篇一：农村撂荒问题如何解决
农村土地撂荒现象及应对之道研究
随着城市化进程的加速，农村土地撂荒现象日益严重。据国土资源部统计数据，我国农村闲置土地面积已接近7亿亩，占耕地总面积的20%以上。土地撂荒不仅浪费了宝贵的资源，也威胁着农村的可持续发展。本文将从土地撂荒的原因、影响以及应对之道方面进行探讨。
一、土地撂荒的原因
1.人口减少和老龄化
随着城市化进程的加速，许多年轻人都离开了农村，导致农村的人口减少和老龄化。这种现象导致了劳动力短缺和农业生产难度增加，从而导致了许多农民放弃耕种土地。
2.城市化和工业化的影响
由于城市化和工业化的发展，一些耕地被用于建设工厂、道路和住宅区。这些土地的使用不仅导致了土地的减少，也削弱了农村经济的基础。
3.政策扶持不足
目前，我国的农村政策并没有很好地促进了农业的发展。由于政策扶持不足，许多农民都无法获得足够的资源和技术来继续耕种他们的土地。
1.资源浪费
这些荒地实际上是宝贵的资源，如果他们用于种植作物，可以提高农业产量，并确保全国粮食生产的稳定增长。如果土地长时间不被使用，这些土地的肥力将逐渐流失，导致土地所能再生产的收益大大减少。
2.生态平衡破坏
农村的土地往往是生态系统的重要组成部分。如果农民放弃耕种土地，这将导致生态平衡的破坏，使那些原本生长在这些农田上的植物和动物失去它们生存的环境和栖息地。
3.农村经济的不稳定和不可持续发展
农村是一个相对贫困的地区，不稳定的经济发展对农民的生活产生了重大影响。当农民放弃耕种土地时，他们失去了一个很重要的经济来源，也会导致后果无法预计的其他问题。
三、应对之道
1.政策调整
政策调整是解决土地撂荒问题的关键。政府应该加大对农业的支持力度，制定更加灵活的政策，以促进农业的可持续发展。政府可以通过改善土地资源的管理方式和政策来提高农民的生产意愿。
2.技术培训和指导
在技术方面，需要加强技术培训和指导，以提高农民的农业知识和技能水平。这将有助于提高耕地的产量，并增加农民的收入。
3.土地利用多元化
为了有效利用并保护耕地，还可以把耕地用于多种用途。例如，可以将部分农村闲置土地用于生态建设或农业观光区的建设，以增加其经济效益和管理潜力。
4.加强环境保护和生态修复
土地撂荒对农村生态环境的破坏是无法避免的。为了避免过多的生态灾害和环境污染，应该加强环境保护和生态修复，以确保农村的生态系统得到恢复和保护。
总之，我们应该采取有效的措施来应对农村土地撂荒问题，以促进农业的可持续发展，并实现城乡的共同繁荣。
篇二：农村撂荒问题如何解决
第7卷第3期Vol.7No.3南方农业SouthChinaAgriculture2013年3月Mar.2013农村土地撂荒的原因及对策喻小倩（重庆工商大学融智学院，重庆400037）摘
要
分析农村出现土地撂荒现象的原因，提出“调整农业产业结构，提高种地比较收益”、“推进土地规模经营，提高土地产出效益”、“建立土地使用权流转机制，切实减轻农民负担”、“加强农田基本建设，改善农业基础设施”、“发展特色农业，规避土地撂荒”、“开展普法宣传，杜绝弃耕撂荒”等建议。关键词
农村土地；撂荒；粮食安全；对策中图分类号:F323.211文献标志码:C文章编号:1673-890X(2013)03-071-03土地问题事关农民切身根本利益，事关国家粮食安全，事关社会和谐稳定和国家的长治久安。当前，农村土地方面的矛盾和问题突出，已经引起党中央、国务院的高度重视，成为“三农”问题中的热点和难点。我国人口众多，人均土地面积仅为世界平均水平的1/3，属于资源短缺国家。如何做好农村土地的开发和利用，让稀缺的土地资源发挥最大的效益，具有重要的战略意义。随着改革开放的深人和农村商品经济的发展，不少农民对土地的感情发生了变化，弃农经商，弃耕抛荒越来越突出。如何充分合理利用耕地资源，已成为摆在我们面前的重要课题。远远超过农产品价格上涨幅度，工农业产品的“剪刀差”有扩大的趋势[1]。大量农村劳动力外出转向第二、三产业，以便获得更大的经济效益，致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量土地无人耕种或无力耕种，造成大面积耕地撂荒。1.2农业基础设施薄弱
农田水利基础设施老旧，年久失修，抗御自然灾害的能力不强，以农田水利为重点的农业基础设施普遍陈旧老化，保障农业生产能力严重减弱，农民收入水平较低。农村自然条件差、交通闭塞、农民种田的积极性低，担忧“有投入，无收入”或“投入多，产出少”，因此宁愿撂荒，外出打工。1.3农村劳动力大量外流随着城乡收入差距的加大和农业产业结构的调整，农村的劳动力结构发生了巨大的变化。本地的个体户只要经营有道，也能有较高的收入。外出打工1个月的收入有可能超过在家种田1年的收入。在这种强烈的收入反差刺激之下，农民对种地缺乏兴趣，劳动力流向城市[2]。外出打工的多是青壮年劳动力，而留下的多为老弱病残。许多在外打工、经商的农户要求退田或中断土地承包关系，但基层组织对农民的合1农村土地撂荒的原因1.1农业比较效益低尽管中央近年来出台了一系列支农惠农政策，但是种粮仍未走出比较效益低的怪圈，这是导致土地撂荒的直接原因。由于市场效益低，作为市场主体的农民，自然可以通过各种手段减少支出，包括撂荒。“种上一年粮，不如打工半个月”，农民普遍感觉种粮不合算。近年来，由于农业生产资料价格上涨幅度收稿日期：2013-01-11作者简介：喻小倩（1984—），女，重庆人，硕士，研究方向为土地管理。E-mail：260789934@qq.com。理要求没有采取有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包土地粗放经营，甚至撂荒。71喻小倩：农村土地撂荒的原因及对策1.4农地流转制度缺失由于目前土地流转制度还不健全，农民对现有流转政策不了解，农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。进城农民认为自己在城镇一旦“失业”后还可以回农村耕作土地，因此宁荒不转。留守农民因为耕地效益低，耕作难度大，又无适当产业支撑，导致农村耕地不能流转。部分地方虽有流转，但仍处于自发、无序、零散的状况，土地流转工作没有建立正常的机制，许多原本可以通过流转解决的撂荒地无法顺利流转。