政府工作报告——2016年2月24日在自贡市第十六届人民代表大会第七次会议上市长刘永湘各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”工作下面是小编为大家整理的自贡市政府工作报告五年，回顾十二五，展望十三五（完整）,供大家参考。
政府工作报告
——2016年2月24日在自贡市第十六届人民代表大会第七次会议上
市长 刘永湘
各位代表：
我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，始终保持专注发展定力，积极主动作为，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险工作，较好地完成了十六届人大六次会议确定的各项目标任务。全市经济平稳较快发展，各项事业取得新的成绩，社会保持和谐稳定，全年地区生产总值实现1143.11亿元、增长8.4%，地方一般公共预算收入完成44.83亿元、同口径增长7.9%。
(一)积极应对下行压力，经济保持平稳增长
认真贯彻中央、省稳增长系列政策，及时出台我市促投资稳增长“新八条”，实行月督查、季审计，有力推动政策落实。针对企业突出困难，实施分类帮扶，帮助企业转贷48亿元，减轻负担近2亿元，企业生产总体平稳。建立重大项目调度会议制度、项目推进奖励机制，落实市领导联系重大项目制度，狠抓资金、用地等要素协调，强化项目开工和推进督查，255个重大项目完成投资340亿元，超额完成年度计划，全社会固定资产投资完成638.95亿元、增长6.9%。充分发挥自贡国际恐龙灯会促销效应，举办川南品牌商品交易会等促销活动60余场次，社会消费品零售总额实现501.63亿元、增长12.1%。引导住房消费，出台促进房地产业平稳健康发展“新七条”，商品房销售194万平方米、增长15.1%。
(二)突出调结构促转型，三次产业协调发展
工业结构调整积极推进。航空与燃机产业培育实现新突破，自贡航空产业园建设全面推进，自贡凤鸣通用机场成为核准的全省首个通用机场，组建了以航空零部件制造为主业的瀚宇航空科技公司，海川燃机配件制造三期建成投产。节能环保装备制造和新材料产业平稳发展，华西能源列为国家智能制造示范企业，中天胜特种聚酰亚胺及复合材料产业化、大西洋焊接产业园等项目顺利推进。高新技术产业增加值占比达到25%，战略性新兴产业增加值占比达到28.8%。盐化工、食品工业稳步发展，鸿化纳入全国首批城区危化企业整体迁建范围。工业园区新增承载能力5平方公里，主营业务收入实现1100亿元。全市规模以上工业增加值实现 491.65亿元、增长8.1%。
服务业加速发展。商贸物流业集聚发展势头良好，贡井汽贸产业园成功申报省级服务业集聚区，川南皮革城二期、川南五金城一期和华商国际城一期建成运营，舒坪现代物流园、大山铺铁路物流园建设有序推进。电子商务业快速发展，自流井电子商务基地申报为省级电子商务集聚区，全年新增电商企业118 家，UU163旅行在线等本土电商平台应运而生。文化娱乐、健康养老和旅游业加快发展，第21届自贡国际恐龙灯会接待游客和综合效益再创新高。服务业增加值实现350.73亿元、增长10.5%。
现代农业稳步发展。国家现代农业示范区创建取得积极进展，建成5万亩核心区，各区县现代农业示范基地巩固发展。新型农业经营主体不断涌现，新增市级以上农民专业合作社113个、家庭农场262家。产业化经营水平稳步提升，34个 农产品加工流通项目加快建设，西南(自贡)无水港油脂生产线项目主体完工，100万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工综合项目启动实施，荣县农副产品加工园被认定为国家农业产业化示范基地。农业基础设施建设不断加强，新建和改造高标准基本农田18.54万亩。粮食产量达到132.6万吨，农业增加值实现 129.48亿元、增长3.9%。
(三)统筹推进城乡建设，发展条件持续改善
重大基础设施建设实现新突破。自隆、内威荣高速公路建成通车，5条高速公路连接线有序推进，内自泸城际铁路开工。小井沟水库大坝枢纽和输水干渠工程实现竣工，移民安置稳步推进，狸狐洞、楼房湾、大坡上水库加快建设。仙市220千伏等9个输变电工程建成投用。4G通信网络加快覆盖，城市20兆以上宽带实现全覆盖，乡镇宽带达到4兆水平，行政村全部接通宽带。
城乡建设步伐加快。南岸科技新区“一环两纵三横”骨干路网形成，地下综合管廊基本完工，东部新城起步区基础设施启动建设，中心城区新增建成区面积 2.7平方公里。龙汇街南延线延伸段、南湖公园西大门跨线桥等道路工程建成通车。东兴寺片区“两桥”和西山路片区“两路”改造全面推进，光凤片区房屋征收基本完成，三大片区安置房开工建设，各区县棚改项目按计划启动实施。荣县、富顺县城承载能力不断增强。12个“百镇建设”试点镇和幸福美丽新村建设取得新成效。
生态环境建设不断加强。盐都植物园二期、卧龙湖湿地公园一期建成开放，建成区绿化覆盖率达40.2%，全市森林覆盖率达33.7%。大气污染防治深入推进，扬尘治理、秸秆禁烧力度加大，城区环境空气质量达标233天，PM10年均浓度下降4.2%。水环境治理进一步深化，釜溪河水质逐步改善，双溪饮用水源地生态补偿机制初步建立。垃圾和污水处理得到加强，莲花垃圾处理厂封场一期工程开工建设，荣县生活垃圾处理场和富顺县、高新区垃圾压缩中转站建成投用，荣县、富顺和贡井生活污水处理二期工程建成运行，沿滩生活污水处理一期工程和18个乡镇污水处理设施建设完成，城市生活垃圾处理率达95%、生活污水集中处理率达90%。11户企业落后产能淘汰任务顺利完成。
