，鼓励社会力量发展民办幼儿教育，提高幼儿园办园水平，逐步解决入园难、入园贵问题。着力发展职业教育，优先发展民族教育。进一步加大助学力度，适度增加大、中、小学生生活补助。加强师生思想政治教育和形势政策教育，抓好师风师德建设。继续实施教师奖励机制，激发教师队伍积极性，着力提升教育教学质量和水平。
着力提高城乡居民收入水平。进一步完善自主创业政策，开展创业指导培训，落实创业小额贷款补贴等政策措施，发挥政府投资、重大项目建设带动就业的作用，推行以需求为导向的订单式培训，更多地吸纳劳动力就业。统筹解决好城镇就业困难人员就业问题，优先解决零就业家庭就业问题。重视大学生就业工作，切实解决蒙古族大学生的就业问题，提高人才开发促进牧区建设的能力。本届政府任期内，新增城镇就业岗位38500个，城镇登记失业率控制在4%以内。
加快健全社会保障体系。在做好公共财政积累的同时，做好公共财力的二次分配，最大限度向基层群众倾斜，涵盖各类困难群众。提高城乡居民社会养老保险保障水平，本届政府任期内参统率力争达到100%。进一步健全城乡社会救助体系，健全低保标准与物价联动机制，逐步提高城乡最低生活保障标准，切实做到动态管理、应保尽保。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗和城乡医疗救助制度，千方百计减轻患者负担。深入推进扶贫开发工作，坚持因户制宜、分类指导，切实提高社会扶贫工作质量。进一步完善家庭贫困学生救助保障体系，真正让家庭贫困学生健康成长、快乐学习。加强敬老院建设，提高五保供养水平。发展慈善、残疾人、红十字和社会福利事业，做好扶老、救孤、助残、济困工作。
积极发展文化体育事业。加快文化体制改革步伐，加强文化人才队伍建设，推进文学艺术精品创作，推动文化产业快速发展。健全公共文化服务体系，完善基础设施，提升文化服务条件。抓好乌兰牧骑队伍建设，繁荣基层文化。加强文化基础设施建设，建设乌珠穆沁影剧院，加快图书、档案、艺术场馆建设，加强非物质文化遗产保护。深入开展全民健身活动，加强体育基础设施建设，广泛开展群众性体育活动，培养竞技体育人才。大力推进广播电视户户通工程，实现信号全覆盖。
大力发展医药卫生事业。深化医药卫生体制改革，加强卫生技术人才队伍建设，创造条件吸引名医，引进医科大学学生，加大医务人员培训力度，全面提高公共卫生服务水平。扩大医药卫生体制改革，以旗级医院为重点，深化医疗卫生机构管理体制、补偿机制、药品供应和人事分配等方面的综合改革，提高服务水平。扩大基本药物制度实施范围，有序推进嘎查卫生室实施基本药物制度，加强嘎查卫生室、苏木镇卫生院标准化建设，基层医疗卫生机构达标率达到70%以上。加强食品药品安全宣传，加大食品药品监管力度，确保公众饮食用药安全。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。本届政府任期内，每千人医生数达到3人以上。大力发展蒙医中医事业，新建蒙医院综合楼，开展蒙医中医“治未病”健康工程，建立蒙医中医“治未病”预防保健服务体系。深入开展爱国卫生运动，争创全国卫生城镇。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，力争孕前优生健康检查全覆盖，人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在10‰以下。
加强精神文明建设。广泛深入地开展社会主义核心价值体系宣教活动，加强未成年人思想道德建设，扎实开展公民道德教育，培育文明风尚，提高文明程度。关心支持妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。加强民族宗教工作，依法管理民族宗教事务。深入开展国防动员、国防教育和民兵预备役工作。扎实推进依法治旗进程，深入开展“六五”普法活动，提高全民法律素质。改进信访工作方式，用群众工作统揽信访工作，建立完善领导接访制度，确立信访者、责任部门领导和旗级领导“三方会审”机制，推行信访“五步工作法”，实现信访工作规范化。畅通群众诉求表达渠道，引导群众通过法律途径表达正当诉求。重视老干部工作，发展老龄事业，广泛开展老年人文化体育活动，使老年人老有所学、老有所为、老有所乐，形成全社会关爱老人的良好氛围。支持群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。重视档案管理，进一步夯实档案工作基础，加大对各类档案的监管和保护力度，形成门类齐全、管理科学的档案管理体系。进一步推动工商联、关工委、史志、住房公积金等工作，促进经济社会各项事业稳步发展。
2013年重点做好十项惠民实事：
一是投入反哺畜牧业资金2亿元，其中畜牧业产业化反哺资金1亿元，推进冬羔出栏、肉牛育肥、扶持合作社、黄牛改良、乌羊选育、新牧区建设等重点工作；投入草原生态奖补机制和国家级公益林补贴资金1亿元；
二是发放小额担保贷款1500万元，扶持500名城乡各类人员创业，带动1000人就业；