题，让农民得到更多的实惠，激发农民生产积极性。通过精简机构、压缩人员、调整支出结构，促进基层政府转变职能，维护社会稳定[3]。此外，要加快基本农田保护法的立法进度，使耕地管理真正走上依法行政、以法治地的轨道。赋予农村基层村组在收回或转包撂荒土地上以处置权，可以由村组收回撂荒土地，由愿意并有能力的农民承包，或者由承包农户自己把耕地有偿转让给他人耕种，使耕地在市场经济原则和尊重农民生产经营自主权的基础上合理流动。2.4加强农田基本建设，改善农业基础设施改善农业生产条件，提高综合生产能力是解决2防止农村土地撂荒的对策2.1调整农业产业结构，提高种地比较收益加强农业产业结构调整，依靠科技提高产品档次，紧紧把握市场行情，保证农产品的畅销。只要农民的收入提高了，外出打工的农民就会纷纷返乡。因此，进一步增加产品的附加值，实现农业产业化，不仅能从根本上解决土地撂荒问题，而且可以使生态环境得到改善。2.2推进土地规模经营，提高土地产出效益零星分散的土地经营效益低下，是形成耕地撂荒的主要原因。要把提高农业生产组织化程度作为解决耕地撂荒问题的重要途径。大力培植和鼓励农民专业合作组织、专业大户、农业企业等市场主体，鼓励他们积极接纳农户流转的土地，进行规模化种植，提高土地产出效益。积极引导外出务工和无力耕种的农户以土地入股的方式，参与业主经营，使土地变资产，获得更多的土地收益，实现农业生产规模化和集约化。2.3建立土地使用权流转机制，切实减轻农民负担土地流转制度性障碍是导致耕地撂荒的重要因素，加速土地流转是解决耕地撂荒的政策前提。建立土地使用权流转机制，探索将土地的所有权、承包权、使用权“三权”分离，在保持所有权和承包权不变的前提下，通过使用权的合理流转，实现土地适度规模经营，建立农业组织化的家庭经营规模基础。通过税费改革，进一步规范农村分配制度，寻求减轻农民负担的治本之策，从根本上解决农民负担过重问72撂荒地问题的重要措施。交通、林业、水利、国土、农业扶贫等开发部门要把一定比例的资金用于撂荒地突出地区的基础设施建设，改善耕作条件，实施综合开发，提高规避灾害损失的能力，加强对塘、库、堰的产权制度改革和管理，对自然灾害造成的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过公开招标方式，拍卖或承包给业主，进行综合整治和开发。通过改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，创造良好的农业环境，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业的稳定性。2.5发展特色农业，规避土地撂荒加快产业结构调整，大力发展特色农业，推行一村一品，一乡一业是解决撂荒问题的重要手段。（1）结合本地产品优势和土地资源特点，以市场需要为导向，实现产业合理布局，每个村突出自己的产品特色，做大做强产业。（2）加强特色农产品的市场营销，加大宣传推广力度，广泛建立特色农产品展销窗口，解决卖难问题，增加农民收益[4]。（3）改进农业产业经营模式，使生产农户能分享农产品流通，加工过程的利益，要普遍推行“公司+基地+专业组织+农户”的产业经营模式，通过各种专业大户、专业合作组织、行业协会把千家万户分散经营组织带动起来，参与到公司加工产业经营体系中，延长产业链条，对各特色产品实行区域化布局、集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升土地的产出效益，建立和完善生产农民参与流通和加工的利益分配机制，从
第7卷第3期Vol.7No.3南方农业SouthChinaAgriculture2013年3月Mar.2013而提高和稳定土地的收益。2.6开展普法宣传，杜绝弃耕撂荒加大依法惩治力度，杜绝撂荒现象发生。充分利用广播、电视、网站、报纸、专栏、标语等各种工具广泛宣传土地法律、法规和有关基本农田保护政策，让农民充分认识土地是财富之母，提高农民对土地资源和农业基础地位的认识，引导农民珍惜土地资源。对撂荒土地进行分类登记，摸清底数，弄清原因。制定相关政策措施，分类别对撂荒耕地进行重新发包处理。对因婚嫁、死亡等原因造成“有田无人种”的现象，按照“大稳定、小调整”的原则，在村民同意的情况下，重新予以发包分配，或以村组名义加以流转[5]；对因外出务工、进城陪读等造成土地荒芜的，必须将其耕地加以流转；对不支持土地流转且连续荒芜2年以上的，视为无人承包地收回承包权，重新予以发包或参与流转。参考文献[1]唐代盛,李春兰.土地“撂荒”的制度分析及对策[J].财经科学,2002,(12):79－80.[2]蓝燕.充分发挥文化建设在社会主义新农村建设中的作用[J].郑州航空工业管理学院学报(社会科学版),2008,(1):12－13.[3]王丽琦.农村土地抛荒的“新土地革命”的社会分析[J].江西农业大学学报(社会科学版),2002,(4):15－17.[4]詹琳.农村土地抛荒问题探析[J].湖北农业科学,2010,(7):45－47.[5]丁玉莲.我国农村剩余劳动力转移的困境及途径研究[D].内蒙古师范大学,2005,(1):11－12.（责任编辑：敬廷桃）（上接第64页）村专业合作组织和行业协会，进一步构建农产品品牌建设平台。要充分发挥这些组织的作用，有效推动农产品品牌建设。只有加强农产品市场经营主体的带动能力和经营能力，才能实现品牌的整合和提升。3.7加大推介力度，提高服务水平品牌的营销推介是将品牌优势转变为市场优势、实现品牌效益的重要措施，也是政府部门为农服务的一项重要职责。加快农产品流通体系建设，充分利用媒体、农博会等窗口形式，搭建农业品牌宣传平台，大力宣传农产品品牌，挖掘品牌内涵，建设品牌文化，拓宽农产品销售渠道，拓展品牌市场，不断提高品牌农产品的市场占有率。要加强指导与协调，在自愿互利基础上，采取企业兼并、资产重组、股份制和组建企业集团等方式，引导支持各种弱小品牌整合于名牌，形成整体优势，不断提高竞争力。同时，积极组建行业协会，规范行业行为，充分发挥自律作用。73创建农业品牌需要构建多元化支持体系，各级政府要鼓励、扶持、帮助企业开拓国内外市场，树立品牌、打响品牌，扩大农产品销售。有关职能部门要努力提高服务意识，提高服务水平，时刻把握农产品市场律动的脉搏，力促体制创新、科技创新，为农业品牌创建铺好快车道。南川区农委和质监局要做好名牌农产品的推荐申报工作。农业部门要从实际出发，立足资源优势，坚持因地制宜的原则，有的放矢，选择发展有市场竞争力的农产品品种，明确主导产品和主导产业，加大“三品一标”农业品牌发展力度，最终形成农业区域性布局和专业化、规模化、集约化、品牌化的经营格局。
