政府工作报告——2014年1月12日在东宝区第七届人民代表大会第三次会议上区长孔智勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过下面是小编为大家整理的东宝区2014年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
——2014年1月12日在东宝区第七届
人民代表大会第三次会议上
区长 孔智勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握“激情奋进，提速增量”总基调，攻坚克难、真抓实干，较好完成了七届人大二次会议确定的目标任务。实现地区生产总值233.2亿元（预计数，下同），增长13%；规模工业增加值80亿元，增长18%；全社会固定资产投资225.68亿元，增长36.42%；社会消费品零售总额110.9亿元，增长16.2%；直接利用外资2948万美元，增长16.3%；出口总额5841万美元，增长14%；地方公共财政预算收入6.38亿元，增长9.16%；城镇居民人均可支配收入22179元、农民人均纯收入10787元，分别增长13%、14%。节能减排完成市定目标。
——新区建设加快推进。高起点编制了新区规划，“四大组团”发展思路更加明确。完善园区管理机制，将新桥、长岗村划归开发区托管。筹资7亿多元，强力推进基础设施建设。安栈口路、安栈口北路等道路及水、电等配套全面完工，泉水大道、华晟一路等8条主干道开工建设，新区骨架初步形成。完成荆襄大道绿化亮化工程。建成安置房700余套，搬迁农商户500余户，杨家桥大市场拆迁基本完成。双龙苑万人社区一期封顶，荆钟、革集新型社区建成入住。深入开展“脚手架大比武”、“项目建设挑战赛”等活动，新引进项目46个，新开工项目43个。华能热电、子陵风电、昊天山水城等重点项目进展顺利，福居家具、新缘机械等9个项目建成投产。
——三次产业协调发展。工业稳步转型。大力培育发展新兴产业，电子、装备和机械制造、森工家具（居）等重点产业集聚发展态势良好，东宝经济开发区荣获省级开发区竞进提质“十佳”称号。全区净增亿元企业7家，新增高新技术企业3家。新洋丰成功上市。“宝源”装饰地板、“雄丰”复混肥通过湖北名牌初选。子陵铺镇继续位列全省“百强乡镇”。农业提质增效。全力抗旱保丰收，粮食生产实现十连增，粮油高产创建和秋播生产经验在省、市推广，再次纳入全省产油大县；新建标准化畜禽规模养殖示范场12个，首次纳入全省生猪调出大县。新增省部级水产健康养殖示范场3个，聚四海水产品批发市场被确定为农业部定点市场。“雷霆护绿”行动成效显著，森林覆盖率提高到58%。新增市级农业产业化龙头企业4家、“三品一标”认证农产品18个。流转土地4.2万亩，登记注册家庭农场37家。建成温室育秧工厂一座。创办庄稼医院3家。服务业全面提升。引进荆门煤炭综合货场、百盟一马商业茂等一批重点项目，杨家桥物流园区建设进展顺利。新增限上商贸企业56家，改造升级村级综合服务社40家。马河青林寨关公园开园营业，成功举办中国农谷（东宝）第二届蜜蜂文化旅游、首届红叶文化旅游推介活动，实现旅游综合收入12.66亿元。
——城乡面貌持续改善。理顺城市管理体制，推行“1+X”马路局长管理模式，环卫保洁、城管执法、数字化城管等工作全面加强，“大城管”格局基本形成。完成7个城市社区提档升级，成功创建4条市容环境美好示范街巷、2条精细化管理示范路段，对12条背街小巷进行了环境综合整治。中心城区违法建设保持“零增长”。完成27个集镇改造项目，启动7个新型农村社区建设，城镇化率达到66%。实施土地综合整治近10万亩。新建乡村公路113公里，仙栗公路完成路基下封。完成7.1公里象河河道整治、32座小型水库除险加固主体工程，实施800余个“五小”水利工程，改善灌溉面积7.14万亩。争取小农水重点县项目总投资1亿元。建成牌楼、象河等4个村级污水处理站。仙居河国家湿地公园试点获批。深入开展“万名干部进万村洁万家”活动，村容村貌有效改善。
