在中国共产党民勤县第十三次代表大会上的报告各位代表、同志们：现在，我代表中共民勤县纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。一、五年以来的工作回顾县第十二次党代会以来，全县各级党组织和纪检监察机关坚持以下面是小编为大家整理的【中共党代会议报告】纪委书记在中国共产党民勤县第十三次代表大会上报告五年【完整版】,供大家参考。
在中国共产党民勤县第十三次代表大会上的报告
现在，我代表中共民勤县纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
一、五年以来的工作回顾
县第十二次党代会以来，全县各级党组织和纪检监察机关坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实履行党章赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全县经济社会科学发展提供了坚强保证。
（一）监督检查职能不断强化。全县纪检监察机关坚持把服从和服务于全县经济社会发展作为纪检监察工作的首要任务，规范纪律要求，强化监督检查，保证了县委、县政府各项决策部署的贯彻落实。加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，确保了基础设施、生态环境、民生工程等重点项目的顺利实施。先后开展关井压田、日光温室建设、暖棚养殖、水权水价改革、经济结构调整和新农村建设等工作落实情况的督促检查，解决履行职责不到位、工作落实不力以及影响发展环境的突出问题，共查处石羊河流域重点治理工作中的违纪违规问题12起，分别给予18名责任人通报批评、组织处理和党政纪处分。加强对党和国家一系列强农惠农政策落实情况的监督检查，切实维护人民群众的切身利益，对违规申报发放城乡低保的问题进行了严肃查处，对13名责任人分别给予党政纪处分或组织处理。开展对专项资金管理使用情况、法律法规执行情况和群众关心的热点难点问题等方面的执法监察，查处违纪违规资金266万元，提出监察建议144条。
（二）作风效能建设扎实有效。坚持把改进干部作风、提高机关效能作为推进工作落实的有力抓手，先后组织开展“加强作风建设、树立公仆形象”主题实践活动、干部作风集中整治专项行动、“作风建设年”活动和“提质增效年”活动，切实解决干部作风和机关效能方面存在的突出问题。加强作风效能督查和考核，定期不定期进行明察暗访，着力抓树典型、治庸问责、强能提效，严肃查处21起作风效能违纪违规问题，处理人员34人。认真研究建立长效机制，制订了《民勤县机关工作作风评议办法》和首问责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、责任追究制等制度，为加强作风建设提供了制度保障。
（三）反腐倡廉教育深入开展。坚持以领导干部为重点，结合学习实践科学发展观和贯彻落实《廉政准则》，采取发放廉政教育书籍、签订廉政承诺书、树立宣传先进典型、曝光剖析反面典型案例、参观武威监狱警示教育基地、观看警示教育展览和电教片、举办廉政书画展览和廉政知识测试等活动，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，不断提高了党员干部拒腐防变的意识和能力。开展对换届纪律的宣传教育，加强对换届纪律执行情况的监督检查，确保了县乡换届风清气正、顺利进行。深入推进廉政文化“六进”活动，创建县级廉政文化建设示范点2个，民勤防沙治沙展览馆被省纪委命名为全省廉政教育基地，为广大党员干部接受廉政教育、加强党性锻炼、提高党性修养搭建了重要平台。
（四）权力制约机制逐步完善。抓住重点领域和关键环节，加大对项目安排、资金支付、工程招标、干部选拔、人事调动、行政许可等方面的监督检查力度。强化审计监督，建立审计联席会议制度，扎实开展乡镇、部门、单位任中审计和离任审计工作。全面推行党务、政务、村务、司法公开和公共企事业单位办事公开，制定《民勤县党务公开工作实施方案》，创建39个党务公开工作示范单位，规范公开栏、公开墙、公开橱窗、网络和电子显示屏等载体设置，开通“网上党务政务公开大厅”，完善党务政务公开内容，全面落实评议监督、责任考核等制度，促使全县各级党政组织真正做到常公开、真公开。开展石羊河流域重点治理灌区节水改造、日光温室建设资金补贴和土地征用出让、土地开发整理、政府采购项目预防腐败试点工作，严把工程招投标关、资金监管关、质量管理关和全程监督关，积极探索有效预防腐败的途径和办法。
（五）查办案件工作力度加大。坚持有贪必反、有案必查、有腐必惩的原则，重点查处影响石羊河流域重点治理工作、严重违反财经纪律、强农惠农政策落实不严格和纪律作风建设等方面的典型案件。近五年来，共受理群众来信来访434件，办结428件，办结率98.6%；查结党政纪案件81件，处分党员干部108人，其中科级领导干部28人，受到开除党籍8人、开除公职2人；通过查办案件，共挽回经济损失276万元。健全办案工作监督机制，严格办案纪律和保密纪律，正确运用“两规”、“两指”措施，做到依纪依法办案、安全文明办案。完善反腐败协调工作机制，进一步加强与法院、检察、公安、审计等执纪执法机关和组织人事部门之间的协调配合。坚持以查促教、以查促改，通报典型案件，堵塞管理漏洞，完善规章制度，充分发挥了查办案件的警示教育和治本作用。
（六）纠风专项治理持续深入。坚持纠建并举、综合治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展社保、扶贫、救灾资金管理等专项检查。加大减轻农民负担工作的监督管理力度，认真开展排查工作，清理取消不符合政策规定的收费项目3项。全面落实义务教育经费保障机制改革政策，规范教育收费行为。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实减轻群众就医负担。认真组织开展“小金库”、公务用车问题、工程建设领域突出问题和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题“四个专项治理”工作，2009年以来，全县共清理“小金库”8个，其中行政事业单位7个、企业1个，涉及金额36.7万元，移交司法机关依法处理1起；对在工程建设中未招先建的问题进行了严肃查处，分别给予2名责任人政纪处分。先后开展对44个部门、单位、行业和231个基层站所的民主评议政风行风和机关作风评议活动，开办电话、电视台和网上“政风行风热线”，受理群众投诉，整改突出问题，促进了行业作风的明显好转。
