温州市委农办（市农业局）2013年全市农村经营管理工作规划2013年农村经营管理工作的总体要求是：以“三分三改”为核心，以加快推进城乡要素市场一体化为根本目的，按照改革创新添活力、规范提升强主体的要求下面是小编为大家整理的【农业规划】温州市委农办市农业局2013年全市农村经营管理工作规划【完整版】,供大家参考。
温州市委农办（市农业局）2013年全市农村经营管理工作规划
2013年农村经营管理工作的总体要求是：以“三分三改”为核心，以加快推进城乡要素市场一体化为根本目的，按照改革创新添活力、规范提升强主体的要求，紧紧围绕股改、地改规范化建设和加快农村土地规模流转的目标任务，牢牢抓住创新规模经营管理体制这条主线，着力扩大农村集体资产产权制度改革成果，着力深化股改地改成果应用，着力实施“加快推进农业现代化三年行动计划”，加大农民群众合法权益保障力度，加大农经管理规范化建设力度，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，为建成全面小康社会和“三生融合·幸福温州”作出新的更大贡献。
一、加强农村土地承包管理和服务，推进农村土地规模流转
坚持集体所有权和农户承包权权属不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地规模流转，进一步推行经营权“定量不定位”管理，重点鼓励引导整村（社）流转。实施“百村十万”项目，全市推进整村流转100个，新增家庭承包经营耕地流转面积10万亩以上；全力实现新增20亩以上家庭承包地规模流转率达10%，到2017年底全市达到70%以上。在总结各地经验基础上，及时召开农村土地规模流转现场推进会。各地要制定任务进度时间表和分阶段验收计划，全市于第二、第四季度分别开展交叉检查提升活动。
（一）夯实村土地合作社规范化建设基础。做好地改扫尾工作，6月底前做到村土地合作社全面组建。加强土地承包法律政策的宣传贯彻，进一步规范村土地合作社运行机制，健全内部利益分配机制。加强农村土地承包日常管理，进一步落实和维护好农民承包土地的各项权利。开展土地承包关系保持稳定并长久不变具体实现形式、完善农村土地承包经营权权能等研究。
（二）全面推进农村土地承包经营权登记工作。以农村土地承包经营权的物权化管理为目标，深化完善农村土地二轮承包关系。在认真总结登记试点经验基础上，研究提出全面开展农村土地承包经营权登记工作的意见，规划进度、明确政策、落实经费。按照3年完成的要求，结合我市实际，分类指导、典型示范 ，全面开展农户承包地“确权登记、入册上图”工作，年内完成40%的村土地合作社任务。指导各地建立农村土地承包管理信息系统。
（三）加强农村土地承包经营权流转管理和服务。着力推进流转合同管理向登记管理转变，以提高农业适度规模经营为目标，有序引导和规范农村土地流转。完善土地规模流转登记制度，建立健全三级土地流转服务体系，新建土地流转示范站（中心）10家，累计30家；优化土地流转服务网络（农村产权交易中心）服务，规范农村土地承包经营权流转行为。加强农业投资项目业主和各类适度规模经营主体的规模流转登记工作，加强对工商资本和企业租赁农村土地经营农业的有序监管，有效防止流转后土地的“非农化、非粮化”。以农业“两区”为主阵地，采用委托流转、股份合作等方式，指导推进整村整组连片集中流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社集中，促进土地集聚经营。大力宣传先进典型。
（四）推进农村土地承包仲裁工作向基层下沉。进一步引导农村土地承包经营纠纷当事人走调解仲裁之路，采用辅导授课、现场观摩、模拟仲裁庭等相结合方式组织仲裁员轮训；组织开展仲裁机构规范化示范县创建活动，新建规范化农村土地承包仲裁机构4家、累计13家，全面提升农村土地承包仲裁能力。