——社会事业不断进步。荣获全国科技进步先进县（市、区）。土门巷社区荣获“全国科普示范社区”。我区成为全省首批国家认定的义务教育均衡发展县（市、区）。新建国家级乡镇体育健身工程1处、村级农民体育健身工程21处、卫星数字农家书屋39家。龙王山遗址被确定为国家级文物保护单位，上清丸制作技艺被列入省级非物质文化遗产名录。建成子陵铺、石桥驿、栗溪三个区域医疗服务中心。龙泉社区卫生服务中心被评为省级示范卫生服务中心。城市流动人口计划生育服务管理、村居计划生育信息化建设工作经验在全省推广。子陵铺镇被评为“全国计划生育依法行政示范乡镇”。工商联商会建设经验在全国推广。仙居乡矿山村整村搬迁扶贫取得阶段性成效。成功创建社会主义新农村建设档案工作省级示范区。加强社会管理创新，网格化管理机制进一步完善。不断强化信访工作，被确定为省级信访基层基础建设、办信和网上信访工作联系点。深入推进全省优秀平安县（市、区）创建，扎实开展“安全生产整治年”活动，社会大局保持和谐稳定。
与此同时，统计、移民、物价、国防动员、民兵预备役、人防、应急和双拥工作进一步加强。工会、青年、妇女儿童、老龄、残联、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得新成绩。
——民生保障力度加大。筹资近2.5亿元，较好办理了政府10件实事。城镇新增就业6919人，转移农村富余劳动力5931人。妥善解决失地农民社会养老保险参保问题，城乡居民基本养老金发放率保持100%。政策范围内城乡困难群众医疗救助上限提高1000元。农村五保集中供养、分散供养人均年标准分别由2100元、1600元提高到4700元、4100元。城乡90岁以上老年人纳入高龄补贴发放范围。投入400余万元，帮扶312户受灾和困难群众建成新居。新开工建设保障房1354套。
——行政效能明显提升。认真开展“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”活动，严格执行中央“八项规定”及省、市、区相关意见，促进干部作风明显好转。大力开展“效能风暴”行动，推行“网络问政”，政风行风有效改善。强化项目包联责任制，规范行政审批、市场中介等行为，发展环境不断优化。加大监察、审计监督力度，廉政建设不断加强。严格依法行政，法治东宝建设深入推进。认真执行人大各项决议，代表建议、委员提案得到较好办理。
各位代表，上述成绩的取得，是全区上下团结进取、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心、支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻军部队、武警官兵、公安民警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是受宏观环境影响，经济下行超过预期，地方公共财政预算收入未完全实现年初计划。二是新兴产业项目少、比重低，产业结构需进一步优化；城市经济发展、北城新区和新型城镇化建设任重道远。三是社会管理压力加大，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求等引发的矛盾增多，安全生产和社会稳定方面存在的问题不容忽视。四是政府执行能力、服务水平、行政效率等还需要进一步提高。这些问题我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2014年工作部署
今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以效能建设为保障，牢牢把握“克难奋进，转型升级”主基调，深入推进“4333”工程建设，为争创中国农谷“四化”同步发展先行区，加快建设创新、开放、活力、绿色、富强新东宝奠定坚实基础。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模工业增加值增长16%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，直接利用外资增长13%，出口总额增长14%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率稳定在4.45‰以内，节能减排、安全生产完成市定目标。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、加快建设北城新区
完善规划体系。健全“四大组团”规划体系，完善新区基础设施、公共服务、生态环境等配套专项规划；优化重要节点规划设计，加快编制农副产品加工园、公铁物流中心、段家冲旅游休闲综合体等重点片区规划。
