未央区水污染防治工作方案为切实加大水污染防治力度，保障水安全，根据《西安市人民政府办公厅关于印发西安市水污染防治工作方案的通知》(市政办发〔2016〕64号)，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要下面是小编为大家整理的【环保方案】未央区水污染防治工作方案,供大家参考。
未央区水污染防治工作方案
为切实加大水污染防治力度，保障水安全，根据《西安市人民政府办公厅关于印发西安市水污染防治工作方案的通知》(市政办发〔2016〕64号)，结合我区实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）工作思路
全面落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)及省、市加强水污染防治工作相关文件精神，系统推进河流污染治理。充分发挥市场作用，广泛动员社会参与，以政策培育市场，以市场推动治理，以公开推动监督，以监督保障落实，逐步形成法律保障、多方合作、责任奖惩和全流域水资源与水环境协同管理的新机制。全面提高污水收集率、处理率、利用率、排污口和河段水质达标率，持续提升水污染治理水平，为生态未央建设提供保障。
（二）工作目标
到2020年，渭河未央段水环境质量得到阶段性改善，皂河、漕运明渠、幸福渠水质大幅度提升，地下水超采得到严格控制。到2030年，全区水环境质量总体改善，渭河未央段水生态系统功能全面恢复。
（三）控制指标
到2020年，渭河未央段应达到Ⅳ类以上水质，皂河、漕运明渠和幸福渠水质达到省考标准；城市建成区黑臭水体控制在10%以下；地下水质量考核点位水质稳步提升。
到2030年，渭河未央段力争达到Ⅲ类水质，城市建成区黑臭水体基本消除；皂河、漕运明渠和幸福渠水质优于省考标准。
二、污染防治措施
（一）加强污染治理设施建设，全面控制污染物排放
1. 强化城镇生活污水治理。加快第四污水处理厂三期工程建设，污水排放标准执行《黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》。到2020年，辖区污水处理率达到95%。(区水务局牵头，区发改委、规划未央分局、区建设与住房保障局、环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧小区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。到2017年，未央区建成区基本实现污水全收集、全处理。(区建设和住房保障局牵头，规划未央分局、区发改委等部门及相关街道办事处、管委会落实)
推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施于2017年底前基本完成达标改造，污泥无害化处理处置率2020年底前达到90%以上。(区水务局牵头，区发改委、区中小企业促进局、区农工局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。到2017年底前，实现非汛期河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，建成区基本消除黑臭水体。(区水务局牵头，区建设和住房保障局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
2. 狠抓工业污染防治。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等和皂素、冶金、果汁等严重污染水环境的生产项目。(区中小企业促进局牵头，环保未央分局、公安未央分局、国土未央分局、区发改委等配合，相关街道办事处、管委会落实)
专项整治重点行业。制定造纸、有色金属(铅、锌、汞、钒等)、印染、农副食品加工、原料药制造(皂素等)、制革、农药、电镀及加工、果汁等行业专项治理方案，实施清洁化改造。(环保未央分局牵头，区中小企业促进局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
新建、改建、扩建上述行业建设项目，实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造，皂素行业实施资源回收和节水清洗技术改造。(区中小企业促进局牵头，环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
3. 推进农业农村污染防治。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(区农工局牵头，环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
控制农业面源污染。落实西安市农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(区农工局牵头，区发改委、区中小企业促进局、国土未央分局、环保未央分局、区水务局、质监未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
加快农村人居环境综合整治。实行农村污水、垃圾处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境综合整治。到2020年，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，60%以上的行政村污水得到有效治理。(区建设和住房保障局牵头，环保未央分局、区水务局、区农工局、区城市管理局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
（二）着力节约保护水资源，提高用水效率
1. 控制用水总量。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。(区水务局牵头，区发改委、区中小企业促进局、区建设和住房保障局、区农工局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
严控地下水超采。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发，严格落实取水许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备水井，除应急备用和特殊用途用水外，逐步予以关闭。 (区水务局、国土未央分局牵头，区发改委、区中小企业促进局、区财政局、规划未央分局、区农工局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
2. 提高用水效率。抓好工业节水。严格落实西安市鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，完善高耗水行业取用水定额标准。到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(区中小企业促进局、区水务局牵头，区发改委、区建设和住房保障局、质监未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