（七）源头防治腐败稳步推进。开展了反腐倡廉法规制度清理工作，共清理法规制度57项，修订完善12项，废止19项。开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，围绕石羊河流域重点治理、经济结构调整、惠农政策落实、项目工程建设、纪律作风建设、纠风专项治理等重点领域和重点工作，健全完善教育、监督、预防、惩治等制度43项。积极推进行政审批制度改革，建成县政府政务服务中心，推行行政审批“一站式”服务；组织完成了第四轮行政审批事项清理工作，共清理行政审批事项415项，取消不符合规定的行政审批事项55项。推进干部人事制度改革，认真落实党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，实行县委常委会票决、任前公示、差额考察和拟任干部征求纪委意见等制度，进一步规范干部选拔任用程序。推进财政体制改革，严格落实“收支两条线”规定和会计集中核算制度，探索建立了乡镇财政管理中心，推行了县直部门财务会计委派制度。全面落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购 “四项制度”，规范完善了政府投资项目评审及招投标管理，在招投标中试行合理低价中标办法，防止了超概算中标的问题。
（八）自身建设水平明显提升。深入贯彻落实中纪委9号、10号文件精神和中央、省、市纪委关于加强县级纪检监察机关建设的要求，县纪委班子建设、干部配备、人员编制、办公条件、经费保障等全面加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、“创先争优”、学习型党组织和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”活动，组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高服务、保障和促进科学发展的能力。注重纪检监察干部的培养、选拔、任用和交流，优化纪检监察干部队伍结构。加强纪检监察机关的组织建设，顺利完成了乡镇纪委换届工作。加强干部教育培训，落实纪检监察干部培训规划，累计举办纪检监察干部培训班5期、培训350人次，组织赴外培训42人次，进一步提升了纪检监察干部的综合素质。加强内部管理和制度建设，完善岗位责任、实绩考核、内部监督等制度，加强对纪检监察干部队伍特别是乡镇、部门、单位纪委书记（纪检组长）的教育、管理和监督。认真落实纪检监察干部“五严守、五禁止”纪律要求，自觉接受社会监督。
回顾过去的五年，我们更加深刻地体会到，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，必须注重在全局中谋划，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把反腐倡廉工作融入到全县经济社会发展之中，以严明的纪律规范和有效的督促检查推动科学发展、促进工作落实；必须注重在统筹中推进，坚持惩治腐败与预防腐败并重、推进体制改革与解决突出问题并重、发挥纪检监察主体作用与强化职能部门主体责任并重，不断增强工作的系统性、协调性、实效性，确保党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展；必须注重在实践中创新，着眼于破解难题、创新特色，在坚持和完善已经形成的有效方法的同时，积极研究新情况，探索新思路，解决新问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平；必须注重在管理中提升，以工作的主动性、创造性、实效性赢得各级党组织及广大干部群众对纪检监察队伍的重视和支持，以良好的精神状态、工作作风、队伍素质和工作实绩树立全县纪检监察机关新形象。
同时，我们更加清醒地认识到，消极腐败现象尚未得到有效遏制，以权谋私、弄虚作假、吃拿卡要、挥霍浪费、违法行政等问题依然存在；一些乡镇、部门、单位监督管理不严、工作作风不实、服务意识不强、办事效率不高，对群众反映强烈的热点难点问题推诿扯皮，人民群众对此还不满意；强农惠农政策落实中暗箱操作、徇私舞弊的问题屡禁不止，农民土地权益、农民工工资、教育、医疗等方面关系群众切身利益的一些问题还没有得到很好的解决；项目审批、招标投标、用地申请、人事调动、干部选用、行政许可、企业入驻、服务发展等领域的腐败现象仍然易发多发，领导干部违纪违法案件时有发生；一些领导班子和领导干部抓反腐倡廉工作的自觉性和主动性不强，执行党风廉政建设责任制不够到位，有些措施的针对性和有效性不强，一些反腐倡廉制度规定没有得到很好的落实。对这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究改进，切实加以解决。在此，真诚希望各位代表和广大党员干部多提意见和建议，加强对我们工作的监督。
二、今后五年工作任务
做好今后五年的反腐倡廉工作，对实现“十二五”规划和石羊河流域重点治理远期目标、推动全县经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。全县各级党组织和纪检监察机关要全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针，以致力服务发展为方向，以完善惩防体系为主线，以创新创优为动力，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现本次党代会确定的目标任务提供坚强的政治保证。