(四)着力深化改革开放，内生动力加快释放
重点领域改革积极稳妥推进。14项重大改革方案相继制订实施。投融资改革成效明显，南充商业银行自贡分行开业营运，农信社 改革有序推进，新增3户企业在“新三板”挂牌，市国投私募债、高投公司债成功发行，荣县、富顺、沿滩城区生活污水处理厂建设成功推行PPP模式。新一轮土地承包经营权确权登记全面完成，农村产权抵押融资试点启动实施，深化双挂钩试点在全省率先启动，农村产权资本化的通道逐步拓开。国有企业劳动、人事和分配制度改革深入推进，新华印刷厂等11户企业实现破产终结。企业工商登记全面实行先照后证和“三证合一”，新设立企业数同比增长49.8%。简政放权力度加大，市本级非行政许可审批事项全部取消，政府部门权力清单初步建立，投资项目审批服务升级提速。义务教育资源均衡配置、考试招生制度、职教产教融合改革启动实施，县级公立医院综合改革和分级诊疗制度积极推进。事业单位分类改革基本完成。资源要素价格改革稳步实施。
科技创新取得实效。创新平台体系进一步健全，四川焊接工程技术研究中心和4个院士专家工作站组建设立。产业关键技术攻关获得硕果，晨光有机氟项目获国家科技进步二等奖，东锅600兆瓦超临界循环流化床锅炉研制项目获机械工业科学技术一等奖、省科技进步一等奖。国家知识产权试点市和国家技术创新工程试点示范市建设扎实推进，高新区创建成为国家知识产权试点园区，大安区创建成为国家知识产权强县工程示范区。创新载体建设积极推进，沿滩工业集中区孵化器投入使用，一批科技企业和创客团队相继入驻。创新科技体制机制，推动科技成果股权化投资，科技人才领衔解决企业技术难题试点启动实施，全社会创新创造活力进一步释放，科技进步对经济增长的贡献率提高到53%。
开放水平稳步提升。加大产业链招商力度，龙聚盐都招商推介会、全国知名商会自贡行等活动取得实效，成功引进捷克轻型飞机制造等项目，全年到位市外项目资金512亿元。与川南城市在基础设施建设、污染防控、文化旅游等方面的合作不断加强。积极推动优势企业走出去，70多户企业与“一带一路”沿线42个国家开展了经贸合作，华西能源新签订国际订单超过12亿美元，海川、晨光、华刚与美国通用、杜邦等世界500强企业开展了战略合作。
(五)切实保障改善民生，社会保持和谐稳定
“九大民生工程”深入实施。民生累计投入117.8亿元，占地方一般公共预算支出的68%。着力稳定和扩大就业，对高校毕业生等群体加强就业扶持，出台促进返乡创业的政策措施，吸引一批在外人士返乡创业，城镇新增就业4.16万人，登记失业率控制在4.4%以内。强化社会保障，机关事业单位养老保险制度启动实施，企业养老金提标兑现落实，城乡居民大病医疗救助力度加大，城乡低保保障水平稳步提高;建成社区日间照料中心107个;开工建设保障性住房5000套、竣工3248套，住房公积金覆盖面、受益面持续扩大，为职工提供购房资金支持19.2亿元。扎实开展精准扶贫，实施“八个一批” 脱贫攻坚行动，帮助2.5万群众实现脱贫。加强民生实事办理，18件承诺实事全部办结，新建和改造农村公路580公里，完成老旧小区电力设施改造111个、农村危旧房改造19472户，帮助19.3万农村居民和4.7万农村学校师生解决饮水安全问题，启动既有住宅增设电梯试点，群众生活条件持续改善。城镇居民人均可支配收入达到26267元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入达到12088元、增长9.4%。
各项事业协调发展。沿滩和自流井县域义务教育均衡发展分别通过国家认定和省级评估，53所中小学完成标准化建设，12所公办幼儿园开工建设;高考重本上线人数首次突破1000人;自贡职业技术学校创建为国家中职教育改革发展示范校，中德合作双元教育模式推广应用。市四医院新住院大楼主体竣工，基层卫生机构标准化率居全省前列，公共卫生服务不断加强，单独二孩政策平稳实施。市文化艺术中心文化馆、富顺西城文体中心主体完工，《还我河山》等优秀文艺作品参演获得殊荣，纪念抗战胜利70周年系列文化活动广泛开展，第五届川南文化艺术节成功举办，全民健身蔚然成风。全国文明城市创建工作全面启动，已被列为全国文明城市提名城市。统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。
社会治理进一步加强。完善社区治理机制，推动还权、归位和赋能，社区自治能力得到增强。健全群众权益维护机制，拓展网上信访受理办理，严格诉访分离，推行依法逐级走访和信访代理，落实重要信访包案制，一批信访突出问题得到解决。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。贯彻落实新安全生产法，安全生产形势平稳向好，未发生重特大事故。食品药品安全监管不断加强。市应急指挥平台和公安“三大中心”建成运行。依法治理稳步推进，“六五” 普法圆满完成。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作得到加强。
(六)务实推进作风转变，自身建设不断加强