加强城镇节水。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2020年，公共供水管网漏损率控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。(区水务局牵头，区建设和住房保障局、区发改委、区中小企业促进局、质监未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.70以上。(区水务局、区农工局牵头，区发改委等部门及相关街道办事处、管委会落实)
3. 提高再生水利用率。加强工业水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。(区发改委、区中小企业促进局牵头，区水务局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和再利用。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，10万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水使用设施，积极推进其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年，再生水利用率达到20%以上。(区水务局牵头，区建设和住房保障局、区发改委、区城市管理局、规划未央分局、区中小企业促进局、环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
4. 加强江河湖库水量调度管理。汉城湖、未央湖等严格落实西安市水量调度方案，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。(区水务局牵头，环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
（三）全力保障水生态环境安全
强化饮用水水源环境保护。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(区水务局牵头，区发改委、区卫计局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区的区域环境状况，对石化生产存贮销售企业等区域进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池建设。报废钻井、取水井应实施封井回填。 (环保未央分局、区经贸局、区水务局牵头，区城市管理局、区建设和住房保障局、国土未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
三、管理措施
（一）严格环境准入，推动经济转型升级
1. 严格环境准入政策。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，严格区域环境准入条件。禁止新建扩建化学制浆造纸，严格控制新建扩建化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染项目。到2020年，完成区域水资源、水环境承载能力现状评价。(环保未央分牵头，区发改委、规划未央分局、区水务局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
2. 调整产业结构。自2016年起，严格落实西安市落后产能淘汰方案，依法淘汰落后产能。(区发改委牵头，区中小企业促进局、环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
3. 优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力。严格控制高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施，防范环境风险。(区发改委、区中小企业促进局，国土未央分局、环保未央分局、规划未央分局、区水务局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
推动污染企业退城入园(区)。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造入园(区)。(区中小企业促进局牵头，环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，加大渭河未央段生态建设力度；河道两岸大面积实施造林绿化，城市段适当增大堤防背水侧绿化林带宽度，在污染源相对集中地区的河道、滩涂地建设生态湿地和防护林，增强水源涵养和土壤保持能力。 (国土未央分局、区农工局、区水务局、规划未央分局牵头，环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
（二）切实加强水环境管理，实行总量控制
1. 深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。将污染物排放总量控制指标作为新建、改建、扩建项目环境影响评价的依据，实行等量或减量置换。(环保未央分局牵头，区发改委、区中小企业促进局、规划未央分局、区水务局、区农工局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
2. 严格环境风险控制。定期评估工业企业环境和健康风险，落实防控措施。对高风险化学品生产、使用实行严格限制，并逐步淘汰替代。(环保未央分局、区安监局牵头，区中小企业促进局、区卫计局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。(环保未央分局牵头，区应急办、区水务局、区农工局、公安未央分局、区卫计局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
3. 全面推行排污许可。依法核发排污许可证。按期完成国控重点污染源排污许可证的核发工作，其他污染源排污许可证的核发工作在2017年底前完成。
加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，禁止无证排污或不按许可证规定排污。(环保未央分局落实)
（三）严格环境执法监管，健全水环境治理法治体系
1. 加大执法力度。所有排污单位必须依法实现全面稳定达标排放。每年开展专项执法检查，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治未能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2017年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，每季度向社会公布辖区内抽查排污单位达标排放情况。完善环境监督执法机制，强化环保、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对区、县人民政府及相关部门环保工作的监督，研究建立环境监察专员制度。(环保未央分局牵头，区中小企业促进局、公安未央分局、区监察局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
2. 严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、久拖不验等违法违规行为。严厉打击环境污染违法犯罪行为，建立健全环境污染犯罪案件的联合调查和移送机制，及时、有效地惩治和防范环境污染犯罪。(环保未央分局牵头，公安未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