农业品牌化是一个系统工程，涉及到一个产业的方方面面，涉及到许多部门和环节的工作，必须突出重点，统筹兼顾，齐抓共管，确保农业品牌战略工作持久有效地深入开展。（责任编辑：丁志祥）
篇三：农村撂荒问题如何解决
土地撂荒几年可以收回？处理方法有哪些？农业农村部最新答复！
土地抛荒是我国农业存在的重大问题，原因有农业收入低、农村人口进城、土地污染、基础设施薄弱、流转困难等。那么，土地撂荒几年可以收回？处理方法有哪些？农业农村部最新答复！
一、土地撂荒几年可以收回？
两年。
法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十二条
承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：
（一）擅自改变土地的农业用途；
（二）弃耕抛荒连续两年以上；
（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；
（四）其他严重违约行为。
第六十四条
土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。
二、土地撂荒处理方法有哪些？农业农村部最新答复！
7月11日，农业农村部网站公布对十三届全国人大五次会议第0893号建议的答复，回应了关于切实解决农村土地撂荒问题的建议。
1、加强高标准农田建设
大力实施高标准农田建设工程，把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，统筹发展高效节水灌溉，加快补齐农田基础设施短板。截至2021年底，全国已累计完成9亿亩高标准农田建设任务。
2、提升耕地质量
引导各地结合实施耕地保护与质量提升项目，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平。2021年在南方耕地酸化、北方耕地盐碱化问题突出的地区建设200个退化耕地治理集中连片示范区，改善耕作条件。
3、推进生产机械化
加快适宜丘陵山区农机装备研发制造，累计创建750多个全程机械化示范县，引导各地围绕耕种薄弱环节开展全程机械化示范推广活动，降低劳动强度、提高生产效率。
4、强化技术指导服务。依托基层农技推广体系、现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟等，在撂荒地集中区域，有针对性开展技术指导服务，提高产出效率、增加农民收益。
三、闲置土地怎么做到不抛荒？
1、转包
土地转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包约定的条件对转包方负责（承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同）
2、出租
土地出租是指承包方将部分或全部土地承包权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租约定的条件对承包方负责。
3、互换
土地互换是指在承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。
4、转让
土地转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义
务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
5、入股
土地入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。
除以上几种形式以外，还可以采取其他的流转方式进行流转，但不论采取任何流转方式，都要在流转双方自愿的基础上，依法依规的进入流转程序。
篇四：农村撂荒问题如何解决
农村土地撂荒现象及应对之道研究
随着城镇化的不断推进和农业现代化的快速发展，农村土地撂荒现象已经成为一个普遍存在的问题。农村土地撂荒不仅影响了土地的生产力和农民的收入，也损害着整个农村社会的可持续发展。为了解决这个问题，我们需要深入研究其原因，并提出有效的应对之道。
农村土地撂荒的主要原因有以下几点：
一、政策缺失。当前，土地使用权只授予农民三十年，到期后需要重新申请，这对于农民来说是一个风险。同时，在土地政策上，农村土地的产权和流转受到了限制，这使得农民很难将土地投入到有利可图的生产中去。
二、经济利益受限。农村地区的农业生产效益不高，而且农民的收入主要通过劳动力换取。在缺乏产权交易机制和市场化运作的情况下，农民的收益面临着相当大的挑战。这将导致越来越多的农民放弃土地耕种。
三、人口流动与劳动力缺乏。在城乡经济发展不平衡的背景下，越来越多的年轻人和青壮年离开农村到城市谋求更好的就业机会和收入，农村劳动力供给不足，甚至导致部分土地无人耕种。
为了有效的应对农村土地撂荒现象，我们应该采取以下措施：
一、加强土地政策保障。应着眼于目前的现实情况，在土地政策上加大对农村土地产权的保障力度，让农民的土地在流转中能够获得更多的收益。同时，在土地使用上，政府应该在农村基础设施建设等方面给予更多的支持，推动农业生产效益提高。
二、建立产权交易市场。农民的土地可以流转给有意愿的企业或个人，这样可以提高农民的收入，增加农业生产的效率，避免土地撂荒。因此，政府应该允许和支持产权交易市场的建立，为农民增加收益提供保障。
三、实施就业扶贫政策。针对农村地区缺乏劳动力的问题，政府可以实施就业扶贫政策，通过培训和创业帮助农民增加收入，鼓励农民尽可能地耕种土地。
四、实行土地整合政策。政府应该在区域内实行土地整合政策，通过统筹规划和有序流转，加大土地利用率。可以通过地块整合，实现对闲置土地进行利用，提高农民收入的同时，推动农业现代化发展。
