红岗区养老服务事业发展规划（2017---2023）红岗区民政局（2017年2月）为进一步发挥养老服务产业在推动经济发展、促进就业、改善民生中的积极作用，健全完善我区社会养老服务发展机制，根据区委区政下面是小编为大家整理的【民政规划】区养老服务事业发展规划【范文精选】,供大家参考。
红岗区养老服务事业发展规划
（2017---2022）
红岗区民政局
（2017年2月）
为进一步发挥养老服务产业在推动经济发展、促进就业、改善民生中的积极作用，健全完善我区社会养老服务发展机制，根据区委区政府关于《****》精神，结合我区实际，现就加快发展养老服务产业规划如下：
一、规划背景
我区是全市油田主产区，多年来保油田稳产轻城市建设的现实状况，城市人口特别是中青年人口北移较多，决定了城市人口老龄化明显快于其他四区，但养老服务业却还没有形成规模，虽然养老机构除八百垧、解放村外其他主要居住区均有分布，但规模大小不同、基础条件不等、收费标准不一，总体上呈现出层次偏低、规模偏小、分布偏散、功能偏弱等特点。
（一）目前的基本状况
1、养老服务机构刚刚起步。目前全区已建成杏树岗镇敬老院、平安老年公寓、夕阳红老年公寓、福寿康年托老所、金山逸乐托老所共5家养老服务机构，床位***张，共入住老人***人。正在筹建养老服务机构3所，设计床位***张。全区托老机构共有服务人员123人，其中医务、厨师、法律、管理等专业人员23人，社会化养老服务初步形成。
2、社区养老服务稳步推进。在2010年全市启动社区日间照料室工作以来，我区共建成老年日间照料室13个，可拖延老年人83人，养老机构健康发展，基本能够满足辖区养老服务需求。同时，由社区主导的养老志愿服务队伍达到523人，参与社区养老服务的医疗、托养等各类服务机构达到53家，大大补充了市场化养老的不足。
3、养老服务设施逐步完善。全区共有各类养老服务设施187处，其中活动室**处、康复室**处、休息室***处、医疗等其他场所***处，全区面积在1000平方米以上的综合性为老服务场所达到***处，特别是油田企业用于为老服务的场所标准高、覆盖广、设施全，为全区***万油田企业离退休职工和家属为老养老服务提供了有力的保障。
（二）面临的发展形势
1、我区养老服务市场的潜力大。虽然目前看我区的大部分养老机构都没有满负荷运行，老年人入住养老机构的积极性不高，养老机构经济效益处于缓慢发展阶段。但这主要是受我国养儿防老、到敬老院感觉到丢人等传统观念还比较严重影响，随着人口老龄化和社会服务设施的完善，这一传统观念必将慢慢转变。目前我区养老机构床位仅仅344张，经调查统计，我市老龄人口已达到45万人，我区现有60岁以上老年人口达到了2万人，占全区人口总量的11.68％，其中城市老龄人口1.66万，占城市人口的12.18％，农村老龄人口0.34万，占农村老人口总数的9.74％。预计2020年全区老年人口将达到2.5万人左右，全面跨入人口老龄化时代，而目前我区的养老机构和农村社区的日间照料室等床位仅有不到1000张，为老服务的市场潜力非常大。
2、我区养老服务业所面对的压力大。主要表现在我区人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、历史欠账较多、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。特别是现有的基础条件满足不了老年人的要求，这也是造成很多老年人不愿意入住养老机构的原因。一是设施还不完善。由于历史性的特殊区情，我区作为大庆油田的主产区，工业基础较好但城市设施相对薄弱，很多居住区和城市服务设施在规划上都缺少服务型设施的建设，特别是新建居住（小）区少，原有旧城区大多年久失修，配套服务设施缺失，按照国家省市养老服务设施建设标准，还需要大量的投入。二是从业人员无论规模还是素质都达不到要求。我区现有养老服务从业人员大多没有经过专门的业务培训，特别是医护、法律、安全方面的专业人员较少，还没有专门的医疗服务站和养老服务培训机构。三是养老服务体系急需完善。养老服务对我区来讲还刚刚起步，不论从规模、档次、市场、政策、思想认识等都处在探索阶段，还成熟的经验可循，面对着老龄化发展的速度，如果不加快发展速度，将面临着很大的社会养老压力。
3、我区推动养老服务业快速发展的机遇大。一是人口老龄化所带来的机遇。目前全区60岁以上老年人比例已经达到12%，即***人，按目前的增长速度看，到2022年将达到***人，同时社会上投资养老服务产业的企业愿望也很强烈。二是上级政策所带来的机遇。对于发展养老产业我市多年来已经在居家养老、日间照料、机构养老等方面进行了积极探索，每年都有新的政策出台，特别是在准入市场上也陆续出台了很多政策，对于推进养老服务事业的健康发展奠定了坚实的政治基础。三是特殊的区情特点所带来的机遇。我区是全市老龄化人口比例最高的区，特别是我区老年人大多为油田企业退休职工，经济基础较好，对养老服务要求的标准高，只要我区加大基础设施建设力度，逐步改善软硬件环境，再给予适当的引导宣传，很多老年人的观念必然慢慢转变。四是大的社会环境所带来的机遇。近年来油田企业也逐步认识到了离退休职工及家属养老的问题，并开始逐步的加大了投入力度，并研究出台了很多的政策，只要我区因势利导，加强与油田企业的合作，发挥共驻共建优势，必将起到事半功倍的效果。