扎实开展“三严三实”专题教育，深入贯彻中央和省、市作风建设规定，持续推进正风肃纪专项治理，干部作风进一步转变。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派代表人士的意见，认真组织办理人大议案，代表建议和政协提案办理满意和基本满意率 100%。及时依法公开政府信息。加强四级政务服务体系建设，54个乡镇便民服务中心和200个村(社区)便民服务室完成标准化改造。全面落实党风廉政建设“两个责任”，完善重点领域和关键环节制度建设，加强行政监察和审计监督，市公共资源交易服务能力提升，公共资源交易更加规范透明。强化财政预算约束，严控“三公”经费增长，维护了廉洁高效的政府形象。
过去一年是“十二五”的收官之年。回顾过去的五年，是自贡发展历程中极为重要、极其艰辛、极不平凡的五年。过去的五年，全国经济发展逐步进入新常态，宏观经济形势严峻复杂超出预料，经济下行压力持续加大，外部影响因素和自身结构性矛盾交织叠加，发展面临多重困难和艰巨挑战。面对新形势、新常态，我们始终坚持发展第一要务，凝心聚力，克难奋进，“五个自贡”建设取得重大进展，经济社会发展实现新的历史性变化。
五年来，经济持续快速发展。经济总量跨越千亿台阶，年均增长11.3%，人均地区生产总值达到41447元。产业转型升级取得重大进展，节能环保装备制造、航空与燃机等高端成长型产业不断孕育突破，成功创建国家新型工业化(节能环保装备)示范基地，战略性新兴产业产值占比提高1.3个百分点，单位生产总值能耗下降25.8%，超额完成减排任务。园区发展水平显著提高，“一带一核多园”格局构建形成，新增承载能力25平方公里，产业集中度提高到 64.4%，高新区升级为国家高新技术产业开发区。
五年来，城乡面貌变化巨大。区域次级综合交通枢纽基本建成，4条高速公路和城市东环线、东盐都大道建成通车，高速公路总里程比“十一五”末增加3.3 倍，普通国道从无到有，农村公路基本实现网络化，市域半小时、川南一小时、成渝两小时的通达目标全面实现。“一大三中”4座水库建设相继实施，水资源匮乏的状况将得到根本性改变。新型城镇化步伐加快，中心城区建成“双百”城市，荣县、富顺县城聚居人口均超过20万，城镇化率提高到47.6%;城乡环境极大改善，建成国家园林城市、省级环境优美示范市，四区两县全部创建为省级环境优美示范县，建成一批特色小城镇和幸福美丽新村。
五年来，改革开放全面深化。统筹城乡综合配套改革迈出新步伐，国企改革三年攻坚圆满完成，投融资、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得新突破。对外开放水平显著提升，年均到位市外资金540亿元，中航工业、沃尔玛、北部湾港务集团等国内外知名企业成功引进，我市企业与世界500强、国内 500强企业的合作不断深化，金融、文化、科技、基础设施等领域对外交流合作明显加强。
五年来，社会事业繁荣发展。教育均衡发展取得长足进步，办学条件显著改善，新建成自贡职业技术学校、汇东实验学校南湖校区等一批高品质学校，素质教育全面推进，教育教学质量稳步提升，自贡卫校创建成为四川卫生康复职业学院。医疗卫生服务体系不断健全，建成7所三级医疗卫生机构，省级重点专科数居川南第一，基层医疗服务能力整体提升，居民就医条件极大改善，公共卫生服务明显加强。公共文化服务体系逐步完善，文艺创作成果丰硕，群众文化体育活动蓬勃开展，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”，社会更加文明和谐，成功创建省级文明城市。
五年来，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，民生累计投入459亿元，是“十一五”期的2.2倍，城乡居民收入年均分别增长12%和13.6%。养老、医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民养老保险制度并轨运行，大病医疗保险全面实施，社会保障水平稳步提升。建成保障性住房 2.9万套，改造棚户区3.64万户、农村危房6.4万户，每百户城镇居民家庭拥有汽车达到13辆。
各位代表，五年发展取得的成绩来之不易，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，是社会各方面共同努力和奋发图强的结果，是全市人民的辛勤劳动和聪明才智的结晶。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向在全市各条战线辛勤工作的广大干部群众、人民警察、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持我市发展的老领导、同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们不能不清醒地看到存在的问题，不能不清醒地认识到潜在的风险：由于发展形势的变化影响，一些经济发展目标与“十二五”规划预期值存在一定差距;对照去年目标，固定资产投资、城乡居民收入没有完成。发展不足、发展水平不高仍然是面临的最大现实，产业项目支撑乏力，投资增速持续放缓，消费新增长点少，实体经济困难较多，稳增长面临巨大压力;产业结构性矛盾在新常态下日益凸显，传统产业优势趋于弱化，新兴产业接续支撑不足，产业转型升级步履艰难;经济运行中的不稳定、不确定性因素增多，财政收支矛盾加剧，经济运行风险仍在聚集，统筹稳增长、惠民生、防风险面临更多更大挑战。面对新的形势和发展要求，少数干部在思想观念和工作作风上还不适应，所需要的知识和能力还不适应，所需要的责任担当和奋发有为的精神还不适应。对于这些问题和困难，我们将在今后的工作中锲而不舍地加以解决。
“十三五”总体思路和主要任务