总之，针对农村土地撂荒现象，需要政府、企业和农民共同合作，在政策保障、产权市场建设、就业扶贫和土地整合等方面共同努力。只有有力地应对农村土地撂荒问题，才能建设可持续发展的农村社会。
篇五：农村撂荒问题如何解决
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农村耕地撂荒存在的问题与建议
问题：
一是农业比较效益低，影响了农民生产积极性。农业生产成本高，生产周期长，劳动强度大，农民一年的种田收益远不及在外打工一两个月的收入高，直接影响农民生产积极性，故而导致农村耕地撂荒。
二是农村劳动力大量转移，导致种植业劳力短缺。目前，农村大量劳动力外出转向二、三产业，占
60-80%，导致了从事农业生产的劳动力严重缺乏，农村大都是老弱病残，妇女儿童，俗称“386199”部队，致使耕地无人种、无力种，许多耕地闲置荒芜。
三是农业基础设施薄弱，无力抵御自然灾害。农业受自然制约程度大，如果遇到大的旱、涝、雹、冻、病虫等自然灾害，根本无力抵御，直接影响了农民种田的积极性，致使大片土地撂荒。
四是流转机制不健全，土地承包管理不力。随着农村社会发生的生老病死、升学、参军、就业、婚进婚出等，人口不断发生变化，而土地承包经营权是以户承包形式稳定下来，导致人口、劳力、土地等生产要素变化造成耕地无人种的现象不断发生。
五是土地受自然条件影响，农民主动放弃耕种。深丘、高山地区的农民承包田地离居住地方有的1-2公里，有的甚1百度文库
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至在2-3公里开外，农民不愿种，任其撂荒；一些农民承包地零星、分散、质差、瘠薄，且在二台以上小于2米的地块，种收两难，农民拿不出更多的资金来改善耕作条件，收益甚微，农民主动放弃耕作。
建议：
1、强化土地流转的合法有序，流程规范，确保“流”出实效，走集约化、高效化经营之路，防止在土地流转过程中出现损伤各方利益，维护农村社会的长期稳定。一是进一步建立健全土地流转服务机构，要求流转面积达到40%、60%的乡镇、村必须建立服务机构。二是进一步健全完善土地纠纷调解机构建设。完善各县仲裁委员会仲裁程序、仲裁制度和仲裁方法，不断提高调解纠纷的能力。三是创新农村土地流转机制。借鉴全国先进经验，以县为单位成立土地流转信托公司，农民与信托公司签订协议后，将耕地委托给信托公司，再由信托公司寻找承租者，这样有利于农村土地规范流转，规模经营，减少纠纷。四是尽早探索出台一系列农村保障政策体系，解除在劳动力转移过程中的许多后顾之忧，让广大农村的土地流转更有序更健康更快速。
2、进一步加大农业新型主体培育。一是加快培育新型职业农民。立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。制定认定标准，拓宽培养途径，抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农2百度文库
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民专业合作社理事长的培养。二是大力培育专业大户和家庭农场。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，鼓励有一定经营规模的种养大户成立家庭农场，鼓励农户以土地承包经营权作价入股合作社，加强对专业大户、家庭农场财务收支和生产经营等的指导，提高市场竞争力。三是加快发展农民合作社。深入开展示范社创建，强化建章立制和规范化管理，提高合作社的运行质量。
3、提高广大人民对土地资源及农业基础地位的认识。一是适度增加补贴和激励，特别是种粮大户的补贴应大幅提高，采取“谁耕种谁受益”原则，降低或取消对撂荒土地户的各种涉及种植业的“直补”，对不宜耕种及高成本区域，加快推进退耕还林进程。二是在广大人民群众中树立耕地是不可再生资源的观念，切实利用耕地资源，减少撂荒及浪费土地资源。三是认真落实《土地管理法》第37条规定，凡耕地撂荒2年以上的，由村集体组织责令复耕，对既不复耕又不流转的，由村组集体强令收回重新发包，同时追究撂荒根底所造成的后果，实施适当的经济处罚。
4、在城镇化进程中，加快高山村、二环山村农户向城镇、平坝集中，在平坝、丘陵地带，倡导免耕法大力发展小型农机械，扩大机械耕种区域；加快产业结构调整步伐，加大科技培训力度，合理提高粮食收购价格，把成本和效益控3百度文库
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制在合理的区间内波动，加强对农资、农产品市场的规划布局，防止农产品和农资的大幅度波动。
5、加大农业投入，改善农业基础设施，提高农业机械现代化程度，提高土地收益。一切从实际出发，因地制宜。宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，农户按自身实际选择种植内容。
篇六：农村撂荒问题如何解决
农村?地撂荒有4个原因，怎样解决农村?地撂荒现象近?年来，由于城市?业化需要农村剩余劳动?，和粮价偏低承包?地?积有限，农民种粮不划算，便出现了农村?地撂荒现象的存在，主要原因体现在以下?个??。第?:半耕半撂荒现象农村?地?般情况下?部分?年需要种植两季，在南?地区有的需要种植三季庄稼。由于很多农民靠种粮是不能维持基本?活的，因此必须要进城打?，挣钱养活??和养家糊?。这个时候，他们既要种?耕地，?产粮?，?要去城市打?挣钱，必然会顾此失彼。所以，?般农户都是采取耕种?季?地，去城市打?半年。这样就使农村现有?地，?年之中，种?季停?季荒?季，到第?年仍然是种?季荒?季。这就造成农村?地半耕半撂荒的现象出现。第?:青年?外出打?，???不动了农村有很多农户，家?有?母亲??，留守在家?打理农?耕地和照看家?，青年?都远离家乡进城打?挣钱去了。由于很多农村留守??，年龄过?，体弱多病，?体逐渐衰?，根本承担不起家?的农活了，农?耕地已经?不了。这个时候，他们所承包的?地，因缺少?来耕种，只好放弃了耕种，让其撂荒闲置在那?。这是农村?地撂荒??耕种的主要原因。第三:农民种?不划算，租也租不出去，放弃撂荒近些年来，化肥、农药、种?、柴油、农膜等等价格不停地上涨，种植成本的上涨，?粮?价格?长期?常稳定不变，将会??降低了农民种?的经济效益，挤压了农民种植粮?的种植利润空间。农民种?更加不划算，只好进城打?，???家?的农?耕地?常不容量流转出去，很难承包给他?耕种。他们的?地难于出租后，只好放弃农?耕地?不顾，让其撂荒了。总??之，农村有很多?地被撂荒，各地为了减少这些?地资源不被??地浪费荒芜，可以由村集体收回农户承包?地???能?耕种的?地，??地托管的?式，让周围种??户，或农业?产合作社，来代替他们耕种，实??地托管制度，就可以解决这种?地撂荒现象的出现。图?均来?转载,如有侵权,联系删除