（一）服务中心工作，强化监督检查，推进科学发展。各级纪检监察机关要按照本次党代会的要求，始终把服务、保障和推动科学发展作为首要任务，坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责，加强监督检查，促进工作落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对经济结构调整、社会管理创新、市场价格调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署落实情况的监督检查，确保各项政策措施落到实处。紧紧围绕全县“十二五”规划各项目标任务和县委、县政府提出的“三大战略、四大产业”，加强对石羊河流域重点治理、实施“2311”计划以及设施农业、特色林果业、新农村建设等重点工作任务落实情况的监督检查，建立健全定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，坚决查处履行职责不到位、落实工作不得力以及玩忽职守、失职渎职、阻碍事业发展等不作为、乱作为行为。加强对优化经济发展环境政策落实情况的监督检查，切实解决不给好处不办事、给了好处乱办事以及吃拿卡要、设障刁难等问题，不断优化发展环境。加强对执行政治纪律和工作纪律的监督检查，教育引导党员干部对中央、省、市、县的重大决策和工作部署在思想上同心、目标上同向、工作上同步，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。
（二）加强作风建设，优化发展环境，促进工作落实。坚持把提升干部执行能力作为作风建设的突破口，以转变干部作风、增强工作效能为重要任务，全面提高干部作风对科学发展、跨越发展的保障能力。坚持把密切党同人民群众血肉联系作为作风建设的重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的优良作风，全面落实服务群众、联系群众和保障群众权益制度，认真执行领导干部定期接访、下访等规定，建立健全党委和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，扎实做好群体性事件的防范和处置工作。严格落实机关作风评议办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制暂行规定，加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对党政机关及其工作人员的绩效考核和绩效评估。强化对党政机关权力运行过程和公务人员履行职责、执行纪律等情况的监督检查，加大责任追究力度，切实解决党员干部中存在的作风不实、推诿扯皮、效率低下、铺张浪费等问题，防止和纠正不作为、乱作为、慢作为行为。
（三）回应社会关切，深化专项治理，维护群众利益。各级党组织和纪检监察机关要牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕服务民生、保障民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益。深入开展土地征收征用、保障性住房建设、安全生产、食品药品等问题的监督检查，加大对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的监管力度。加强对惠农政策落实情况的监督检查，严格责任追究，切实解决优亲厚友、暗箱操作、截留挪用和虚报冒领惠农资金等损害农民利益的问题。继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步深化民主评议政风行风活动，健全完善“政风行风热线”运行机制，不断创新评议方式，注重评议结果运用，切实增强评议实效。
加强农村基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强对基层干部的教育、管理和监督，坚决纠正不履行或不正确履行职责、以权谋私、与民争利等侵害群众利益的行为。围绕加强农村集体资金、资产、资源管理，深入推行“四议两公开”制度，不断提高农村民主化管理水平。积极探索加强学校、社区和“两新组织”反腐倡廉建设的途径和方法。
（四）深化宣传教育，加强监督管理，促进廉洁自律。坚持把反腐倡廉宣传教育作为一项长期任务和经常性工作，坚持不懈地抓巩固、抓深化、抓提升，积极引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，不断改进作风，正确行使权力。完善反腐倡廉教育机制，进一步增强教育的规划性和系统性，形成反腐倡廉教育整体合力。通过正面宣传、典型示范和警示教育，引导党员干部牢固树立以人为本、执政为民的理念和正确的世界观、人生观、价值观。突出教育重点，分层次抓好各级领导干部，特别是党政“一把手”的反腐倡廉教育，坚持把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面。增强教育的针对性，抓住权力运行中腐败易发多发的重点部门和关键岗位，结合行业、部门、岗位工作特点开展专题教育培训。创新教育方式，拓展教育领域，充分利用网络信息载体开展反腐倡廉宣传教育，加强对网络舆情的收集、研判，针对热点问题做好舆论引导。加强廉政文化建设，巩固扩大廉政文化“六进”工作成果，深入推进廉政文化示范点建设和廉政教育基地创建，开展丰富多彩的廉政文化活动，营造廉荣腐耻的良好氛围。
进一步加强领导干部廉洁自律工作，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，完善相关具体制度，开展经常性监督检查，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严格禁止违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，严格禁止利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，严格禁止国家公职人员参与赌博，严格禁止领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动。严格厉行节约工作，深化“小金库”专项治理成果，严格控制审批举办庆典、研讨会和论坛活动，进一步规范因公出国（境）、公务用车和公务消费，加强管理制度建设，切实提高监管实效。