加快基础配套。做大做实投融资平台，创新投融资方式，力争筹融资12亿元。完成华晟一路、新城北路、新台东路等5条道路建设；拉通泉水大道、长宁大道和长兴大道延伸段，同步配套水电等基础设施。启动新城大道、华晟二路等5条道路和开发区污水处理系统、天然气主管网、供热管网建设。改造升级杨家桥至牌楼供水主管网。加快推进双龙苑、新桥等万人社区建设，抓好苏台、幸福村等还建小区建设。
强化产业支撑。按照“功能互补、各具特色、协调发展”的原则，统筹推进“四大组团”产业发展。东宝经济开发区：以电子、装备和机械制造、森工家具（居）等产业为先导，抓龙头、招大商，力争新引进亿元项目50个以上、新开工亿元项目30个以上，完成投资100亿元以上。杨家桥现代物流园区：建设和培育一批大型专业市场，加快推进百盟一马商业茂、弘业物流二期、鄂中再生资源市场等项目建设，着力构建“大市场、大流通、大开放”体系。杨竹流域生态文明新农村示范区：推进全域土地流转，大力发展生态、高效、设施农业，加快江沙线高效设施农业示范带、农副产品加工园、彭墩·汉光农业物流园“一带两园”建设。圣境山文化旅游和生态宜居区：力争引进一处宗教场所、一座游乐园、一个五星级酒店、一批大型高端房产和一批景区景点开发项目，加快推进昊天山水城、万华城、御湖半岛等项目建设，推动文化旅游、休闲娱乐、地产开发、高端商业等产业竞相发展。
二、突出工业主导地位
着力建园区。牢牢把握“四区”功能定位，坚持都市化、生态化、产业化发展理念，加快建设千亿新兴产业园区。强化新兴产业培育。优先发展电子、装备和机械制造、森工家具（居）等重点产业，加快促进电子产业从无到有、装备和机械制造产业由小到大、森工家具（居）产业由弱到强。推进公共服务配套。积极对接城市服务功能，在加快水、电、路、通信等基础设施建设的基础上，启动企业服务中心、“三馆”建设，加快配套公交站台、垃圾中转站等公共设施。强化服务管理，完善托管机制，加强要素保障，提高园区运转效率。
着力抓项目。严把项目准入关，提高入园门槛，真正引进一批投资规模大、资金实力足、产业带动强、质量效益高的大项目、好项目。继续开展项目建设挑战赛等活动，坚持周调度、月观摩，倒排工期、倒逼进度，加快形成投产一批、在建一批、储备一批的项目建设格局。强力推进华能热电、天瓷电子、科阳节能设备等重点项目，确保早日建成投产。加快推进华商电子产业园、荆门上清丸、凯利板业等亿元项目开工建设。抓好项目策划和储备，力争一批项目进入省、市重点项目库。
着力促转型。支持和引导新洋丰抢抓上市机遇，提升发展质量，加快洋丰产业园规划建设，推动磷化产业向深加工、精细化方向发展。推进宝源木业战略重组，力争产值过50亿元。鼓励企业实施商标品牌战略，申请商标120件以上，新增湖北名牌产品2个以上，实现地理标志商标零突破。强化企业在技术创新中的主体地位，实施科技创新项目20个以上，新增国家级高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%。
三、创新推动“三农”工作
围绕创建国家现代农业示范区，推动农业规模化、专业化、现代化发展。
构建新型农业经营体系。强化财政扶持、金融支持的政策导向，大力培育新型经营主体，发展多种形式规模经营。探索和建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护等机制。积极争取价格调节基金300万元，支持城郊设施蔬菜、畜禽水产养殖基地建设。建立农村产权交易中心，探索建立工商企业流转农用地风险保证金制度，推动土地承包经营权向新型经营主体流转，力争流转土地3万亩以上，新发展专业大户、家庭农场、农民合作社等50家以上，培育示范社、联社20家以上。
加快发展现代高效农业。抓好全国产粮大县、全省产油大县、全省生猪调出大县争创工作。加强现代农业精品园建设，着力打造青禾、国龙、碧鲜、仙居红等一批示范园。深度挖掘农业功能，重点依托仙居、圣境山、青林寨等景区景点开发，促进生态农业与文化旅游融合发展。健全“三农”服务体系，完善“以钱养事”机制，推行合作式、订单式、托管式等服务模式。加强农业科技特派员队伍建设，推广立体种养、节水灌溉等新技术。落实国家农机购置补贴政策，实施区级叠加补贴，提高农业机械化水平。探索建立小农水管护长效机制。完成20家村级综合服务社提档升级，新创办3家庄稼医院。
