大兴安岭地区大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）工作分工方案一、推进锅炉改造及淘汰，严控燃煤污染（一）控制燃煤消费总量。1．各县（区）政府要实施燃煤消费总量控制制度，研究制定燃煤消费总量控下面是小编为大家整理的【环保方案】大兴安岭地区大气污染防治专项行动方案-（仅供参考）,供大家参考。
大兴安岭地区大气污染防治专项行动方案
（2016-2018年）工作分工方案
一、推进锅炉改造及淘汰，严控燃煤污染
（一）控制燃煤消费总量。
1．各县（区）政府要实施燃煤消费总量控制制度，研究制定燃煤消费总量控制和煤质种类结构控制方案，优化能源结构。
承办单位：各县（区）政府
2．到2017年底，全区煤炭占能源消费比重由2014年的82.9％降低到81.4％以下。
牵头单位：行署发改委、煤管局
配合单位：行署工信委、环保局、住建局
（二）提高燃煤质量。
1．各县（区）政府、各部门要严格按照《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的通知》（厅字〔2015〕44号）要求，认真履行煤炭生产、运输、销售、燃用等各环节监管职责，坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我区市场。
牵头单位：各县（区）政府
配合单位：行署工信委、质监局、发改委、环保局、交通局、财政局、商务局、工商局，检验检疫局漠河办事处
2．煤管部门组织、会同有关部门负责监管煤炭质量。
牵头单位：行署煤管局
配合单位：行署工信委、发改委、公安局、环保局、住建局、交通局、商务局、质监局、工商局、财政局
3． 2017年供暖季，全区超过600公里运距、燃用低质煤炭的锅炉全部改造为使用符合质量标准煤炭的锅炉。
牵头单位：行署工信委
配合单位：各县（区）政府
4．鼓励支持本辖区重点用能单位投资建设水、煤、气（汽）、电、油、热等主要能源消耗数据的在线采集和实时监测，并按相关标准和要求向黑龙江省能源计量数据监测采集分析平台传输计量数据。
承办单位：行署质监局
（三）淘汰分散小锅炉。
1．到2017年底，除保留必要的应急、调峰供热锅炉外，全部淘汰加格达奇区建成区内26台10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉。
牵头单位：行署住建局
配合单位：行署工信委、环保局、质监局，加格达奇区政府
2．推进集中供热工程项目建设，加快完善热网和热源基础设施建设及供热老旧管网改造，扩大集中供热面积。到2018年底，加格达奇区建成区集中供热普及率达到80％。
牵头单位：行署住建局
配合单位：各县（区）政府
（四）完成燃煤锅炉达标治理。
实施燃煤锅炉污染防治设施升级改造。2016年7月1日起，单台出力65蒸吨／小时及以下蒸汽锅炉、各种容量的热水锅炉及有机热载体锅炉以及各种容量的层燃炉、抛煤机炉全部执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271－2014），颗粒物、二氧化硫和氮氧化物排放浓度分别不高于80毫克／立方米、400毫克／立方米和400毫克／立方米，保证稳定达标排放。
牵头单位：行署环保局
配合单位：各县（区）政府
（五）推进建筑供热计量和节能改造。
1．各县（区）要有针对性地进行供热改革，深入研究、探索推广地源热泵、电采暖、燃气采暖等新型供热方式。大力推进公企、学校等公共建筑按用热量计价收费。
牵头单位：各县（区）政府
配合单位：行署住建局
2．加格达奇区要进行住宅分户供热改造，推行温度调节和供热计量，逐步按用热量计价收费；新建住宅必须实行分户供热，老旧住房普遍推进分户供热和围护结构的节能改造。
牵头单位：加格达奇区政府
配合单位：行署住建局、物价局、质监局
二、升级改造治理设施，严治工业企业污染
（一）实施燃煤电厂排放浓度控制。
到2018年底，加格达奇区热电厂完成2台单机容量13.5万千瓦机组移址新建项目,同步建设脱硫脱硝设施, 大气污染物排放严格执行火电企业排放标准；漠河县、塔河县热电厂及呼玛县鑫玛热电厂烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放浓度必须达标排放。
牵头单位：行署环保局