（五）严肃党纪政纪，强化案件查办，惩治腐败行为。各级纪检监察机关要加大查办案件工作力度，不断加强和改进办案工作，依纪依法严肃查处各类违纪违法案件。突出案件查办重点，注重从信访举报、工作督查、专项治理、媒体舆情中发现案件线索。要紧盯腐败现象易发多发的领域，紧盯群众反映强烈的突出问题，紧盯权力集中的环节和对象，严肃查处石羊河流域重点治理和工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的贪污贿赂、失职渎职、权钱交易案件，严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严肃查处惠民政策落实中以权谋私、滥用职权、损害群众利益的案件。建立健全纪检监察机关、司法机关、组织人事、审计部门共同开展案件剖析和警示教育机制，查找发生案件背后的体制机制制度漏洞，有针对性地建章立制，完善管理，充分发挥查办案件的治本功能。
（六）加强监督制约，规范权力运行，确保正确行使。认真贯彻执行《党内监督条例》，坚持民主集中制，严格落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须集体研究决定的制度，健全完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话和函询、辞职等制度，切实加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对干部选拔任用过程、财政资金运行过程、国有资产运营过程、土地使用权和矿产资源开采权出让、行政审批权运用等重点环节和重点部位的监督，规范权力运行。落实领导班子民主生活会制度，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，加强领导班子的内部监督。深入推进党务、政务、村务、厂务公开以及公用事业单位的办事公开，进一步健全监督保障和便民利民措施，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保障党员干部和群众的知情权、参与权、监督权。
（七）深化体制改革，强化源头治理，加大预防力度。要以坚持探索和把握规律为方向，大力推进反腐倡廉制度创新，把制度创新的务实性、约束性、严肃性体现在制度清理、设计和执行等各个环节，努力实现反腐倡廉制度建设的全面创新。深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步精简和规范行政审批事项。加强对重大行政决策、行政裁量权行使、执收执罚、涉企检查等的监督检查，加大行政问责力度。完善对司法权力运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法。推进公共资源交易统一规范管理，进一步落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度，完善监管机制，防止腐败问题的发生。全面推进廉政风险防控机制建设，加快建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。研究制定社会领域预防腐败工作指导意见，规范各类学会、协会、基金会准入制度，把预防腐败的要求扩展到经济社会发展的各个领域，落实到机关和企事业单位工作的各个方面。进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，逐步构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要以提高制度执行力为重点，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，建立健全保障制度执行的工作机制。要把制度建设作为解决执行不力的关键环节，强化责任追究，严肃查处执行不力的各种行为，以责任追究倒逼执行力的提高。
各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，充分发挥组织协调和监督检查作用，积极协助党委抓好反腐倡廉工作。进一步贯彻执行党风廉政建设责任制，全面落实责任考核、奖惩和追究制度。抓好惩治和预防腐败体系建设，既要从总体工作上进行谋划和把握，又要抓好各年度工作任务的分解、督促和落实，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等各项工作，推动全县党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。
各级纪检监察机关要坚持以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，以干部监督管理为关键，进一步加强自身建设。要认真学习实践科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚持党的宗旨，增强党性观念，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感。加强领导班子和干部队伍建设，全面提高做好新形势下纪检工作的能力和水平，加大纪检干部的培训、轮岗、交流和选拔力度，不断增强纪检机关的工作活力。研究制定加强乡镇、部门纪检监察工作的意见。广大纪检干部要加强学习、增强本领，求真务实、真抓实干，开拓创新、争创一流，把思想和精力凝聚到促进经济发展和构建和谐社会的部署上来。要模范遵守法律法规，严格执行工作纪律，特别是办案纪律和保密纪律。要发扬公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同消极腐败现象作斗争，自觉做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。
同志们，我们要在新一届县委的正确领导下，进一步坚定信心，振奋精神，与时俱进，扎实工作，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面完成县第十三次党代会确定的目标任务、推进全县经济社会跨越式发展做出更大的贡献！
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