篇七：农村撂荒问题如何解决
农村撂荒地治理方案
农村撂荒地治理方案
为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，经县委、县政府研究，决定开展农村撂荒地专项治理工作，现结合工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求。
全面贯彻落实中央、省、市有关文件和会议精神，以全面实施乡村振兴为抓手，以构建新发展格局、落实新发展理念、树立新粮食安全观为目标，以坚守耕地红线、稳定播种面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，利用现代农业技术手段，充分发挥乡、村两级基层党组织的领导核心作用和集体经济组织成员参与治理主力军作用，鼓励耕地经营权人积极参与撂荒地治理，建立撂荒地动态监测平台和治理长效机制，全面精准排查摸清底数、分类施策减少存量、强化监督遏制增量，统筹推进撂荒地治理，促进农业生产健康发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给。
二、目标任务。
建立县、乡、村三级齐抓共管治理体系，充分发挥各级党组织在撂荒地治理工作中的主导作用，因地制宜、因村施策，依法、有序、统筹推进撂荒地治理工作。2021年底前，充分利用现代农业普查手段完成撂荒地精准摸底清查、信息台账建立和实施方案制定等工作；2022年8月底前，基本完成11个乡镇186个村的撂荒地治理任务。将撂荒地治理纳入乡村振兴战略持续推动落实，建立和完善与农业农村现代化发展、耕地资源保护利用相适应的长效机制。
三、基本原则。
1、坚持乡村主体。切实履行耕地保护监管职责，以乡镇、村为责任主体，把解决耕地撂荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，因地施策，认真履职，积极作为，切实解决耕地撂荒问题。
2、坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严
禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
3、坚持民主决策。积极发挥村委会、村集体经济组织的作用，坚持公开、公平、公正的原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。
4、坚持问题导向。深入调研分析集体土地违规使用、耕地撂荒等存在的问题及原因，有针对性的制定撂荒地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营等措施、办法，分类指导，逐项解决。
四、实施步骤，（一）成立机构（2021年11月底前）。
各乡镇要结合实际，成立相应的工作机构，结合本乡镇实际，制定实施方案，细化措施、夯实责任，全面进行动员部署，通过宣传车、村广播、报刊、村级微信群、培训等方式，大力宣传中央及省、市、县有关耕地地力保护政策，充分调动群众自主复耕复种的积极性，营造良好的舆论氛围。
（二）精准摸排（2021年12月底前）。
1、建立平台。利用现代农业科技手段，支持采取政府服务，聘请第三方服务或自行组织技术队伍的方式对乡镇、村撂荒面积较大区域进行重点摸排，结合农村土地承包经营权信息应用平台，对撂荒地建档上图，建立撂荒地信息台账，明确农户、位置、面积和类型等信息，做到可查询、可定位，为撂荒地统计提供准确基础数据。
2、理清权属。对已经确认经营权属归集体的撂荒地，则由集体纳入乡村振兴战略统筹规划治理；对于已经确认经营权属归承包户或其他第三方的，则由承包户个人或第三方依法实施治理；对经营权未确认但一直由个人经营的撂荒地，原则上完成土地权属确认后由经营权持有人进行治理；地权无归属且又无人经营的撂荒地，原则上由村集体规划治理。
3、干部包抓。结合“田长制”工作，按照县级干部包乡镇，乡镇干部包村，村干部包撂荒地户的责任体系，深入农户、田间地头，逐户对撂荒地进行“地毯式”“拉网式”摸排登记，理清撂荒面积、承包关系、位置、耕种现状等情况，为复耕工作顺利开展奠定坚实基础。
（三）分类施策（2022年6月底前）。
根据各乡镇、村撂荒地不同情况进行分类治理。1、以户施策。对摸排出的撂荒地，以村为单位，进行分析研判，实行“一户一策”“一地一策”，探索“农户自愿、亲友代管、生产托管等多种复耕新模式，鼓励有劳动能力的小农户自行复耕，对整户外出、无劳力、土地耕种条件差以及因土地产出效益低不愿耕种的农户，采取将土地全流转、生产全托管交由新型经营主体或农业企业经营等方式，快速推进撂荒地复耕复种。
2、集体经营。鼓励将承包户手中弃耕的土地经营权和移民搬迁撂荒地经营权反流到村股份经济合作社，进行统筹安排合理利用，支持开展产业化、规模化耕种经营。
3、主体引领。充分发挥农民专业合作社、家庭农场、种植大户、农业企业的引领作用，大力推进农民专业合作社质量提升工作，采取农业生产托管的方式，进一步解放劳动力，发展生产力，发展农村一二三产业融合项目。
4、依法治理。各乡镇、村对无力耕种（包括弃农经商、长期外出务工等），而造成长期撂荒的耕地，由村委会（发包方）通知承包户限期复耕，如不能按期复耕的，交由村委会或村集体经济（股份）合作社等进行委托管理，种植收益归托管方，农户可继续享受耕地力补贴。对弃耕抛荒超过两年（含两年）又不接受委托管理的，由村委会（发包方）通知承包方限期复耕，限期未复耕的，村委会应当终止承包合同，按照相关法律程序收回发包的耕地，并停止所有涉农补贴的发放，待复耕后重新纳入补贴范围。