配合单位：加格达奇区及塔河县、漠河县、呼玛县政府
（二）严格水泥企业脱硝除尘建设。
环保部门负责严把新建水泥企业环评审批关口，新建新型干法水泥企业同步建设水泥窑低氮燃烧和脱硝设施，综合脱硝效率不低于60％。采用高效除尘技术，控制生产、贮存、装卸、运输等各环节无组织排放，执行《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915－2013），颗粒物和氮氧化物排放浓度分别不高于30毫克／立方米和400毫克／立方米，确保污染物达标排放。
牵头单位：行署环保局
配合单位：各县(区)政府
（三）开展石墨等其他行业专项治理。
1．强化石墨行业矿山地质环境恢复治理，组织因石墨矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复。
承办单位：行署国土局
2．督促企业改进生产工艺，安装高效除尘设施。强化挥发性有机物排放企业管理，推进挥发性有机物污染治理，严控石化、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染。
牵头单位：行署环保局
配合单位：行署工信委、发改委，各县（区）政府，中石油黑龙江省大兴安岭销售分公司、大兴安岭兴安林区石油总经销有限公司
3．到2016年底，全部完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。
牵头单位：各县（区）政府
配合单位：中石油黑龙江省大兴安岭销售分公司、大兴安岭兴安林区石油总经销有限公司
三、推行绿色交通，严管机动车污染
（一）坚决淘汰黄标车。
加快黄标车、老旧车淘汰进度，进一步严格路检路查，全面开展黄标车限行。到2016年底，各县（区）在中心城区全面开展黄标车禁行，对限行区域内违规通行的黄标车进行处罚；对达到强制报废标准逾期未办理注销登记的黄标车发布作废公告。到2017年底，全区范围基本淘汰剩余黄标车。
牵头单位：行署公安局
配合单位：行署交通局、环保局，各县（区）政府
（二）严管车辆尾气排放。
1．加强机动车注册、转入登记管理，低于国家阶段性排放标准的机动车一律不得办理注册、转入。
牵头单位：行署公安局
配合单位：各县（区）政府
2．对机动车排放检验机构的排放检验情况进行监督检查。
牵头单位：行署环保局
配合单位：行署质监局、公安局
（三）推广新能源和清洁燃料车辆。
积极推广新能源汽车应用示范工程，鼓励发展和推广公共交通清洁燃料车辆，提高新增公交车中新能源和清洁燃料车辆比例，发展绿色交通。各地政府要积极推广新能源汽车使用，合理规划建设天然气加气站和电动汽车充电桩，不得对新能源汽车实行限行。
牵头单位：行署交通局
配合单位：各县（区）政府
（四）升级燃油品质。
1．监督检查油品质量，严厉打击生产和销售不符合国家产业政策和标准的车用油品违法行为；督促销售企业建立健全油品质量控制制度，全面提升油品质量。
牵头单位：行署工商局
配合单位：行署质监局、商务局、环保局
2．2017年１月１日起，油品供应部门负责全面供应符合国Ｖ标准的车用汽油（含Ｅ10乙醇汽油）、车用柴油（含Ｂ5生物柴油），同时停止销售低于国Ｖ标准的车用汽油、柴油。
牵头单位：各县（区）政府
配合单位：行署物价局、质监局、工商局，中石油黑龙江省大兴安岭销售分公司、大兴安岭兴安林区石油总经销有限公司
（五）强化城市交通管理。
1.推进交通基础设施网络建设，优化交通布局，实施公交优先发展战略，加快城市公共交通建设，推动以公共交通为导向的城市发展模式。加强步行、自行车交通系统建设。加强枢纽场站的衔接，保障道路安全畅通，减少因道路拥堵加剧机动车排放污染。严格实施道路运输车辆燃料消耗量限制标准和准入制度，不符合限制标准的新购车辆不得进入道路运输市场。到2018年底，全区城市万人公交车拥有量从1.64 标台／万人增加到 2 标台／万人，公共交通机动化出行分担率从42.5%增长到45％以上。
牵头单位：行署交通局
配合单位：行署住建局、公安局，各县（区）政府
2．加格达奇区配套建设步行、自行车交通系统1.5 公里。
承办单位：加格达奇区政府
四、强化大气污染综合治理，严防城乡面源污染
（一）综合整治城市面源污染。