二、深化完善集体资产产权制度改革，强化农村集体“三资”管理
（五）做好村股份经济合作社规范化建设。做好股改地改扫尾工作，6月底前做到股份经济合作社全面组建。进一步规范村股份经济合作社运行机制，全面开展一次股改工作“回头看”，年内全面完成“清产核资、确权颁证”工作，将村集体资产结构清查完备、量化资产到位，财务会计信息完整、账实相符，股权配置和管理完善、股权证发放到位，实现清产核资率、证明书发放率和股权证发放率均达到100%。认真进行经验总结、完善提高，对不符合规定的、群众反映较突出的股改村，要分析具体原因，积极妥善处理，确保农民的权益得以保护。支持鼓励有条件的村股份经济合作社积极稳妥地开展公司制改革试点，探索规范村股份经济合作社以个人股权为基础的股权流转条件，促进量化资产的市场化配置及运营。组织探索村股份经济合作社示范社的专评专选。
（六）稳步推进农村集体产权交易。指导有条件的地区以农村土地流转服务中心、集体“三资”管理服务中心等为依托，整合农村产权交易资源，稳步推进农村集体产权交易市场建设，推进公开、公平、公正交易。顺应农村金融体制改革推进进程，着力通过农村产权交易中心（三级农村土地流转平台），促进农户承包经营权登记流转，提升整村（社）规模流转的规范化水平。探索建立和指导推广土地流转风险保障金制度、流转后土地承包经营权证发放管理办法及其抵押贷款机制，缓解规模经营资金难题。推进合作信用体系建设，引导承包户、村土地合作社探索承包权收益质押、经营权抵押、微金融集群授信等多种财产权能实现方式。
（七）全面规范农村集体“三资”管理。以确保农村集体财产的安全完整、运营健康为目标，以推进股份经济合作社和土地合作社规范化运行为契机，落实承担的农村党风廉政建设工作任务。深入推进农村财务管理规范化建设向农村集体“三资”监管专业化体制全面提升，建立健全农村集体“三资”管理监督体系。积极创建1个以上农村集体“三资”管理规范化县，对乡镇进行分级评定，力争用三年时间全面建成规范化县。支持各地建设农村集体“三资”、承包土地、农民负担信息化综合监管平台。推广电子触摸屏、计算机网络公开等村社财务公开新模式。加强农村集体经济审计，全年完成1800个村社财务清理和审计，健全审计结果运用和财务管理整改机制，充分发挥审计的监督作用，切实维护审计监督的严肃性。
（八）实现薄弱村扶持方式的转变提升。以项目扶持为抓手，做好经济薄弱村转化、发展物业经济的帮扶工作，确保第一批项目在今年6月底前初步建成。加强项目推进跟踪，严格执行集体工程项目和集体资产出租（承包）招投标制度，切实提高物业项目建设管理水平。顺应人口异地流动、劳动力转移的趋势，加强“三分三改”成果的充分应用和深化，有序引导温州改革特色与薄弱村实际需求相融合，顺利推进全市2011年经营性收入5万元以下的20%的村，即463个经济薄弱村的转化提升任务。
三、加强农民负担监督管理，狠抓强农惠农政策落实
（九）加强农民负担监督管理。深入贯彻实施省政府办公厅《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制、涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、向村级组织收费审核制、村级组织向农民收费申报制、村级组织公费订阅报刊“限额制”、明查暗访制，继续深化农民负担监管阳光行动。按照阳光行动“六公开、六推进”的要求，以信息化透明公开为重点，通过专题督查、工作通报等形式，加强对各地开展阳光行动的指导和督促，力争工作推进面达到100%。