（四）督查巡查（2022年7月底前）。
县农业农村局、自然资源局等相关单位要组成联合督查组，对各乡镇撂荒耕地情况进行专项督查，对督查发现的问题进行限期整改。
（五）考核验收（2022年8月底前）。
整治工作结束后，成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制等方面，对各乡镇进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县专项整治工作领导小组办公室，对整治工作成效突出的乡镇给予奖励；对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。
五、保障措施。
（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长的撂荒地专项整治工作领导小组，统筹负责全县撂荒地整治工作，定期调度整治工作，联合开展督导检查，指导督促落实整治任务，并对完成情况进行考核验收。县农业农村、自然资源等县专项整治工作领导小组成员单位要强化部门协作，形成工作合力，确保认识到位、领导到位、责任到位、工作到位、措施到位。
（二）政府引导扶持。
落实好粮食最低收购价政策，提前启动收购、增设网点，避免农民卖粮难。健全补贴机制，完善玉米、杂粮生产者补贴，让农民种粮有账算、有钱赚。完善农业保险政策，扩大粮食作物保险覆盖范围，降低农民生产经营风险。对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的给予政策支持。
（三）压实部门责任。
县农业农村局要把统筹利用撂荒地情况纳入粮食安全目标责任考核。自然资源局要依托技术资源和基础资料，与农业农村局共同做好研判排查、土地性质甄别及检查验收等工作。县财政、水务、林业、文旅、畜牧、乡村振兴等部门要抓好农村撂荒地治理资金落实、技术支持和统筹协调等工作；各乡镇要严格落实属地责任，实行乡镇领导包村、村干部包户制度，建立调度、通报、考核等管理机制，充分发挥基层党组织和村集体经济组织作用，采取有力措施，及时对撂荒地进行复耕复种。
（四）规范土地流转。
完善农村土地流转服务机制，健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。对当年新流转耕地的农户、专业合作社、家庭农场，进行流转合同备案时，探索缴纳土地流转风险防控金的办法，确保流转土地不撂荒。加强土地流转管理，强化约束监督，对承包户流转耕地满一年未栽种导致撂荒的，由集体经济组织送
达限期复耕通知书，承包户在通知后一年内未复耕的，可提前解除流转合同，由此造成的损失由承包户自行承担。
（五）加快设施建设。
改善丘陵地、细碎地耕作条件，具备条件的撂荒地可纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。提升耕地地力，大力实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平。配套农机装备，加快适合丘陵山区农机装备投入，落实农机产品购置补贴政策，降低劳动强度和生产成本。
篇八：农村撂荒问题如何解决
农村耕地抛荒撂荒整治方案3篇
农村耕地抛荒撂荒整治方案第1篇
近年来，随着工业化和城镇化建设进程的加快，大量农村青壮年外出务工，部分农民在城镇定居并从事非农工作，各村均出现不同程度耕地抛荒撂荒现象，农业生产受到较大影响。为进一步抓好农业生产，提高农业生产效益，推动现代农业适度规模经营，确保农业增产增收增效，镇人民政府决定对农村耕地撂荒进行集中整治，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以＂三个代表＂重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包耕地管理中出现弃耕撂荒、毁损耕地等现象和问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，促进＂三农＂工作健康有序发展。
二、基本情况
全镇农业人口2.9万人，耕地面积1.1万亩，人均耕地0.37亩。据不完全统计，全镇常年弃耕撂荒耕地面积将近1000多亩，占耕地总面积的10%，若加上改变用途和损毁耕地，面积更大、比例更高，对农业生产经营十分不利。
三、工作目标
加强农村耕地承包管理，规范耕地承包流转，提高耕地利用率，全镇范围内抛荒撂荒现象得到根本好转。
四、组织机构
为加强对农村耕地撂荒集中整治工作的领导，成立镇农村耕地撂荒集中整治工作领导小组，其组成人员如下：
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（8月1日至8月30日）。主要任务：一是召开全镇农村耕地撂荒整治工作会议，安排部署农村耕地撂荒整治工作；二是镇成立工作领导小组，制定方案，明确责任；三是发放《致全镇农民朋友的公开信》，充分利1用各种宣传载体，加大对农村耕地法律法规和政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，特别是对长期外出务工的农民工，要想法设法将政策送达到其本人。各村于8月30日前将宣传启动阶段的工作开展情况报镇农村耕地撂荒整治工作领导小组办公室。
（二）调查摸底阶段（9月1日至9月10日）。各村要深入各农户和田间地头，对土地弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、四至座落、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，并于9月10日前将撂荒摸清的情况汇报材料及整治工作方案报镇农村耕地撂荒整治工作领导小组办公室。
