芙蓉区渣土管理现状及对策初探前段，省委常委、市委书记易炼红在“进一步深化清洁城市行动”会议上强调，长沙实行史上最严格、最精细、最到位的城市管理，指明了“五个强力”的工作重点，对强力整治渣土扬尘提出了明下面是小编为大家整理的【城管调研】芙蓉区渣土管理现状及对策初探,供大家参考。
芙蓉区渣土管理现状及对策初探
前段，省委常委、市委书记易炼红在“进一步深化清洁城市行动”会议上强调，长沙实行史上最严格、最精细、最到位的城市管理，指明了“五个强力”的工作重点，对强力整治渣土扬尘提出了明确要求。为贯彻落实会议精神，深入了解全区渣土管理现状，破解工作难题，提高管理效率，芙蓉区环卫局针对渣土管理存在的问题、产生的原因等进行调查剖析，提出了较为系统的对策。
一、我区渣土管理基本情况
近年来，芙蓉区城市建设日新月异，经济社会发展势头强劲，城市化进程不断加快。为积极应对建设工地多、运输车辆杂、监管难度大、工作强度高的实际情况，局渣管办坚持“管理先行，执法保障，快速处置”的工作思路，大胆探索，勇于创新，采取了一系列具体措施强化渣土管理，连续六年获得全市“渣土管理红旗单位”的荣誉称号。
1、渣土工地情况。根据环卫局渣土管理办公室统计，截止2014年上半年，全区在建工地达到73个，其中，今年新开工项目有13个，全区主次干道几乎都是渣土运输线路，参与运输车辆达到800余台，监管难度大是不争的事实。
2、人员编制情况。近年，由于建设工地不断增多，局渣管办相应增加了监管员力量，通过公开选聘了12名监管员。目前，渣管办设主任1名，书记1名，副主任1名，办公室工作人员1名，食堂工作人员1名，巡查组长6名，监管员34名，但仍然面临人员不足的窘境。
3、管理运作情况。渣土办配备工作用车2台，所有监管人员分为白、晚两个班次，其中驻守建设工地的监管员24名，流动巡查清污运输线路人员为19名，全天候承担我区42.8平方公里范围内渣土监管、扬尘污染整治、污染现场处置等工作任务。据统计，仅2014年上半年，渣土办共制止违规行为800多次，发出整改通知书60余份，清理路面污染达1500余次，劳动强度不言而喻。
4、工作创新情况。一方面严格执行渣土出场“三不放行”制度，抓源头治理，确保渣土运输超载不放行、车轮带泥不放行、车身不洁不放行，坚决堵住渣土源头污染。另一方面推行渣土处理“双责互动”制度，提高事后处置能力，在渣土办和环卫所之间建立协作制度，一旦发现新的渣土污染，渣土办和属地环卫所均承担相应责任，必须第一时间配合予以处置，确保区域卫生质量达标。通过一系列机制创新，使工作效率得到了整体提升。
二、当前渣土管理存在的问题
可以说，芙蓉区渣土管理的成绩是有目共睹的，管理水平也得到了市城管局和区政府的高度肯定。然而，这些成绩与城市管理的发展要求及市民对环境质量的愿景相比，还存在一些亟待解决的问题。
1、法律意识淡薄。随着我市渣土管理法规的完善和执行力度的加大，各施工单位遵章守纪自觉性有所增强，但仍有少数企业、从业人员法律意识淡薄，无视法律、法规和部门管理规章，或采取阳奉阴违的态度，甚至缺乏基本的社会公德意识，不能严格执行从申勘、开挖、运输、倾倒等相关程序，撒落、飘扬、滴漏的现象时有发生。尤其是在设置围档、硬化出入道路、配备冲洗设施、密闭运输等方面采取应付态度，大打“擦边球”，造成渣土污染防不胜防，事后处置难尽人意。
2、无证运输严重。无证运输是渣土管理中的一个“软筋”。一方面，由于个体运输户多，又不属于任何公司和单位，因而难以规范管理。另一方面，受经济利益驱动，为减少成本，获取最大利润，少数施工单位为降低成本，暗中和无证运输户联手，达到双方获利的目的，不按指定的运输路线、时间运行，亦增加了管理难度。同时，无证运输多为废旧车辆，他们为了逃避处罚或节省开支，高速行驶造成撒漏，对城市道路的污染极大。据统计，我市这类无证运输的“黑车”总数在1000台以上，昼伏夜出，很难彻底根治。