1.综合整治城市扬尘，加强城市绿化建设，扩大城市机械化清扫范围，增加道路冲洗保洁频次，运输渣土、沙石等车辆必须采取密闭措施，清理整顿综合市场内原煤散烧；划定禁止露天烧烤食品的区域，严格管控露天烧烤；禁止焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等；整治餐饮业污染，到2017年底，加格达奇区完成城区餐饮服务经营场所油烟净化设施安装。
牵头单位：各县（区）政府
配合单位：行署住建局、环保局
2.到2018年底，春、夏、秋三季建成区道路机械化清扫率达到85％以上，水冲洗率达到90％以上。
承办单位：各县（区）政府
（二）实施清洁能源替代。
1．各县（区）政府要加大力度在供热、供气管网覆盖不到的城乡结合地区推进洁净煤、新能源或再生能源使用。
承办单位：各县（区）政府
2．到2017年底，加格达奇区建成区内商业、服务业和工业企业10蒸吨／小时及以下燃煤生产锅炉改用清洁能源或并入集中供热热网。
牵头单位：加格达奇区政府
配合单位：行署发改委、工信委、住建局
（三）完善高污染燃料禁燃区划定。
各地政府要完善高污染燃料禁燃区划定和调整，城市近郊、上风向和不利于大气污染物扩散的地区应逐步划入高污染燃料禁燃区。禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。加格达奇区到2018年底禁燃区面积不低于城市建成区面积的85％。
承办单位：各县（区）政府
（四）加强秸秆禁烧和综合利用。
1．大力推广秸秆“肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化”的综合利用。开展秸秆禁烧和资源化利用工作，推广和使用秸秆还田新技术。
牵头单位：行署农委
配合单位：行署发改委、环保局
2．推进秸秆综合利用产业发展和项目建设。
牵头单位：行署发改委
配合单位：行署农委
3．质监部门会同有关部门制定秸秆综合利用地方标准。
牵头单位：行署质监局
配合单位：行署农委、发改委、环保局
（五）推进氨排放控制。
1．开展畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推广畜禽粪便生物处理技术。
承办单位：行署畜牧局
2．实施农业清洁生产，开展化肥减量施用试点；引导和鼓励农民使用有机肥料、生物肥料，减少化肥使用过程中氨的排放。
承办单位：行署农委
3．对规模化畜禽养殖场污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。
承办单位：行署环保局
五、加强重污染天气应对，严格特殊时段环境空气质量管控
（一）完善重污染天气应急预案。
各县（区）要根据地方实际，对现行预案的启动条件和应急响应措施进行修订完善，制定高标准预警预报要求和应急响应措施。加格达奇区应以切实改善重污染天气发生时大气环境质量为目标，进一步降低预案启动条件，在不利气象条件和环境质量急剧恶化，可能发生长时间、高浓度重污染天气时，将原来48小时预警改为提前预警并进入应急响应状态，减少污染物累积，充分发挥应急响应“削峰降频”作用。
牵头单位：各县（区）政府
配合单位：行署环保局
（二）提高重污染天气预警预报能力。
强化重污染天气预警、预报和会商，建立日常会商、应急会商和信息通报机制，推动并完善重污染天气预测预报体系建设。
牵头单位：行署环保局
配合单位：行署气象局
（三）强化重污染天气应急响应措施。
各县（区）政府要根据污染源大气污染物排放状况和社会敏感度建立重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录，明确应急响应优先次序、限产比例和停产启动条件，与相关单位签订应急响应责任承诺，向社会公布。
牵头单位：各县（区）政府
配合单位：行署环保局
六、保障措施
（一）落实地方政府主体责任。
各县（区）政府要按照《中华人民共和国大气污染防治法》规定，切实改善本辖区大气环境质量，制定本地大气污染防治专项行动的落实措施。要建立以地方政府主要负责人为“网格长”的环境监管网格，定区域、定岗位、定职责、定人员，逐步构建分级负责、责任到人、管理规范的监管网络。各县（区）要于2016年6月底前完成网格划分和任务分解工作，每年12月底前向行署报告大气污染防治行动计划和专项行动开展情况。
承办单位：各县（区）政府
（二）加大执法监管力度。