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是老工业城市转型发展、全面振兴的关键时期。国家推进“一带一路”和长江经济带建设，省委省政府系统推进四川全面创新改革试验，加快打造川南经济区新增长极，为我们带来重大历史机遇。我市经过“十二五”的快速发展，在产业、基础、社会事业等方面奠定了坚实基础，站在了迈向全面小康新的更高起点。只要我们坚定信心、保持定力，善于把握机遇，敢于应对挑战，勇于攻坚突破，就一定能开创经济社会发展的崭新局面、书写老工业城市全面振兴的宏伟篇章。
“十三五”时期，我市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以增进人民福祉为根本，深入实施“三大发展战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，持续推进“五个自贡”建设，努力建设经济强市，构建成渝经济区西南部区域中心城市，确保与全国同步全面建成小康社会。主要发展目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济年均增长8%，人均地区生产总值保持全省前列;科技创新能力显著增强，产业发展迈向中高端水平;群众生活质量加快改善，贫困村全部摘帽，贫困人口全面脱贫;社会文明程度明显提升;生态环境质量持续改善;各领域制度更加健全完善;社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
“十三五”时期，要着力在五个方面实现新的更大突破：
一是全面推进创新发展，在增强内生动力、提高发展质量效益上实现新突破。坚持把创新摆在实现老工业城市全面振兴的核心位置，完善全面创新体系，增强产业创新能力，激发全社会创新创造活力，积极创建国家创新型城市。坚持产业兴市不动摇，大力培育发展高端成长型产业和新兴先导型服务业，推动制造业提质增效、三次产业融合发展，做大做强产业支撑，加快建设长江上游重要的先进制造业基地，形成创新发展新格局。
二是全面推进协调发展，在加快城乡一体、促进共同繁荣上实现新突破。坚持两化互动统筹城乡发展，加快构建“一主两副多基点”现代城镇体系，高起点建设以G348自贡段为主轴的产城融合发展带，大力推动产业园区发展和东部新城等新区建设，全面完成棚户区改造，进一步做强城市经济圈和7个县域经济单元，提升“一带一圈两片区” 发展水平。加强重大基础设施建设，建成内自泸城际铁路、蓉昆高铁成自段、凤鸣通用机场和一批骨干水利工程，从根本上提升发展的基础保障能力，形成协调发展新格局。
三是全面推进绿色发展，在建设美丽家园、提高可持续发展能力上实现新突破。坚持把绿色发展理念融入经济社会发展各个方面，完善主体功能区规划，深入实施生态自贡建设“五大行动”，建设城乡绿地系统，持续加强空气、水、土壤等污染综合防治，深入推进节能减排，推动形成绿色低碳、高效节约的生产生活方式，加快建设“灵秀山水、精致盐都”，着力构建绿色发展新格局。
四是全面推进开放发展，在促进互利共赢、增添发展活力上实现新突破。坚持引进来和走出去并重，紧紧抓住国家对外开放、对内开发战略机遇，主动融入“一带一路”和长江经济带建设，进一步扩大开放领域，推动自贡优势产业和特色文化走出去;围绕优势产业发展和新兴产业培育，加强产业招商，提高招商引资实效;深化与成渝两核的合作，推动川南城市群一体化发展，形成全方位、多层次、宽领域开放发展新格局。
五是全面推进共享发展，在持续改善民生、增进人民福祉上实现新突破。坚持发展成果共建共享，加快完善覆盖城乡的就业创业服务体系，促进居民收入稳定增长;大力实施精准扶贫，全面消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战;协调发展各项事业，整体提升公共服务水平，积极创建全国文明城市和卫生城市;完善社会保障制度，建成全面覆盖、更加公平可持续的社会保障体系;推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共享发展新格局。
2016年工作安排
2016年是决胜全面小康、建设经济强市的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省委经济工作会议精神，切实践行“五大发展理念”，紧紧围绕“决胜全面小康、建设经济强市”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，以提高经济增长质量和效益为中心，着力扩大有效需求、增强发展内生动力，着力推进供给侧结构性改革、培育发展新动能，着力全面创新改革、释放发展新活力，加快新型城镇化，切实保障改善民生，促进经济社会平稳健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。
综合宏观经济形势和我市发展实际，全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，规模以上工业增加值增长7.8%、力争8.2%，全社会固定资产投资增长10%、力争12%，社会消费品零售总额增长11.5%、力争12%，地方一般公共预算收入增长8%、力争8.5%，单位地区生产总值能耗下降完成省下目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，力争9.5%、10.5%。