（三）集中整治阶段（9月11日至12月20日）。镇整治工作组、各村（居）委会根据调查摸底情况，依照有关法律法规政策认真进行梳理，对承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕撂荒的，由各村下发复耕通知书限期复耕，限期未耕的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地，并对该撂荒耕地的所有涉农补贴不予发放；违规改变耕地性质用于非农建设的，责令其限期整改，对该耕地所有涉农补贴不予发放；对弃耕但愿意流转出来的，根据相关法律法规，其土地承包合同依然有效，涉农补贴照常发放；对损毁耕地的农户，限期恢复原貌，恢复前停发涉农补贴，拒不恢复的，由村集体收回并恢复，涉农补贴归集体所有。
（四）检查验收阶段（12月20日至12月30日）。镇整治工作组、各村委会在农村耕地承包管理集中整治撂荒工作结束后，要做好本辖区内的档案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有据可查。县里将组织有关部门对农村耕地承包管理集中整治撂荒工作进行验收。对因工作不力造成耕地撂荒现象依然存在的，将在全镇进行通报批评，取消年终农业农村工作评先评优资格。对制止耕地撂荒工作作出显著成绩的各村和个人给予表彰和奖励。
农村耕地抛荒撂荒整治方案第2篇
6月1日，湘乡市委书记彭瑞林督查耕地抛荒撂荒整治工作时指出，主体责任必须抓落实，分块责任必须抓落实，督查督办必须抓落实，责任追究必须抓落实，坚决抓实抛荒撂荒整治工作。
当天，彭瑞林先后来到栗山镇洪芙村、九峰村，山枣镇莲花桥村，实地查看耕地抛荒撂荒整治工作情况，了解抛荒撂荒原因、治理方案以及治理中存在的实际困难。
彭瑞林指出，必须理清工作思路，以改革的思想、切实的手段，建立治荒长效机制，通过加大奖补、服务力度等方式，把培育种粮大户作为遏制耕地抛荒、发展粮食生产的重要举措来抓，切实解决耕地抛荒问题。
调研结束后，在山枣镇召开座谈会。彭瑞林强调，主体责任必须抓落实。各乡镇党委书记要带头督办，选派有经验、懂农业的分管同志抓粮食生产，层层压实责任，高标准、严要求抓好耕地抛荒撂荒治理工作。分块责任必须抓落实。乡镇党委书记、乡镇长要根据抛荒地实情，因地制宜，分块包干。督查督办必须抓落实。要加强调度，详细摸排抛荒情况，实事求是进行摸底登记。责任追究必须抓落实。要实行干部责任追究制，确保责任落实到人、整改落实到位，坚决抓实耕地抛荒撂荒整治工作，确保不出现抛荒水田。
市委常委、市委办主任陈星辉，副市长赵造时参加督查。
农村耕地抛荒撂荒整治方案第3篇
近日，记者在连江县东湖镇东塘村一处抛荒地复垦现场看到，挖掘机来回穿梭挖泥修坎。没多久，原本光秃秃的抛荒地，变成一畦畦镜面般的水田。
民以食为天，食以地为本。今年春耕生产中，福州市多措并举，全力推进耕地抛荒整治，力促复垦复种，打出治理耕地抛荒的＂组合拳＂，让昔日＂望天收＂的土地重披绿装。截至目前，全市各相关县（市）区水稻生产功能区抛荒撂荒复耕率均已超过50%，提前完成阶段整治目标任务。
政策激励服务先行
农民复耕积极主动
前天，连江县东湖镇东湖村的种田大户卢建华早早来到复耕的水田。和往常不同，他既没开拖拉机，也没用插秧机，而是拉来一头耕田的水牛。
＂这里原来种的是莲藕，抛荒了五六年，地里的淤泥太深，机器容易陷进去，还是请老牛来＂帮忙’。＂说话间，卢建华熟练地将牛赶进水田。
卢建华之前就种了300多亩稻田，今年耕地抛荒整治工作开始后，他在种好自家稻田的同时，还把村里130多亩荒田流转过来，帮助缺少劳力的农户耕种。
＂这次市、县两级政府分别给出每亩400元、500元的补助，镇、村还帮忙做好配套服务，我们种粮的积极性更高了。＂卢建华说，由于之前的藕塘淤泥多，村里不仅帮忙清淤、挖沟，还重修了田埂、清除了杂草，让他既省了费用，又省
了功夫，可以全身心投入种粮生产。
眼下，卢建华复耕的130多亩荒田已基本耕好，预计月底前全部插上秧苗。
为了帮助村里做好复耕复种，东湖村村主任郑后赛一直奔走在一线。＂要想整治好抛荒撂荒，首先要站在农民的角度考虑，宣传好各项优惠政策，帮助农民解决实际困难，发挥种粮大户的带动作用，提高农民的种粮积极性。＂郑后赛对记者说。
因地制宜灵活流转
农民复种增产增收
当天，在东塘村抛荒整治现场，数台大型农用机械设备忙个不停，有的对大棚进行拆除，有的对耕田进行翻耕。＂这些地抛荒多年，土地板结，需要采取一系列＂盘活’措施，才适宜种植。＂现场农技人员说。
前些年，东塘村大部分青壮年外出打工，村里缺乏劳动力，不少耕地都承包给一家外来企业种植大棚蔬菜。几年前，这家企业放弃经营，农田因此荒废。
抛荒撂荒整治开始后，村里鼓励村民进行多种形式的复种生产。＂我们一边摸底，一边加大宣传力度，引导农民自种、代种，或者流转给种植大户。根据摸底情况，将零星分散的土地根据功能进行整合划分，水田种植水稻，旱地则种植大豆、红薯等粮食作物。＂东塘村村主任吴传云说。
经过科学整合和规划，东塘村120多亩荒地现在全部＂有主＂，村民每亩获得的收益比之前增加近三成。
积极整治抛荒撂荒
稻田又现勃勃生机
手中有粮，心中不慌。年初以来，连江县全面加强耕地抛荒撂荒整治，及早动员部署，出台多项惠农政策，有效推动全县粮食生产和制止耕地抛荒撂荒。
＂提高农民种粮积极性，既要重视种粮大户，也要兼顾一般农户，还要保证粮食收购价和对加工企业的适当补助，做到系统性、综合性全盘考虑。＂连江县相关负责人表示。截至6月18日，全县水稻生产功能区抛荒撂荒复耕率达79.2%、复种率达50.3%。
防止耕地抛荒撂荒是实现农业增效、农民增收的基本要求，对保障粮食安全、推动农业可持续高质量发展具有重要意义。4月以来，福州市相继出台《坚决制
止耕地抛荒撂荒工作实施细则》《关于调动农民种粮积极性促进粮食生产八条措施》等政策，从整治范围、工作目标、整治措施、奖惩机制、督导落实、鼓励办法等方面着手，坚决制止耕地抛荒撂荒。
通过整治，一批昔日＂望天收＂的抛荒地，如今重现生机，田间地头随处可见农人劳作的身影。截至6月19日，全市已完成水稻生产功能区抛荒撂荒复耕面积13439.92亩，复耕率64.37%，复种面积8347.89亩，其中水稻和甘薯等粮食作物面积7141.07亩，占已复种面积的85.54%。
篇九：农村撂荒问题如何解决