二、指导思想
（一）指导思想
应对人口老龄化的一项长期战略任务，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以满足老年人日益增长的养老服务需求为目标，充分发挥政府主导作用和社会力量的主体作用，坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，进一步完善市场机制，规范发展秩序，健全服务体系，增加养老供给，形成“政府主导与市场主体协力推进、加快发展与监管规范双管齐下、服务项目与服务产品共同繁荣”的新格局，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为我区扩大内需、增加就业，促进服务业发展，推动经济转型升级的重要力量。
（二）基本原则
1.统筹规划、分级负责。加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，区政府负责对养老机构和社区养老服务设施的建设和发展统筹考虑、整体规划，规划中确定的建设目标和主要任务等，都要严格贯彻落实国家省市的相应政策；各部门要结合实际制定相应规划，承担主要建设任务，落实各项政策，推动形成基层网络，保障其可持续发展。
2.政府主导、多方参与。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，加快社会养老服务设施建设。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。鼓励城乡自治组织参与社会养老服务。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。
3.因地制宜、突出重点。各部门、镇和社区根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。以居家养老服务为导向，以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务机构和设施的功能，优先解决好需求最迫切的老年群体的养老问题。
4.深化改革、持续发展。按照管办分离、政事政企分开的原则，统筹推进公办养老服务机构改革。区分营利性与非营利性，加强对社会养老服务机构的登记和监管。盘活存量，改进管理。完善养老服务的投入机制、服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行和可持续发展。
三、发展目标
（一）发展目标
到2022年，全面建成以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，功能完善、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。实现养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展，养老服务产品更加方便可及，市场机制更加完善健全，养老服务业持续健康发展。
——服务体系更加健全。全区11个社区全部形成15分钟居家养老服务生活圈，各类养老服务覆盖所有居家老年人；符合标准的日间照料室、老年活动中心等服务设施覆盖所有社区，杏树岗镇60%以上的村建有包括养老服务在内的综合服务设施和站点；社区养老床位达到数达到每千名老年人35张，其中民办养老床位、护理型床位分别占养老床位总量的70%、40%以上；重点推进“医养结合”养老模式发展，养老医疗卫生服务覆盖率达到100%。
——产业规模显著扩大。生活照料、老年教育、健身娱乐、老年产品和紧急救援等养老服务全民推进，打造养老服务业“十百千万工程”；扶持养老服务龙头企业和连锁服务机构10家，发展生产经营养老产品用品商场100家，培育直接或间接为老服务组织1000家，培养养老专业服务人员10000人，创造养老服务就业岗位10000个，养老服务产业增加值在服务业中的比重显著提升。
——发展环境更加优化。积极承接国家省市各项政策，不断健全养老政策体系，人才培育体系、标准评估体系健全；养老服务准入、退出、监管机制完善；规划、土地、税收、财政、金融、投资、价格等保障措施完备；支持与养老服务的氛围更加浓厚，志愿者队伍达到30000人；尊老、敬老、爱老、助老的优良传统得到进一步弘扬。
（二）运行机制
坚持政府主导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为各类服务主体营造平等参与、公平竞争的环境，实现全区养老服务事业可持续发展。