一、着力投资消费拉动，力促经济平稳增长
扎实实施项目推进年。坚持以项目为纲，聚力推进250个市级重大项目建设，完成投资350亿元。在交通基础设施方面，加快内自泸城际铁路、5条城区高速公路连接线等项目建设，完成北环路拓宽改造，开工自泸大件公路、乐自高速贡井连接线和G247改线工程，启动实施G348自贡段拓宽改造，做好蓉昆高铁成自段开工准备。在水利设施方面，加快4座大中型水库建设，实现小井沟水库下闸蓄水，建成狸狐洞水库大坝，力促向家坝自贡灌区一期工程开工。在能源、通讯设施方面，建成新桥110千伏等5个输变电工程。在产业项目方面，加快百邦盛陶瓷生产线、川南公路物流枢纽中心等104个项目建设，促进大西洋焊接产业园、凯茨阀门工业园一期、川南汽车配件中心一期等22个项目建成投产。在民生和社会事业项目方面，加快四川卫生康复职业学院新校区一期、龙湖实验学校等 64个项目建设，确保汇东实验学校南湖校区二期等10个项目建成投用。多措并举深化项目推进制度机制，加大项目推进力度，落实“一个重大项目、一名领导联系、一个推进班子”机制，建立项目责任落实、进度管理、问题协调三本台账，强化项目推进激励，坚持每月督查和季度调度会议制度，及时协调解决资金、用地、审批等环节突出问题，每季度开工一批项目，保持项目推进强度，提高项目推进实效。加强项目储备和争取，力争更多项目纳入国家和省项目计划。
千方百计扩大有效投资。深入对接国家、省政策导向和重大“工程包”，围绕我市发展重点和薄弱环节，积极推动实施一批城区公共停车场、棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市建设等基础设施和民生项目，争取实施一批新兴产业、现代物流和增强制造业竞争力项目，扩大投资有效需求。转变财政支持经济发展方式，发挥财政、金融和产业政策协同效应，通过直接融资、股权投资、贷款贴息、项目奖补等方式，推动重点产业项目实施和招商项目落地，引导和鼓励企业投资信心，全年工业投资完成160亿元以上。进一步打开社会资本进入通道，积极鼓励社会资本以参股、控股、独资等方式，参与基础设施、公共服务项目的建设和运营，引导社会资本投资棚户区改造和保障房建设，推动一批PPP模式项目尽快开工，激发民间投资。全社会固定资产投资完成700亿元以上。
积极引导消费需求。落实消费激励政策，组织开展节庆促销活动，鼓励发展消费信贷，进一步挖掘消费潜力。顺应居民消费升级趋势，加快培育健康养老、文化教育、家政服务等消费新热点，扩大服务消费、信息消费、绿色消费，鼓励发展网购网销等新消费模式，促进新消费与新供给良性互动。强化全域旅游意识，整合资源要素延伸旅游链条，推出景区门票优惠月活动，发挥旅游综合带动效应。健全促进房地产业发展政策措施，引导合理住房需求。加强市场秩序维护，保护消费者合法权益。
促进实体经济稳健发展。积极从制度上、政策上营造宽松环境，鼓励和支持各种所有制企业抢抓机遇，稳健发展，加快发展。抓好传统产业巩固发展，支持机械制造、盐及盐化工、食品工业骨干企业加快技术改造，支持产品有市场、有效益的科技型中小企业发展壮大，支持建筑企业做大做强，切实发挥传统引擎支撑作用。加强企业家队伍建设，进一步激发企业家精神，充分尊重和发挥企业家的积极性和创造性，保护各种所有制企业产权和合法权益，改善企业市场预期。高度关注企业生产经营情况，强化分类帮扶，及时出台扶持政策，帮助企业解决融资难等突出问题。积极帮助企业拓展销售渠道，鼓励同等条件下优先采购使用本地企业的产品和服务，实施首台套(首批次、首版次)保险制度，提高“自贡造”产品市场份额。
二、着力推进转型升级，厚植产业发展新优势
抓好结构性改革重点工作推进。认真贯彻国家、省推进结构性改革的工作部署，积极稳妥化解过剩产能，分行业制定细化实施方案，综合运用兼并重组、消化淘汰等方式化解过剩产能，逐步消除“僵尸企业” 。扎实开展降低实体经济成本行动，清理规范涉企收费，落实降低制造业增值税、社会保险费、电价、物流费用等政策，引导金融机构降低企业融资成本，切实减轻企业负担。推进房地产去库存，加大棚改货币化安置力度，推行公租房货币化改革，积极发展住房租赁市场，鼓励企业适当降低商品住房价格，创造条件吸纳农业转移人口，促进房地产业平稳健康发展。
加快工业转型步伐。坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展“双轮驱动”，着力在做大总量中优化结构。大力发展五大高端成长型产业，设立产业发展投资基金，实施一批支撑性项目，推动高端成长型产业新突破。加快航空与燃机产业发展，深化与中航工业集团的战略合作，力争捷克轻型飞机制造项目年内组装试飞，促进海川航空发动机动力涡轮部件生产线、瀚宇燃机部件制造项目建设，支持辉腾科技、中天胜等企业“民参军”。加快节能环保装备产业发展，实施智能制造提升行动，抓好华西能源等企业智能制造示范，引导有条件的企业向服务型制造转型，积极培育具有工程总包、解决方案和投资运营能力的大企业，提高国家节能环保装备产业示范基地建设水平。加快新材料产业发展，推进晨光有机氟新材料产业化、中天胜特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目建设，发展壮大高分子合成材料、金属及复合材料等产业集群。加快页岩气产业培育，推动成佳“威29号平台”页岩气开发项目投产，启动一批页岩气利用项目建设。加快传统产业改造提升，抢抓盐业体制改革机遇，推动制盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，提升产业层次;支持生物医药、食品工业增强创新能力。深化质量强市建设，引导支持企业开展品牌创建，提高产品市场竞争力。