3、安全责任缺失。建设项目一般是承包制，建设方将施工任务发包给施工方后，施工单位再转包给施工队，施工队再渣土运输任务转包给渣土车车主，多次转包使得内部安全管理大打折扣，无法从源头上落实管理责任。驾驶员超高超载运输、不分昼夜地疲劳驾驶、违章行车等行为给路边的非机动车和行人带来极大的安全隐患。加之渣土工程时间不是很长，渣土车流动性较大，渣土车管理难度很大，一旦发生安全事故，往往难以落实事故主体责任。
4、监管疲于应付。目前，区城管局设渣土执法中队负责处罚渣土违规行为，全区渣土现场监管、处置等主要职能则由区环卫局渣管办承担。然而，局渣管办仅35名监管员，要担负全区42.8平方公里上73个在建工地和城区道路上的运输监管，全天24小时的渣土污染都要在第一时间发现并处置，其结果是疲于应对，人员超负荷工作，精力、体力透支，严重影响工作积极性。
当然，由于监管、执行等方面的原因，还有不少问题有待解决，因渣土车造成的各类违章行为屡禁不止，同样给城市管理工作带来了很大难题。因此，如何加强渣土管理，有效减少扬尘污染，提高城市环境质量，是城市管理工作者必须面对和解决的问题。
三、造成渣土管理困境的原因分析
当前我区渣土管理的问题多表现为渣土撒落、飘扬、滴漏等现象，而这些问题的解决之道，似乎可以通过加强管理和加大处罚等方式解决。但深究其原因，管理体制机制不畅，管理方式落后，事后处理办法不多等亦不容忽视。
一是建设管理分离。现有渣土工地多属房地产和其他城市建设项目，在办理审批手续时，建设方只须到规划、建设、国土、安监等部门办理手续，而上述部门对渣土运输均无强制性规定，以致渣土管理从一开始就成为“脱缰野马”。城管和环卫等渣土管理部门成为审批的“局外人”，只担负事后补救和监管责任，对运输中的违规行为进行纠查，对造成的污染进行遏制和处置，这种“建管分离”现象，形成了长期以来责权错位、监管无力的局面。
二是监管力量薄弱。工程渣土运输大都在夜间进行，局渣管办坚持夜间巡查，对多发工地及路段重点监督，严把渣土处置办证关、车辆上路清泥关、运输路途覆盖关，要求按规定的时间、指定的路线运输，较好地减少了渣土运输对城市道路的污染。然而，因我区渣土工地较多，监管人员明显不足，一个监管员需要管理3个以上建筑工地，经常是监管人员前脚刚走，无证渣土运输车立马出动，执法力量投入不足，导致监管不到位。
三是统筹协调失控。按照政府职能分工，渣土日常管理涉及城管、环保、建设、交通等部门和街道、社区等单位，但目前的情形是有关部门未形成工作合力，信息未能及时共享，唯有城管和环卫部门独力苦撑“危局”，担起渣土管理和污染治理的大任，其他部门则没当回事，当城管、环卫协调采取联合行动时，就象征性的来参与一下，很少主动参与其中，更勿论行使自身管理职能，这就导致渣土管理工作成了城管、环卫部门的“独舞”，整治声势不够，自然应接不暇且效果不佳。
三是违章成本太低。由于对渣土运输的违法违章行为处罚力度和额度较低，同获取的利润相比有较大落差，致使一些单位和个人受经济利益驱动，明知故犯，心存侥幸，不惜多次以身试法。另外，如施工工地涉及到市、区重点工程项目，为赶施工进度，甚至还有上级领导打招呼、开绿灯的情况。因此，渣土运输违章成本太低也是造成此种行为屡禁不绝的重要原因之一。
四、加强渣土管理的对策
正如前文所述，渣土管理中存在的问题是综合性的，既有管理系统的内部问题，也有政府支持和相关部门协同配合的问题。因此，需要进一步规范程序、完善机制、统筹协调，通过齐抓共管予以积极应对。