加强农村基础设施建设。启动许集至跑马、绕城东西外环线建设，新修改造乡村公路50公里。抓好小农水重点县项目建设，完成18座小型水库除险加固，新建和扩挖塘堰500口，新修改造渠系600公里。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，完成土地综合整治7万亩。加强农村面源污染治理，新建2个垃圾无害化处理场和8个生活污水处理站。扎实开展“绿满东宝”行动，新增造林绿化面积1.3万亩。加强交通干道沿线绿化美化，建设石仙花卉苗木、城北生态景观走廊，推进美丽乡村建设。
四、大力发展城市经济
优化商业网点布局。编制东宝区商业网点规划，完善商业功能定位、空间布局、基础配套，构建多元化、立体化的商业发展格局。突出抓好重点商业街区建设，着力打造中天街核心商业圈、长宁大道城市中央商务区，加快推进银泰城、摩尔城等大型商业综合体建设，积极创建车沟巷美食、金虾路特色小商品等一批特色街巷。
培育壮大城市产业。大力发展总部经济，引进大型商团、知名企业入驻。加快群艺数码产业园建设，推动文化创意产业发展。着力引进村镇银行、民营银行、证券投资、信贷担保等金融机构，提升现代金融服务业。支持东方百货仓储、众诚等物流企业发展，壮大商贸物流业。鼓励社区发展家政服务、居家养老、医疗保健等新兴服务业。积极搭建电子网络服务平台，加快发展电子商务。引导居民自主创业，繁荣社区“草根”经济。全年力争新增市场主体4000家以上。
加强城市服务管理。加快文化宫、胡祠堂、葛洲坝三大片区改造，实施新华书店、千佛洞、读书台等棚户区改造。深入推进社区“三年行动计划”，抓好西门、天鹅池等11个社区提档升级，综合治理象山一路、象山大道等11条重点路段，创建象山二路省级环境美好示范路。积极探索“牛皮癣”治理、环卫保洁市场化管理模式。加大控违查违和存量违法建设处置力度。完善数字化城管体系，推进群众性城市管理，完成城管“三年行动计划”。
构建新型城镇体系。坚持城市带动、新区引领、集镇支撑，加快构建现代新型城镇体系，力争城镇化率提高2个百分点以上。完成中心集镇修建性详细规划编制，加大集镇旧街区、城镇拓展区闲置土地收储力度，加快推进乡镇集镇改造升级。重点抓好荆襄大道沿线和栗溪、盐池集镇等改造项目，完成子陵铺、马河、栗溪集镇污水处理厂及污水管网建设，启动石桥驿、牌楼等集镇污水处理厂建设。编制新型农村社区布点规划，高起点、高标准建设曾庙、古驿新村等一批新型农村社区。
五、深入推进改革创新
推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，大力精简行政审批程序。加快推进事业单位分类改革，积极推进政企分开、政事分开、管办分离。深化司法体制改革，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。加快财政体制改革，调整优化收支结构，启动土地经营收益和投融资预算编制。加强农村经营体制改革，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快推进农村集体建设用地、宅基地使用权确权工作，探索建立农户宅基地有偿退出机制。
加大对外开放力度。对接国家、省、市发展战略部署，扩大对外交流合作，积极承接珠三角、长三角等经济发达地区产业转移，构建全方位、多层次、宽领域的开放体系。立足招大商、招真商、招好商，强化产业招商、专业招商、驻点招商，引进市外境内资金300亿元以上。同时，筛选上报一批符合国家扶持方向的重点项目，确保争取资金总量突破10亿元。
着力推进制度创新。建立招商引资项目评审委员会制度，对产业融合度、环保、科技达不到要求的项目实行一票否决，提高招商引资质效。规范项目投资履约、项目包联及审批事项代办制度，明确政企双方责任。创新投入机制，完善城市基础设施配套费奖励、土地收储及出让收益使用管理、还建小区建设责任划分及资金分担等制度。强化项目资金申报和管理制度，提高资金使用效益。
六、全面推动社会进步
大力发展社会事业。加快学前教育普惠发展，推进城乡义务教育均衡发展，促进普通高中教育优质发展。加快区公共卫生服务中心建设和乡镇卫生院、村卫生室改建，严格执行国家基本药物制度，提高医疗卫生服务水平。新建10处村级农民体育健身工程。加大文化遗产保护力度。编辑出版《文化东宝》系列丛书。大力开展文明创建，积极争创全省文明城区。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，贯彻执行“单独二孩”政策。