——公办养老机构应充分发挥其基础性、保障性作用。按照国家关于发展公办养老事业的有关规定，理顺公办养老机构的运行机制，建立完善责任制和绩效评价等相关制度，提高服务质量和效率。
——大力发展公益类村屯社区养老服务，有条件或新建的公办养老机构探索实行公建民营，通过公开招投标选定各类专业化的机构负责运营。负责运营的机构应坚持公益性质，通过服务收费、慈善捐赠、政府补贴等多种渠道筹集运营费用，确保自身的可持续发展。
——加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持，采取民办公助等形式，给予相应的建设补贴或运营补贴，支持其发展。鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，政府积极进行扶持，广泛开展各项社会养老服务。
——鼓励社会资本投资创办养老服务机构，引导养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展。引导社会办养老机构采取市场化经营模式，收养政府供养对象，通过政府购买服务的方式，共享资源，共担责任。政府对社会养老服务在政策等方面进行扶持，帮助其壮大规模，实现规范长效发展。
四、重点任务
按照省市关于发展养老服务产业的要求，结合我区的区情特点，全区社会养老服务体系主要由“居家养老、社区养老和机构养老”为重点，以“医养结合、互联网+养老”为补充的“3+2”发展格局。
（一）大力发展居家养老
我区居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服务、老年食堂、法律服务等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。同时探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴，鼓励他们配置必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。各个部门要整合资源，建设基础性服务设施，充分发挥好社区、社会组织、市场企业、志愿者等几方面作用，推动专业化的生活照料、精神慰藉、医疗卫生、紧急救援、家政服务、休闲娱乐等服务项目的开展，打造“社区15分钟助老生活服务圈”，建立满足各类老年人服务需求大的居家养老服务网络。
（二）大力发展社区养老
将社区养老服务是作为家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向全区家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在城市，结合社区服务设施建设，养老设施网点要达到120家以上，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。按照国家省市要求，采取改建、扩建、新建或租赁、购买等方式建设社区老年人日间照料中心，设置日托室、医疗保健室、康复训练室、网络室、多功能活动室、心理疏导室等功能区，到“十三五”末全区社区老年人日间照料场所床位要达到***张，进一步规范服务标准，建立相应制度，提高服务水平。在农村，结合城镇化发展和美丽乡村建设，以镇敬老院为基础，建设日间照料和托养的养老床位，逐步向区域性养老服务中心转变，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、托养、配餐等服务；以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治和集体经济，逐步形成农村互助养老新模式。全区到2022年，要建成**个社区居家养老服务（日间照料）中心（站）、托老所、农村互助幸福院和五保家园等居家养老服务平台，其中城市社区**个，农村村屯**个。
（三）大力发展各类机构养老
机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实行“公益（公办）+市场（民营）”运作模式，实现基本养老服务功能。继续办好公办保障性养老机构，同时积极扶持民办养老机构，扩大社会养老机构床位总量，优化养老床位结构，提高失能护理床位比例，提高全区社会养老服务能力。
1、办好公办保障性机构养老。继续抓好杏树岗镇敬老院的基础设施建设，到2022年床位达到***张，设立专门的医疗服务站。重点为孤老优抚对象、“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人或者其赡养人和抚养人确无赡养和抚养能力）老人、五保老人、低收入老人及经济困难的失独、失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，同时兼具行业指导、护理员实训、社会延伸服务等功能，基本建成集生活照料、医疗康复、健身娱乐、临终关怀集老年应用产品经营于一体的养老服务综合体。