（十）狠抓强农惠农富农政策落实。以种粮直补、农机购置补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴等普惠型政策为重点，加大对补贴资金到位情况的监管。以涉农公共服务、涉农经营性服务、涉及农村新社区组织的创建评比等项目为重点，加强对公共服务领域的收费监管。结合明查暗访，采用随机抽查农户、电话访谈等形式，开展惠农资金到位情况检查。进一步完善监测预警体系，及时、有效反映强农惠农富农政策落实到位情况。做好一事一议筹资筹劳财政奖补规范提升。
四、培育壮大新型经营服务主体，构建新型农业社会化服务体系
（十一）培育壮大新型经营服务主体。按照构建新型农业经营体系的要求，深入贯彻省政府办公厅《关于大力培育新型农业经营主体的意见》，认真实施经营组织化行动、服务社会化行动和新型农业经营主体培育工程。全年力争新增县级规范化农民专业合作经济组织100家以上、市级示范性农民专业合作经济组织50家以上、省级示范性农民专业合作经济组织20家以上。探索加大家庭农场（合作农场）培育力度，发展100家家庭农场、50家合作农场，指导帮助其提高农业经营管理能力和水平。鼓励村股份经济合作社通过领办和再联合创办新型社会化服务实体，引导村土地合作社探索兴办合作农场，支持村股份经济合作社采取股份合作等多种形式投资参与土地规模流转，承担农业综合开发项目，发展适度规模经营。有条件的地方通过提供规模化服务几统一覆盖水平，发展跨区域农业生产性服务业集聚区，发展农业综合体集成服务，提升适度规模经营能力。
（十二）启动社会化服务示范县创建。按照主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快新型农业社会化服务体系建设。开展农业社会化服务示范县创建活动，总结典型经验，推进农业经营组织创新。全面推进合作社信用体系建设，以畜牧、粮食和农机等生产性服务为重点，积极发展农业生产性服务业，培育引导和支持市场化服务组织更多地参与发展农业服务业。充分发挥农合联、合作社联合社、家庭农场等新型社会化服务主体作用，指导开展示范社建设、农超对接、农社对接等。
五、加强改革创新和规范引领，强化农经体系建设
（十三）深化温州试验区改革。积极向内调动基层农经体系力量，向外广引智力，加强市、县（市、区）工作联动，推进协作交流，促进全市农经工作扎实推进、平衡开展。积极应对城乡社区建设带来的挑战和契机，完成“改革农村集体资产产权制度”和“建立和完善农村土地承包经营权流转制度”两个子项目试验调研报告，组织国家、省及地方有关专家进行评估和阶段性总结。
（十四）做好农经统计工作。抓好年报、半年报和年终预报工作，确保上报数据质量。加强数据汇总分析，做好成果转化运用工作，发挥好决策服务作用。继续组织业务培训和工作考评，延伸绩效考核，促进业务能力与水平进一步提升。完善统计指标体系，使农经统计适应农经工作拓展的要求。
（十五）开展重大问题研究。切实转变作风，加强调查研究，树立一批创新模式、储备一批政策建议、转化一批储备政策，不断推动实践创新和巩固完善。重点围绕股改、地改、土地规模流转、新型农业经营体系建设、城乡社区选举对接等主题，充实农经专家和特邀调研员队伍，搞好课题委托和成果运用。
（十六）加强农经干部队伍能力建设。组织开展综合性与专项性结合的政策法规和经营管理知识培训，着力提高各级农经干部的政策理论素养和业务技能。举办好全市农经工作专题培训示范班，推进各地制定并实施好本地区相应培训计划。全面推进各项农经工作规范化建设，不断健全各项工作规范，提高规范管理能力。继续开展农村经营管理先进集体和先进个人评选，努力营造互学互比、创先争优的良好氛围。
（十七）加强农村经营管理宣传。高度重视、切实加强农经宣传工作，注重培育各类典型，营造良好舆论氛围。围绕工作重点、难点、热点问题和典型经验，制定宣传计划，采取多种形式和手段，精心策划、深入开展主题鲜明的宣传活动。加强农经信息化体系建设，完善农村经营管理工作网络平台。加强农经信息的编发和管理，为领导决策部署农村经营管理工作提供参考。