1、规范审批程序。目前，各施工单位在开工前仍需到市渣管处办理相关手续，但明显滞后于建设项目审批，只是作为一种补充性、被动性的介入。因此必须将渣土施工运输一并纳入开发建设项目的前期审批程序，使渣土开挖运输从一开始就置于严密监管下。一是规范消纳场。由规划、城管、街道等相关部门要做好建筑垃圾处置场的规划和选址，建立渣土处理、需求信息共享资源库，打造资源循环利用型渣土处置场，实现资源再利用。二是严格处置管理。规范渣土处置审批程序，明确部门职责，制定严格的处置和管理措施，按标准收取渣土处置相关费用，电脑打印渣土清运证，防止涂改。三是认真核查相关证照。认真做好渣土处置和运输相关证照的查验工作，对未经核准擅自处置、擅自运输以及超过核准范围的，一律予以严管重罚。改变城管、渣土管理部门只是“局外人”局面，变事后处罚为事前防控，变被动查处为主动监管。
2、理顺全程管理。渣土处置由产生、运输、消纳三个环节组成，要实现有效管理必须建立全过程管理机制。一是严格源头管理。一方面制定、完善建设施工管理办法和实施细则，对施工工地、运输车辆等制定详实可行的管理标准，明确相关管理部门的职能职责，做到各司其责。另一方面建立信息沟通机制，事前清楚渣土工地开工日期、运输路线、消纳场地等相关信息，及时告知途经区域的环卫所和渣土执法中队，形成监管合力。二是强化督导落实。签订《建筑工地文明施工责任书》，开展“文明示范工地”评比活动，表扬并奖励先进，对严重违反规定的予以曝光和处罚。主动到建设单位进行宣传教育，督促建设方抓好工地进出口地面硬化、防污措施落实等相关工作。同时，建立跟踪管理机制，对渣土运输车辆出场、密闭运输、行驶路线等实行监控，便于快速处置可能的渣土污染。三是推行保证金制度。对渣土运输企业按一定标准收取“管理风险保证金”，运输中一旦出现违规行为，可扣除部分保证金作为罚款或清（洗）扫费用，如果本次渣土运输施工完工或企业不再从事渣土运输营运工作，则退还保证金。另外，还要形成情况反馈机制，环卫所、渣管办应将日常监控情况反馈给渣土执法部门，掌握渣土处置动态，及时制止各类违章的发生。
3、强化部门协作。由于渣土管理的职能交叉、多头管理，容易导致互相推诿、监管缺位。为此，要切实加强配合，城管、环保、建设、规划、交通和交警等部门要各司其职，加强巡查和执法。特别是要加强联合执法，通过联合执法行动开展，不断总结经验，从日常监督、调查取证、部门联动、执法处罚等方面不断健全完善联动管理的机制体制，使监督和执法力量得到加强。同时，建立黑名单记录制度，对违章的单位和个人予以通报，对屡犯不改的实行淘汰或退出机制，对超过规定次数的要吊销其资格证和营运证。此外，由属地街道、社区严控消纳场地的产生，将渣土管理纳入属地街道城管办、执法中队的职责和目标管理考核等措施也是必要保障。
4、加强监管执法。工地现场监管是治理渣土扬尘工作的重要环节，是控制污染源头的重中之重，要通过增强现场监管员力量，进行24小时不间断的工地监管，保证管理不留空档，控制渣土运输车辆违规现象，减轻执法强度。通过“管理源头化、车辆密闭化、措施制度化、处置合理化”的管理模式，逐步从源头上减少建筑垃圾、渣土运输对城市道路的污染，减少过重超重运输车辆对城市道路等基础设施的损坏。同时，城管执法部门应扩招一批城管协管员，充实渣土管理专业中队，以定点伏击与动态巡查相结合，对渣土施工运输实施全天候多方位执法管理，重点查处无证运输、偷倒渣土，车辆滴、漏、撒等违章行为，实行刚性执法和顶格处罚，通过加大执法力度，确保长效管理机制到位。
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