2、支持社会力量举办养老机构。进一步简化和理顺养老机构准入程序，落实好用地、资金、融资等方面的扶持政策。鼓励个人举办小型化养老服务机构，鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老服务机构，鼓励民间资本利用自有房产、闲置资产及其他可利用的社会资源进行整合和改造。同时探索现有政府资源合作，采取“民办公助”或“公建民营”的方式，依法兴办养老服务机构，以满足老年人不同层次的需求。到2022年，全区民办养老机构要发展到20家以上，床位达到3000张。
（四）大力发展“医养结合”养老服务
到2022年底，全区65周岁以上老年人健康管理率达到70%以上，积极探索发展医养结合养老机构，床位达到200张，能够满足城市患病、失能老年人的刚性服务需求。
1、推进医疗卫生机构与养老服务融合发展。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，重点加强大型医院老年病科、康复医院及各类服务机构建设。提高综合医院为老年患者服务能力，支持区级及以上医院开设老年病专科，增加老年病床位数。推进各类医院及企业医院转型改造，逐步将闲置医疗资源转型为医养结合的养老服务机构。
2、健全医疗卫生与养老服务合作机制。积极构建养老、医护、康复、临终关怀等相互衔接的服务模式，实现老年人在居家、社区、养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。实施国家基本公共卫生服务，社区（村）卫生服务机构建立社区（村）老年人健康档案，开展老年人健康管理服务，提供老年人家庭签约医疗服务。提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务能力，将符合条件规定的医疗费用纳入医保支付范围。通过签约合作等方式，医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治，养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院收治老年人的后期康复护理场所，实现“医养”双向转移。
3、鼓励社会力量兴办医养结合机构。加大对医养结合服务机构的扶持力度，鼓励社会力量针对老年人需求，兴办医养结合机构。养老机构设置的医疗机构，符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。按照“非禁即入”原则，凡符合规划条件和准入资质的，不得已任何理由加以限制。
（五）发展“互联网+养老”服务
推动互联网技术在养老服务中的应用，实现养老服务线上有效对接和老年群体“生活照料、健康医疗”需求的线下有力保障，形成以开放、共享为特征的“互联网+养老”运行新模式。
1、推进“互联网+机构养老”服务。逐步建立全区统一的养老机构管理信息平台，通过日常服务与经营过程中信息的采集、储存、处理、提取和数据交换，加强对养老机构的服务管理、实时监督和有效评估，实现养老机构管理规范化、业务流程化、数据标准化、服务专业化，为养老机构良性发展提供有利的信息支撑。
2、推进“互联网+社区（村）居家养老”服务。借助互联网、物联网技术与养老服务相结合，把分散式的社区居家养老服务整合为规模性产业，打造全区社区居家养老服务平台，通过线上线下有效对接，实现政府公共服务、社会养老服务和志愿养老服务衔接配套，为社区居家老年人提供紧急救援、医疗护理、生活照料、信息咨询、电子购物等便利、高效的社区居家养老服务。
3、推进“互联网+健康养老”服务。利用互联网为老年人提供在线预约诊疗、候诊提醒、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务，推广普及社区居家老年人电子健康档案，开发具有远程健康监护、生命体征监测等功能的居家养老健康服务终端，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。
4、推进“互联网+候鸟养老”。采集全市养老机构、医疗机构、旅游景点、旅游路线、老年大学、老年产品商家、老年餐饮、老年公共场所等信息，依托养老服务平台，逐步开展以“温泉养生、湿地旅游、石油文化”等候鸟养老特色为主，大力宣传推介，为我区候鸟养老的老年人提供“住宿、旅行、休闲、维权”等全方位、一键式网上服务，推动全区候鸟养老服务发展。
五、主要措施
为了加快我区养老服务产业健康快速发展，构建完善的养老服务体系，要持续繁荣养老市场、完善基础设施、推进规范管理、建立完善各项制度，真正使之成为推动区域经济发展和强化社会民生保障的重要举措。
（一）繁荣养老服务市场
1、拓展养老服务内容。积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，支持企业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，重点发展老年健康产业和信息服务产业，鼓励开发异地养生、温泉养老、候鸟养老等符合老年人身心健康的旅游业，同时加强残障老年人的专业化服务。