三是采取社会捐款、财政资助、企业赞助的方式，筹集资金300万元，进行城乡大病医疗救助，并将城乡大病医疗救助制度救助比例由65%提高到75%；提高重度残疾、一户多残和老残一体贫困残疾人生活补贴。
四是旗财政投入城乡居民社会养老保险补贴资金2183万元，解决城乡居民社会养老保险补贴问题；投入资金1000万元，为距法定退休年龄不足5年的国有企业、集体企业下岗职工给予养老、医疗保险补贴；
五是在补贴284万元的基础上，增加学生生活费补贴590万元，为我旗户籍在本旗就读中小学住宿生、在我旗综合高中就读并考入大学的学生和特困家庭学生提供生活费补贴；
六是年内交付使用保障性住房1300套，完成牧区危房改造项目300户，改善住房困难家庭居住条件；推进拆迁改造，加大污水管网建设力度，解决巴拉嘎尔高勒镇柴达木街、巴拉格尔街居民的夏季水患问题；
七是新建蒙医医院，加快发展蒙医医药事业；将嘎查卫生室卫生员工作报酬每人每月提高200元；
八是增设老年人活动中心5处，改善老年人生活、学习环境；
九是投资1430万元，新建牧区基本供水井143眼，解决2589人、8.48万头只牲畜的安全饮水问题；
十是为2315户牧民安装风光互补发电装置，为4000户牧民安装广播电视“户户通”接收装置。
三、加强政府自身建设，更好地服务于经济社会发展
各位代表，未来五年，新一届政府肩负着建设物质富足、精神富有、现代化的新西乌，力争率先全面建成小康社会的神圣使命，承载着全旗各族人民的殷切厚望。我们要恪尽职守，决不懈怠，努力建设务实、廉洁、高效的政府。
（一）科学民主决策。进一步完善政府决策机制，对于重大规划、重点项目等方面的决策，事前广泛征询意见，聘请专业权威机构进行充分论证，力求科学缜密。对于涉及群众切身利益的决策，通过各种媒体和各种途径向社会公示，充分听取群众的意见和建议。严格执行民主集中制，重大决策要在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，由集体讨论决定，保证决策的科学性和正确性。
（二）推进依法行政。把依法用权、依法办事贯穿于政府工作的各个方面。进一步清理和规范行政许可项目，按照法定权限和程序履行职责。规范办事流程，简化办事程序，真正做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事。抓好行政审批中心建设，该进入中心的办事项目要全部进入，坚决避免管理缺位、服务低效的问题。全面落实行政执法责任，强化管理和监督。加强教育培训，努力提高队伍素质，强化服务理念，促进严格执法、公正执法。切实加强行政复议工作，保障群众的合法权利。
（三）自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，重大事项和重要工作定期向人大报告，向政协通报，认真办理批评、意见、建议和提案，确保办结率、提高满意率。大力推行政务公开，接受新闻舆论和公众监督，利用新闻媒体、政府网站等多种媒介，让群众享有更多的知情权。严格执行党风廉政建设责任制的有关规定，认真履行廉政建设“一岗双责”，做到抓业务工作与抓党风廉政建设“两手抓、两促进”。强化审计监督和行政监察，进一步健全产权交易、土地出让和建设工程招投标等各项制度，政府投资工程基本做到本级审计，最大限度节约财政资金。
（四）坚持改革创新。坚持用改革的办法破解前进中遇到的问题，积极探索稳增长、调结构、促发展的有效途径，及时研究解决惠民生等方面的新情况新问题，使政府各项工作更具有针对性和富有创造性。在发展思路上不断探索和吸收新的信息，获得新的知识，形成新的观念，提出新的方案。善于从群众的创造性实践中概括新思路，找到新办法。
（五）切实厉行节约。积极创建节约型政府。加强财源建设，壮大地方财政实力。从严从紧控制一般性支出，集中更多的财力用于群众直接受惠的公益事业，提高资金使用效益。发扬艰苦奋斗的优良传统，树立和强化过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费。规范公务消费活动，健全完善监督机制。增强公务员的节约意识，减少不必要的行政费用消耗。
（六）加强政风行风建设。坚决杜绝得过且过、不思进取的萎靡之风，提高立足岗位、做好工作的事业心，保持奋发有为的工作激情；反对有令不行、有禁不止，坚持雷厉风行、不折不扣地执行旗委决策。大力提倡务实苦干的工作作风，坚持少开会、开短会，精简文件、减少应酬。严格实行工作责任制，完善目标管理考核办法，对确定的重要工作狠抓落实。
各位代表，前途无限美好，形势催人奋进！让我们以党的十八大精神为指引，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，团结实干，为建设物质富足、精神富有、现代化的新西乌，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
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