农村撂荒地的成因及解决对策农村成??地的撂荒，固然有这??地瘠薄产出效益低的原因，但既是?地，就有使?种植价值，即使种植多年?的苜蓿牧草，也是会有收益的。问题就出在流转上，有的农民根本看不起出价低的流转费，宁愿撂荒也不流转，这就是出现???地撂荒的?个原因。解决农村撂荒地的问题，其实也很简单，那就是全国??和中央政府通过制定法律条款，授权于地?政府和村集体，?使对?地管理的权?、权限。【本?为作者向察?的独家投稿，?章内容纯属作者个?观点，不代表本?观点，转载请注明来?察?(www.cwzg.cn)，微信公众号转载请与我们联系。】农村撂荒耕地的现象在全国各地随处可见，以中西部贫困地区为多。以我所在的内蒙古乌兰察布市卓资县为例，1980年，全县有120万亩耕地，到了2000年，经历年退耕还林，耕地?积减少了?半，现在全县统计耕地?积63万亩，据县农牧业局内部掌握的资料，实际耕作?积为45万亩，撂荒地约占总耕地?积30%。?地是农民的命根?，是国家最基本的?产资源，历朝历代都视之为宝，?且，现今我国??众多，?地资源严重缺乏，我们已经靠进?粮来养活了，就在这种情况下，还出现?量撂荒地，真给??种触?惊?的感觉。为啥部分耕地被农民弃之如敝屣呢?耐?深思，需要检讨。?、撂荒地的产?有以下?种原因：(?)农业?产?较效益低，种地?利可图如今农业已经是弱势产业，农民种地处于微利状态。以我所在的县来说，没有?地的旱作农?，种植?麦常年平均亩产量不过250?，产值约250元，?亩地?产成本约为120元，纯利不过130元，?个六?之家分30亩承包地，纯农业收?约4000元，相当于?个壮劳?外出打??个?的收?，因此，农民弃耕进城打?就成了优先的选择。(?)、家庭?农?产模式缺乏竞争?在市场经济的条件下，家庭?农?产模式是?种最缺乏竞争?的?产?式。这种?产?式很难采?机械化耕作，难以吸收先进的科学技术成果，种地获利微薄。?如，?亩地有10元的利润，?个劳?采?传统?产?式可种30亩地，?年?地利润收?不过300元。?采?机械化规模化?产模式，?个职业农民可种1000亩地，同样?亩地10元的利润，但他的收?就可达到1万元，这就是家庭种地模式与现代化规模种植模式在收?上的差别。家庭?农?产难以实现现代化，必然要被农场等规模化?产?式所淘汰，农村?地出现撂荒就是其中的?个表现。(三)、?离破碎的?地发包形式，造成?地流转的困难各地在包产到户时，多采?的是见地分地的?式，?个6?之家分30亩地，有六七块之多。耕地分的如此零碎，这在中国历史上从来没有过，在世界范围内也是绝?仅有。农民在零碎?地上耕作极为不?便，这是对?地资源使?最不科学的做法，是对?地资源的极?浪费，要想在这种?离破碎的耕地上实现农业现代化，与现代化农业?产?式竞争取胜，?疑是痴?说梦。想通过市场的原始?段将?地?规模地流转集中起来，实?现代化的规模种植，那也是痴?妄想。农民?产?式不改变，脱贫也是难上加难，?且也难以巩固脱贫的效果。流转?地经营者都要求整块?地的流转，便于机械化耕作，规模化种植，可是村?有?户农民不同意流转承包地，这个村?地规模流转就被搅黄了。农村成??地的撂荒，固然有这??地瘠薄产出效益低的原因，但既是?地，就有使?种植价值，即使种植多年?的苜蓿牧草，也是会有收益的。问题就出在流转上，有的农民根本看不起出价低的流转费，宁愿撂荒也不流转，这就是出现???地撂荒的?个原因。
(四)、职业农民的缺乏?前农村是出现了?批种??户，他们拥有成套的农业机械，但?数过少。城?是有公司、或者?款个?到农村包地，搞农业开发。这批公司和个?到农村往往套?了政府对农业的开发扶持资?，但由于农业?较利益低、风险?等原因，他们中挣到钱的很少，赔钱的更多，满腔热情下农村，最后落下?地鸡?落荒?逃。缺乏成熟的涉农企业和规模种??户、职业农民，也是农村?地流转不畅，农村?地转包费不?的?个原因。(五)、政府和集体组织对?地管理的失控?前，政府出台的法律、法规和政策?件，过分强调了农民承包户的权利，消弱了政府和村集体对?地的管理权，法律没有授权地?政府和村集体组织对农民撂荒地处罚的权?。?户农民执意要把耕地撂荒，同村?不能过问，村集体管不了，乡长、县长就连农业部部长都没有法律依据去管，岂不荒唐。当初农民承包?地的时候，农民是把?地视为养家糊?之本，是命根?，如今，农民对?地的观念已经有了很?转变，有许多农民已经不种地了，只是把?地当作?份将来可能会升值的财产来对待，农业部领导还继续抱着陈腐观念，说稳定了农民对?地承包权，就让农民吃了定?丸，就想?劳永逸地解决农业问题，岂不可笑。?、解决农村撂荒地的对策解决农村撂荒地的问题，其实也很简单，那就是全国??和中央政府通过制定法律条款，授权于地?政府和村集体，?使对?地管理的权?、权限。党中央提出农村?地实?集体所有权、农民承包权、转包权三权分离的思路和原则。?地的所有权本来就属于村集体，村集体应该有权，在?定的条件下，按照?定的法定程序来解除收回、改变农户对?地的承包权，问题就迎刃?解了。农民承包?地三?年不变这是原则，但不是不可改变的。?旦出现下?情况，村集体组织就可以收回村民的承包地，另?处理。1、农户?旦出现违法、违规?地、种地，?如，单??改变?地种植?途，将?地撂荒，有损坏?地的严重?为，村集体就可以解除与村民解除?地承包合同，将该村民的承包地收回村集体，另?安排。2、当绝?数村民想把全村?地、或部分地块收回集体经营，或者以集体的名义进?流转，只要按照法定程序，召开村民?会，民主表决通过，就可执?。对?些执意不流转耕地的农户也可采?调换这户村民的承包地的?式来解决。村集体在回收或流转农户承包地时，农户在承包地上建?棚、温室等?产费?的投?，村集体要照价合理补偿。切不可把农户承包地神圣化、固定化，以此消解村集体对?地的所有权。农村集体?地按每户村民承包地的份额，集中起来，实?股份制经营，采取灵活的?地使??式，宜统则统，宜分则分，双层经营，村????耕作有利，那就??耕种，转包出去为好，也可集体流转出去。这也应该也是稳定农民承包?地三?年不变的?种创新形式。党中央提出乡村振兴战略，?舞??，为解决“三农”问题带来了希望。我觉得解决农村问题，?先在于创新性地解决?地问题，?地问题解决了，?通百通。
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