大力发展现代服务业。加快培育现代金融、科技服务、健康养老等六大新兴先导型服务业和彩灯文化、休闲旅游、通用航空三大地方特色服务业，提升服务业层次。推动商贸物流业集聚发展，重点培育城市东北部生产资料、西南部生活资料集聚区，加快西南(自贡)无水港、普润博览城二期、川南五金城二期、川南IT数码城等项目建设，力争开工建设川南国际食品博览城，加强城区综合体、特色街打造，着力构建川南商贸物流中心。积极发展电子商务，深化全企入网、全民触网行动，支持本土电商平台企业发展，力争引进3-5户知名电商落户。加快发展文化旅游业，深度开发盐龙灯文化旅游资源，办好自贡国际恐龙灯会和首届彩灯文化峰会，开展自贡灯会“百城行”活动，推进卧龙湖国际盐疗养生度假区、中华彩灯大世界、恐龙王国公园建设，实施自流井老街升级改造和汇柴口古盐道保护开发，引导乡村旅游特色发展，加强区域旅游合作，加快建设特色旅游目的地;推进航空文化创意产业园建设，开工建设航空展览中心，培育旅游经济新增长点。
积极发展现代农业。推进国家现代农业示范园创建和区县现代农业示范园建设，促进特色产业基地巩固发展。积极培育新型经营主体，引导适度规模经营。抓好区县农产品加工园区建设，实施龙头企业技改扩能项目30个，加快推进100万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工综合项目，开工建设中国供销川南农产品电商批发物流园，提高农业产业化经营水平。积极推广农业机械，提高农业机械化水平。加强农业基础设施建设，完成土地整治6.74万亩，建设高标准农田6.5 万亩。全年粮食产量稳定在130万吨左右，农业增加值增长3.5%、力争3.8%。
提升园区发展水平。优化工业园区布局，制订出台《工业空间布局拓展规划》，加快构建“一带一核多园多点” 工业园区体系，形成每个区县都有 1个工业园区发展格局。进一步明晰各园区产业定位，完善入园项目审查和统筹协调机制，清理闲置土地，盘活空闲厂房，提高园区投资强度和产出水平。推动自贡国家高新区转型升级发展，增强技术孵化、金融服务等功能，提升市场化开发建设运营能力。加快自贡航空产业园发展，建成凤鸣通用机场，实施航天大道、创业大道一期工程，培育经济发展新优势。推动沿滩、晨光化工新材料产业园加快建设，着手实施昊华鸿化、中昊炭研院、四川精化院整体迁建。全年新增园区承载能力5 平方公里。
三、着力统筹协调发展，提高新型城镇化水平
提升规划设计水平。创新规划理念，推进城市产城融合、紧凑集约、高效绿色发展，高质量完成自贡市新型城镇化中长期规划、G348自贡段产城融合发展带建设规划、东部新城控制性详规和地下综合管廊建设规划编制，启动东部新城高铁经济区控制性详规、海绵城市建设总体规划和风景名胜区总体规划编制，加快构建科学完善的城镇规划体系。优化城市设计，增强建筑形体、色彩、尺度整体协调性，启动东部新城起步区和卧龙湖国际旅游区城市设计，完善城市形象设计系统，塑造城市整体风貌。
统筹推进城乡建设。加快城市新区开发，开工东部新城“两横两纵” 道路和供排水工程;推进南部、西部、东北部新城开发，实施卧龙大道、洪沟大道等道路建设，完善新区功能配套。全面推进旧城棚户区改造，完成东兴寺片区“两桥”改造主体工程和西山路片区“两路”建设，加快大安旧城房屋征收拆迁，开工“三横两纵”道路建设，启动光凤片区光凤路、东光路建设，有序推进贡井老街河街等在建棚改项目，启动釜溪东路、骑坳井、吉成井和建设路等棚改项目。加快荣县、富顺县城开发，建设宜居县城。推动省级试点镇城镇功能提档升级，增强集聚能力。加强“四级居住”形态建设，成片推进新村建设，建成幸福美丽新村200个。创新开发建设理念，推行低影响开发，重视历史遗迹保护，加强城市地上和地下基础设施建设，积极争取国家地下综合管廊和省海绵城市建设试点，建设地下综合管廊5公里。加快智慧城市建设，基本建成大数据中心。
加强城市管理。积极推进城市综合管理体制机制改革，进一步理顺各部门职责分工，统筹整合涉及城市管理的执法队伍，推进城市管理职能向区县、街道下移，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与城市管理。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，扩大数字化城管覆盖范围。深入开展城市交通综合治理，加强城市各组团和新老城区交通连接，启动城北高速和张家沱隧道工程，大力发展智能交通，优化城区交通组织，完善公交服务体系，努力缓解交通拥堵，提高城市运营效率。持续开展“五乱”治理，深化省级环境优美示范工程创建，加强背街小巷综合整治，努力让市民生活更方便、更舒心、更美好。
积极推进人的城镇化。健全新型城镇化制度体系，出台户籍制度改革实施方案，全面实施居住证制度，制定吸引农业转移人口进城落户配套政策，维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进以新市民为主要出发点的住房制度改革，实施农民工住房保障行动，将公租房扩大到非户籍人口，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，加快转移人口市民化步伐。
四、着力全面创新改革，培育集聚发展新动能