加大民生保障力度。完善城乡居民基本养老保险、失地农民保障等制度。全面落实困难群体基本救助、特殊群体基本福利、优抚群体基本政策。推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助体系建设，提高基本养老和医疗保障水平。将80-89岁老年人纳入高龄补贴发放范围。加大残疾人托养中心建设力度。积极推进社区养老服务中心建设。抓好就业创业服务，发放小额担保贷款3500万元以上，扶持创业600人以上，带动就业2500人以上，城镇新增就业5500人以上。加快实施栗溪新华、马河白泥河等4个扶贫开发整村推进和仙居乡连片开发项目。加强移民安置区基础设施建设和产业发展，力争牌楼革集村成功创建省级移民小康示范村。
维护社会和谐稳定。推进治安“三级联防”，开展国家级、省级和谐社区创建活动，争创全省优秀平安县（市、区）。健全矛盾排查调处机制，大力推行诉访分流和网上信访工作，及时化解社会矛盾纠纷和信访积案。加快实现网格化社会管理全覆盖。加强信息网络管理，提高社会虚拟化管理水平。深化安全生产整治，严格落实安全生产责任制、安全设施“三同时”制度，抓好食品安全、校园安全、消防安全等监管。健全应急管理体系，积极预防和应对重大公共事件。加大石膏矿采空区综合治理力度，创建全国地质灾害防治高标准“十有区”。
七、加强政府自身建设
推进依法行政。坚持依法科学民主决策，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强和改善行政执法，加大法律知识普及、社区矫正、法律援助等工作力度。严格落实重大事项报告制度，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强基层民主政治建设，抓好村委会换届选举工作。高度重视民主党派、工商联和社会各界人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
提升行政效能。创新工作流程，优化决策、分工、协同、反馈、沟通和督查机制，切实提高政府执行力。深入推进“效能风暴”行动，加大“网络问政”、效能监察、治庸问责等工作力度，加强政府部门绩效管理，全面提升行政效能。扎实开展第二批党的群众路线教育实践、“万名干部进万村惠万民”等活动，促进政风行风、干部作风进一步好转。
加强廉政建设。严格贯彻落实中央“八项规定”、厉行节约反对浪费条例和省委“六条意见”；严格落实“三重一大”、责任追究等制度；加大财政资金使用、基建投资、政府采购等重点领域监管力度，完善政府部门“三公”经费季报告制度；压缩和控制一般性支出，开展节约型机关创建活动。加强领导干部经济责任审计，严肃查处各类违法违纪案件，严厉打击腐败行为，着力打造勤政务实、廉洁高效的人民满意政府。
办好十件实事
各位代表，今年我们将坚持围绕“打基础、管长远”，牢牢把握服务民生导向，整合各方面资金，继续为群众办好10件实事。一是投入1200万元，加大城市小街小巷基础设施建设、环卫保洁、城管执法、环境综合整治力度。二是完成500户农村危旧房、土坯房改造，启动1500套保障房建设；筹资300万元，完成栗溪、马河、石桥驿镇福利院达标升级。三是筹资1000万元，启动13公里许跑线改造升级。四是筹资1800万元，建设区公共卫生服务中心，完成2个乡镇卫生院改建和12个村级卫生室规范化建设。五是筹资2000万元，加强农村供电设施建设；筹资150万元，解决3000人的饮水安全问题。六是筹资1000万元，建立农村网格化管理服务平台。七是筹资2000万元，完成3所乡镇中心学校改造。八是筹资2000万元，建设区文化馆、图书馆、档案馆。九是筹资200万元，建设农村产权交易中心。十是投入500万元，支持集镇改造升级。
各位代表，新的一年，新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省、市各项决策部署，在区委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，同心同德、扎实工作，为加快建设创新、开放、活力、绿色、富强新东宝作出新的更大贡献！
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