2、开发老年产品用品。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等实际需要，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品用具和服务产品。逐步开发老年公寓、老年公寓等生活设施，提高老年人的生活质量。
3、培育养老产业集群。积极争取将我区老年服务和产品纳入市级扶持产业目录，制定引导和扶持发展的优惠政策。对符合条件的养老服务业项目，积极争取上级政策资金给予支持。鼓励发展养老服务业中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖面广、经济和社会效益双赢的产业集群。
（二）完善养老服务设施
1、将养老服务设施建设纳入我区城市总体规划，在制定城市控制性详细规划时，按照人均用地不低于全市的标准，分级规划设置养老服务设施。城乡规划确定的养老服务设施用地未经法定程序，不得随意变更用地性质，必须保证发展养老服务的需要。
2、新建和已建成居住区社区居家养老服务用房，按照全市统一标准进行配备。新建居住区社区居家养老用房与住宅同步规划、同步设计、同步验收、同步交付，区民政部门全程参与。原有居住区居家养老服务用房达不到标准的，要通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设，且不得挪作他用。
3、杏树岗镇养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划，依托各行政村和较大自然村屯，充分利用农家大院、书屋等资源，建设日间照料中心、幸福院、养老活动站等养老公共服务设施。
4、按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，加快推进城区、居住区坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的规划、建设、改造、维护、使用和监督，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造和维护。
5、发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提供使用率，发挥综合效益。支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施全面向老年人开放。
（三）规范养老服务管理
１.推进养老服务标准化建设。结合市里的相关要求，制订出台社会福利机构管理规范、民办养老机构管理办法、城乡居家养老服务和社区日间照料中心服务规范等政策规定，加强监督管理，促进各类养老服务机构依照政策规定，开展标准化、规范化的社会养老服务，切实提高养老服务的质量。
２.加强养老服务的监管。建立健全养老机构准入、退出与监管制度，加大饮食卫生、消防安全和疾病预防等监管力度。对服务质量差、群众反响强烈、存在安全隐患的养老机构，限期整改；整改后仍不合格的，限期退出。注重发挥养老行业协会及社会组织的作用，健全完善有关评估、监管制度，加强各类养老机构的行业自律和监管。
３.创新养老服务运营方式。在公办养老机构尝试公建民营模式，进行改组、改制，使之与行政管理部门脱钩，委托民间组织或社会力量管理和运作。加大民办公助的力度，对规模比较大、服务和管理比较规范的民办养老机构给予必要扶持和资助。探索小型民办养老机构依托企事业单位、中介组织连锁管理的模式，加强规范运作，提高养老服务管理水平。
４.加强老年人法律服务与司法援助。健全完善老年人法律服务与司法援助保障体系，结合法律进社区、进村屯活动，做到每个养老机构、社区居家养老服务站和农村养老大院都有一名法律志愿者，开展老年人法律服务与司法援助活动，并重点为高龄老人、失能老人和行为能力不健全老人提供房产、财产、土地、子女赡养等方面的维权服务和社会保护，防止歧视、虐待老年人的情况发生。
（四）完善养老保障制度
1、严格社会保障制度。根据全区经济社会发展水平和居民消费水平、物价变动等综合因素，根据全市城市“三无”、农村五保和重点优抚对象政策，实施供养、抚恤标准动态调整机制，保障城市“三无”和农村五保对象生活不低于当地居民平均生活水平。严格实施好各项社会保障制度，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，落实好社会保险关系转移接续政策，妥善做好与基本医疗公共卫生服务、最低生活保障等政策的衔接。落实贫困失能老年人护理补贴政策，并根据经济社会发展和居民消费水平的变化适时调整补贴标准。逐步扩大高龄老年人生活津贴的覆盖范围并提高补贴标准。