推动科技创新和成果转化。完善科技创新体系，发挥企业创新主体作用，推动建立企业间联合研发共性技术机制，加强新技术、新工艺、新产品开发，新创省级企业创新平台2个，培育市级企业研发机构5个。依托浙江大学自贡创新中心、四川理工学院等平台，促进政产学研协同创新，重点突破燃煤烟气污染物治理等关键技术，推动芳纶Ⅲ长丝等16项重大科技成果转化。推进科技金融融合，探索科技成果股权化投资，开展科技人才领衔解决企业技术难题试点，以灵活有效的机制激发科技人才创新创业。
推进大众创业万众创新。健全鼓励“双创”的政策措施，加强创业培训和融资服务，帮助创业者降低创业成本，增强创业能力。大力推进返乡创业，支持区县设立返乡创业园，加大政策等扶持力度，吸引更多在外人员回乡创业。发挥自贡高新区国家级科技企业孵化器作用，建设浙大·高新众创空间，抓好沿滩工业园区省级科技企业孵化器创建，支持区县建设大学生创业园。加强创业主体培育，激励科技人员、大学生等重点群体自主创业。
全面深化各项改革。加强经济、社会、行政等重点领域改革评估，进一步聚焦改革重点，加快构建改革主体框架。推动农业农村改革，完成农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权确权颁证，探索开展产权变股权改革，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，继续开展深化双挂钩试点，探索宅基地自愿有偿规范退出机制，稳步开展农村产权抵押融资试点。深化国企改革，完善企业治理结构，推动市公交、燃气等公司发展混合所有制经济，增强国有经济活力。支持民营经济发展，进一步放宽民营资本准入领域，引导民营资本以多种方式参与国企改革、基础设施建设和公共事业发展。深化投融资改革，组建自贡农商银行，支持自贡中成村镇银行增资扩股，积极鼓励发展仓储式金融和融资租赁，帮助3-5户企业在资本市场上市，支持有条件的企业发行企业债券。深化财税体制改革，健全县乡基本财力保障机制，推进营改增、消费税和资源税等改革。深化商事制度改革，全面实行“三证合一”、“一照一码”。深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合，提高行政审批和政务服务效率。深化社会领域改革，推进考试招生制度、职教产教融合制度建设等重点改革，开展医疗、医药、医保联动改革，加快公立医院综合改革，支持社会力量办医办学办文化。
五、着力扩大开放合作，持续增强发展活力
加强引资引智。突出抓好高端成长型产业招商，加强与捷克和中航工业集团、美国通用等的合作，力争新引进1-2户航空与燃机及零部件企业落户。围绕服务业集聚区建设、新兴先导型服务业和地方特色服务业培育，加大项目和企业引进力度。依托农产品基地，努力引进产业化龙头企业。转变招商理念，坚持大中小企业并重、科技型企业与加工型企业并重。创新招商方式，组织参加西博会等重大招商活动，注重发挥园区、企业的招商主体作用，全年引进到位市外项目资金530亿元以上。深入实施高层次人才“双千”计划，着力培养引进产业高端人才、行业领军人才和创新创业团队。
发展开放型经济。实施自主品牌出口增长计划，引导优势企业抓住“一带一路”战略机遇，加快“走出去”步伐，重点支持东方锅炉、华西能源、硬合公司等装备制造企业拓展中亚、南亚、东南亚等国际市场，争取更多境外订单，提高自贡产品国际市场占有率;支持有条件的企业开展国际合作，参与境外工程竞争，主动为国外知名企业提供专业化配套协作，培育跨境产业链。
深化区域合作。积极对接“一带一路”和长江经济带建设，增进与沿线国家和地区在经贸、文化、科技等领域的交流合作。深度融入成渝经济区发展，推动建设连接天府新区的快速通道，加强与成渝双核在航空与燃机、新能源汽车等产业领域的合作。推进川南一体化发展，加快构建互联互通交通网络，推动统一电话区号，强化应急处突、污染联防联控等领域务实合作。
六、着力环境保护治理，加快建设生态文明美丽家园
强化源头保护。合理开发自然资源。健全环境保护机制和生态补偿制度。开展生态区县、生态乡镇、生态村创建。加大环境执法力度，保持高压态势，从严查处各类环境违法行为。
推进全域绿化。持续实施城市绿地行动，推进釜溪河复合绿道城区连接段、仙市至沿滩城区绿道建设，加快狮子山公园二期等城市公园建设，实施西山路、北环路等城区道路绿化，新增城市绿地50万平方米，建成区绿化覆盖率达40.5%。继续实施“天保”工程和退耕还林，森林覆盖率提高1个百分点。
加强污染防治。健全重点污染源清单管理，落实排污许可制度。大力实施污染防治行动计划，深入开展建筑工地及道路扬尘治理、露天禁烧等专项行动，强化机动车尾气排放检测，加快淘汰老旧车辆，努力改善城区环境空气质量;建立水污染防治联席会议制度，强化流域水环境综合治理，推进区域治理协作，促进水环境质量稳定改善。加强小井沟、双溪水库和乡镇饮用水源地保护，推进农村面源污染治理，提高水源水质达标率。完善生活垃圾收运处置体系，建成3座垃圾压缩中转站。推进节能减排，开工建设航空产业园污水处理厂和舒坪污水处理厂，建成长山、代寺、赵化生活污水处理厂。
七、着力保障改善民生，不断增进人民福祉
深入开展脱贫攻坚。建立市、区县、乡镇、村四级脱贫开发管理机制，实行脱贫攻坚项目台账管理，全面落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，深入开展“八个一批”脱贫攻坚行动，提高精准扶贫、精准脱贫实效，确保完成19个贫困村、1.88万贫困人口脱贫任务。坚持幸福美丽新村建设与脱贫攻坚紧密结合，整合资源加大扶贫投入，凝聚扶贫开发工作合力。