3. 提升监管水平。提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，具备条件的街道要配备必要的环境监管力量。自2016年起全面实行环境监管网格化管理。(环保未央分局牵头，区编办等部门及相关街道办事处、管委会落实)
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实各方责任
1. 制定工作方案。认真组织实施省、市政府印发的《陕西省水污染防治工作方案》、《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案(2015—2017年)》、《西安市渭河水污染防治巩固提高三年行动方案(2015—2017年)》，制定水污染防治年度工作方案，明确年度工作目标，分解年度工作任务，强化年度指标考核。(环保未央分局牵头，区发改委、区中小企业促进局、区财政局、区建设和住房保障局、规划未央分局、区水务局、区农工局等部门落实)
2. 强化各级政府水环境保护责任。各街道办事处和管委会是实施本行动方案的主体，要严格落实未央区水污染防治工作方案，落实水污染防治行动计划，逐年确定分区域、分行业的重点任务和年度目标，明确责任主体。不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。 (各街道办事处、管委会牵头，区发改委、区财政局、环保未央分局、区建设和住房保障局、规划未央分局、区水务局区农工局等部门配合)
3. 加强部门协调联动。各项任务牵头部门要做好相关工作组织协调，定期检查任务进度，工作进展情况定期报告区政府。环保未央分局要加强统一指导、协调和监督，工作进展和需协调解决的问题及时向区政府报告。(环保未央分局牵头，区发改委、区中小企业促进局、区财政局、区建设和住房保障局、规划未央分局、区水务局、区农工局等部门配合)
4. 落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。 (环保未央分局牵头，相关街道办事处、管委会落实)
5. 严格目标任务考核。区政府与各街道办事处、管委会及区级各相关部门签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务，切实落实“一岗双责”。区政府每年对目标任务完成情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(环保未央分局牵头，区考核办配合)
对未通过年度考核的，要约谈相关街道办事处、管委会及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促；对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。(区监察局、环保未央分局落实)
（二）强化科技支撑，规范环保产业市场
1. 推广适用技术示范。加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治、污泥资源利用和安全处置等适用技术，推动科技成果共享与转化。发挥企业技术创新的主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(区科技局牵头，区发改委、区中小企业促进局、环保未央分局、区建设和住房保障局、区水务局、区农工局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
2. 攻关研发前瞻技术。整合科研院所水处理研发力量，加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。开展高品质再生水补充饮用水水源、地下水和回用于农业灌溉等技术研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际交流合作。(区科技局牵头，区发改委、区中小企业促进局、国土未央分局、环保未央分局、区财政局、区水务局、区农工局、区卫计局等部门配合)
3. 大力发展环保产业。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(区发改委牵头，区科技局、区中小企业促进局、区财政局、环保未央分局、区建设和住房保障局、区水务局等部门配合)
加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理在内的环保服务总承包模式，政府和社会资本合作模式等。以污水处理为重点，推行环境污染第三方治理。(区发改委、区财政局牵头，区科技局、区中小企业促进局、环保未央分局、区水务局、区建设和住房保障局等部门配合)
(三) 充分发挥市场机制作用
1.落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。(区财政局、区国税局、区地税局牵头，区发改委、区中小企业促进局、区经贸局等部门配合)
2.促进多元融资。引导社会资本投入，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、排污权回购、治污设施建设“以奖代补”等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。(区发改委、区财政局牵头，环保未央分局、区水务局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
增加政府资金投入。要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(区财政局牵头，区发改委、区水务局、区农工局、环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
3.建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范工作。(区发改委牵头，区中小企业促进局、区财政局、区水务局、环保未央分局等部门及相关街道办事处、管委会落实)
（四）强化公众参与和社会监督，营造全民治污氛围
1. 依法公开环境信息。国控、省控重点排污单位应向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。(环保未央分局落实)
2. 加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询，邀请公众、社会组织等全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。利用报纸、网络、电视等新闻媒体，公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等多种形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(环保未央分局落实)
3. 构建全民行动格局。树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(环保未央分局、区教育局、区水务局牵头，各街道办事处、管委会落实)
各街道办事处、管委会及区级有关部门要按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求，明确责任主体，做到各司其职，恪尽职守，突出重点，综合整治，务求实效，依法依规狠抓贯彻落实，确保水环境目标如期实现。
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