2、加强社会公共服务。依托公共服务体系，为老年人提供各种形式的照顾和优先优待鼓舞。全面落实好城区公共交通老年人乘车等相关政策，商业窗口、金融网点、医疗机构等公共服务单位要为老年人提供优先优待服务。政府和中省直企业举办的非经营性的公共文化体育场所等，要全部面向老年人开放，经营性的影剧院等文化体育场所，要给老年人提供优惠待遇。
3、鼓励老年人投保参保。通过落实好补贴保险费等政策。加大宣传力度，鼓励和引导养老机构和老年人自愿参加责任保险和意外伤害保险，吸引保险机构、社会组织等多方参与，提高老年人和养老机构低于意外风险的能力。积极发展老年人健康保险、意外伤害保险和综合责任保险，政府争取上级支持对参保的困难老年人群体给予适当补贴。
（五）壮大养老服务力量
１.培养专业化管理队伍。注重选拔一批素质好、有爱心、善管理的人员，充实到各级养老服务机构；鼓励支持镇和社区工作人员、居委会主任采取专、兼职的方式，承担社区居家养老服务站和农村养老大院的管理职责。通过开发公益性岗位，聘用符合条件的就业援助对象和家庭困难的高校毕业生等，经过岗前培训，充实到养老服务管理队伍。
２.积极开展社工和志愿者服务。大力开发社工人才岗位。积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展为老志愿服务活动。倡导机关干部、企事业单位职工、中小学生、大学毕业生参加养老服务志愿活动。发展互助式社区养老服务组织，鼓励低龄健康老人参与社区居家养老服务，力争使城乡养老服务志愿者占整个养老服务队伍人数的20%以上。
３.建立养老护理员职业培训制度。按照 《养老护理员国家职业标准》要求，加强养老队伍从业人员的职业道德、专业知识和岗位技能培训工作，将养老护理员培训纳入区人力资源社会保障部门就业再就业培训体系，满足养老护理员技能培训的需求。推行养老护理员职业资格考试认证制度，2017年底全面实现持证上岗。联系市内职业学校对我区养老服务从业人员进行相关专业和课程培训。
六、工作保障
保障养老服务事业良性发展是关系全区经济社会发展的战略任务，意义重大，影响深远，必须在政策、组织、财政、机制等方面认真谋划，全力保障养老事业稳步健康发展。
（一）加强组织领导。要高度重视社会养老服务体系建设，成立由分管副区长任组长，区发改局、区民政局、区财政局及杏树岗镇、各社区工作站等相关部门为成员的区养老服务业推进工作领导小组，将其列入重要议事日程和为民办实事项目，纳入政府综合考核，明确责任，狠抓落实。民政部门要切实履行牵头协调职责，做好整体谋划、管理指导、标准制订、监督检查等工作。各有关部门要充分履行职责，加强协同配合，形成合力共同推进。建立工作协调机制，制定养老服务业发展政策，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，统筹研究推进养老服务业发展的工作措施，形成齐抓共管、整体推进的工作合力。
（二）强化政策保障。积极争取支持，提高符合条件的民办非营利性养老福利机构的建设补贴标准和运营补贴标准。规范社区养老服务中心管理，社区养老服务中心所需人员、运营经费由区财政予以补贴。组织社区养老服务中心检查评比，根据服务内容、服务规模和服务质量，给予一定的奖励。对城市60周岁以上“三无”老年人、遗属孤老、低保家庭中的老年人，按照身体自理、半失能和失能状况，提高居家养老补贴标准；遗属孤老、低保家庭中的老年人，入住养老机构补贴标准也相应提高。建立养护员持证上岗和养员保险鼓励机制。积极推进养护员持证上岗，支持养老机构为符合保险条件的住养老人，购买意外伤害保险。对养护员持证上岗率、养员参保率达到一定比例的养老机构，提高“养老双补”补贴标准。逐步实现养护人员100%持证上岗，符合条件的养员参保率达到要求。
（三）科学统筹规划。镇、社区及有关部门要加强调查研究，依据我区经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划，深入分析研究当地老年人口数量、结构及发展趋势和养老服务需求，着眼统筹城乡、统筹居家和机构养老服务，科学制订社会养老服务体系建设中长期规划和年度工作计划。在全区国民经济和社会事业发展规划中，要结合落实养老服务建设项目，研究做好土地、资金等要素保障。
（四）优化社会环境。各部门要采取多种形式，深入宣传社会养老服务体系建设的重要意义、目标任务和法规政策，引导社会各界积极参与、大力支持社会养老服务体系建设。相关部门和学校要广泛深入开展敬老、爱老、养老、助老的美德教育，加强文化建设，切实提高养老服务从业人员的职业道德水平，倡导为老志愿服务，在全社会大力营造良好风尚。
（五）强化监管考核。全区各有关部门按照职责分工，加强对养老服务业的监督管理。积极培育养老服务行业协会、基层老年协会、养老服务企业商会等社会组织，发挥其在行业自律、监督评估、服务中介、沟通协调等方面的作用。加强对发展养老服务业的考核，确保任务到位、责任到位。完善养老服务业统计制度，建立养老服务业发展评价与监测指标体系，科学、准确反映养老服务业发展状况。
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