大力实施民生工程。落实积极的就业政策，强化技能培训，加强重点群体就业援助，引导支持企业稳定就业岗位，新增城镇就业3.2万人以上。扩大企业工资集体协商制度覆盖面，健全企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善社会保障制度，实现城乡居民医疗保险制度并轨运行，全面实施城乡居民大病保险，扩大异地住院医疗费用即时结算范围。完善社会救助和养老服务体系，稳步提高低保补助水平，鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全住房保障体系，加大住房公积金保障力度，实施棚户区改造23244户。
办好10件民生实事。1、新建老城区公共停车位1500个。2、整治背街小巷20条。3、新建绿化健身小广场5个。4、新建城市公交专用车道1条。5、实施74个老旧小区电力设施改造、农网升级改造工程新改建高低压线路4300公里。 6、新建和改建城乡农贸市场7个。7、新建和改扩建60所义务段学校食堂。8、帮助1500人实现返乡创业。9、举办文化惠民演出1000场次、群众文化展演150场次。10、开展义诊活动100场次。
八、着力强化公共服务，促进社会和谐发展
协调发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保自流井区通过国家认定、贡井区和富顺县通过省级评估;实施新一轮学前教育三年行动计划，发展普惠性幼儿园;推动普及高中段教育，积极发展职业教育，大力支持四川理工学院发展;加强教师队伍建设，提高教育教学质量。发展医疗卫生事业，加强名院名科建设，推进卧龙湖康疗中心、市三医院住院大楼改造、市一医院儿科住院楼及全科医生临床培训基地等项目。实施全面二孩政策，提高出生人口质量。深入开展全国文明城市创建，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民思想道德素质。健全现代公共文化服务体系，建成市文化艺术中心一期工程，力争开工建设中国盐业博物馆，推动精品文化、群众文化繁荣发展，广泛开展全民健身活动，做好自贡世界地质公园中期评估迎检工作。开展第三次全国农业普查。加强统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。
不断创新社会治理。健全基层治理体系，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，增强社区管理服务能力。加强和改进群众工作，落实重要信访包案制度，化解一批信访积案;加强人民调解组织建设，有效调处矛盾纠纷。深入推进平安自贡建设，健全治安防控体系，严厉打击违法犯罪，依法处置涉众性民间借贷和非法集资问题，切实维护社会稳定。加强基层应急能力建设，开工建设军警综合训练基地，提高应急处置能力。强化安全隐患排查和治理，深入开展煤矿、危化品、道路交通等重点领域专项整治，有效防范重特大事故。实施严格的食品药品监管，严厉惩处制假售假行为，切实保障食品药品安全。做好国防动员和双拥共建工作。
九、着力推进作风转变，建设人民满意政府
坚持弘扬法治精神。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，严格依法履职行权。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取各方面意见建议。依法行使部分领域地方政府立法权。建立行政决策咨询制度，推进科学民主决策。完善政府信息公开方式，全面推进财政预决算、公共资源配置、政务服务等领域信息公开。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。
大兴实干进取之风。适应发展新常态要求，加强干部知识学习，促进思想解放和观念更新，切实提高“谋划全局、推动发展，改革创新、破解难题，防范风险、维护稳定，依法行政、依法办事”的能力。坚持弘扬严实精神，倡导推行“一线工作法”，加强和改进调查研究，努力把工作部署落实到基层，把问题解决在一线。健全激励约束、考核评价、问责问效机制，激发干部干事创业、勇于担当，坚决反对和查处庸懒散浮拖和不作为、乱作为行为，切实增强政府执行力。
始终践行为民宗旨。坚持弘扬群众路线，深入开展“走基层”活动，及时了解群众诉求，认真听取意见建议，不断改进政府工作。关心群众生产生活，满腔热忱帮助群众排忧解难，认真解决群众反映的突出问题，切实办好民生实事，以实际行动增进与群众的血肉联系。
不断加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强干部廉政教育，增强廉洁自律意识。强化重点领域制度建设，加强行政监察和审计监督，促进行政权力规范公开公平行使。加强财政资金管理，完善绩效评价机制，严格控制一般性支出增长，全面完成公务用车改革。持续推进正风肃纪，坚决查处部门和行业不正之风，营造风清气正的良好环境。
各位代表，志无休者虽难必易，行不止者虽远必臻。宏伟美好的蓝图已然绘就，新的发展征程已经开启。让我们肩负起光荣的使命，在市委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，砥砺实干，为决胜全面小康、建设经济强市而努力奋斗!
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