完善大气污染防治联席会议制度和商品煤质量管理联席会议制度，强化部门执法监管联动。地级各部门每年至少开展一次大气污染防治联合督查，各县（区）加大联合检查、专项督查和随机抽查频次，对进口、销售不符合质量标准的煤炭，一律予以没收并罚款；对不正常运行防治污染设施造成环境污染尚未构成犯罪的，一律行政拘留；对大气污染物超标、超总量排放的，一律停产整治；对违法问题严重且治理无望的，一律停业关闭；对违反限行规定的黄标车，一律严肃查处；对涉嫌构成环境污染犯罪的，一律移送司法机关。
牵头单位：行署环保局、煤管局
配合单位：行署发改委、工信委、公安局、财政局、住建局、交通局、商务局、质监局、工商局、物价局，地区气象局，检验检疫局漠河办事处，各县（区）政府
（三）拓宽投融资渠道，完善激励机制。
1．探索实施政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运营管理市场化。
牵头单位：行署发改委
配合单位：行署财政局、工信委、环保局、住建局、交通局，地区建行、国税局、地税局，各县（区）政府
2．引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持力度。
牵头单位：地区金融办
配合单位：行署财政局、发改委、环保局，地区人民银行，各县（区）政府
3．通过逐步降低燃油补贴，落实新能源汽车税收优惠政策，推动新能源汽车的开发和利用。贯彻落实国家新能源公交车推广应用政策，对完成新能源公交车推广应用任务的县（区）给予资金政策倾斜。财政部门对县（区）集中供热老旧管网改造、拆并10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉给予资金补助。将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。
牵头单位：各县（区）政府
配合单位：行署财政局、发改委、工信委、环保局、住建局、交通局，地区建行、国税局、地税局
4．加大对农业、林业大气污染防治工作的财政政策支持力度，鼓励引导各地调整农业种植结构，减少秸秆产生量，提高秸秆粉碎还田、转饲料等处理能力。
牵头单位：行署农委、各林业局
配合单位：行署财政局
5．各县（区）政府要对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车淘汰等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。
承办单位：各县（区）政府
（四）严格考核问责。
制定大气污染防治专项行动考核办法，对各县（区）实施季调度、半年检查、年底考核，考核结果向社会公布，并纳入地区对县（区）经济社会发展目标责任制考核体系，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未完成工作目标和重点任务的，坚决追究责任；对监管不履职、查处不及时、推诿不作为的，坚决追究责任；对未按时启动重污染天气预警预报的，坚决追究责任；对限制、阻碍生态环境监管执法的，坚决追究责任。情节较轻的，给予通报批评、责令书面检查；情节较重的，给予诫勉、责令公开道歉；情节严重的，给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。涉嫌违纪的，给予党纪政纪处分。探索实行地方政府主要领导自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
牵头单位：地委组织部，行署监察局、环保局
配合单位：行署发改委、工信委、公安局、财政局、国土局、住建局、交通局、农委、商务局、审计局、财政局、工商局、质监局、法制办、煤管局、畜牧局，各县（区）政府、各林业局
（五）倡导全民参与。
提倡文明、节约、绿色、低碳的生活方式，动员社会力量，积极参与改善环境空气质量行动。鼓励公众通过微信公共平台、“12369”环保投诉电话等渠道举报环境违法行为。新闻媒体要充分发挥监督、引导作用，积极宣传各地大气污染防治工作决策部署、重要举措和阶段成果，主要新闻媒体要与执法人员同步检查、同步曝光、同步回访，监督企业违法行为整改到位。
牵头单位：地委宣传部
配合单位：行署环保局、各县（区）政府
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