篇一：社区治理问题及措施
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康巴什区社区治理存在的问题与对策
社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。党的十八届三中全会指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十九大报告又进一步强调：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。因此加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进康巴什区社会发展的一个重要方面。为此，康巴什区委改革办把推进城市社区治理工作作为今年重点研究课题之一，深入哈巴格希街道、滨河街道、青春山街道、康新街道进行实地调研。具体情况如下：
一、康巴什区城市社区治理基本情况及成效
康巴什区下辖4个街道办事处12个社区，自2015年实施街道（社区）管理体制改革以来，提出了“一委一站一居一中心”的创新性社区治理模式，社区体制机制基本确立。政府增加了经费投入，社区服务设施逐渐完善。发展壮大了两支队伍，一支是社区居委会，一支是社会工作者，有效协助政府工作，提高了服务的质量和专业性，社区人才队伍不断壮大，社区服务功能不断强化。社区社会组织不断发展，社区服务站解决了党、政、社事-1-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.
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务中的交叉性问题,“三社联动”取得了初步成效。
二、社区治理存在的问题和困难
社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥、适应社会发展要求以及满足群众日益增长的美好生活的需求角度来看，还存在一些问题与不足。
（一）社区自治能力不足，管理职责有待进一步厘清。社区从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针”，政府却不断将行政事务转移给社区。街道（社区）管理体制改革后社区准入制度执行不严，相关职能部门经常性的摊派任务，所以改革后社区行政性的工作任务仍很繁重。社会事务大量沉淀到社区，导致社区台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，履行基层群众自治组织的职责以及服务群众的精力和时间大打折扣，难以系统、持久地给居民提供支持和帮助。另外随着城市管理工作重心逐步下移，社区承担了更多的工作任务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。如在调研中我们发现存在各部门因报表不同社区需重复上报数据、各部门在向社区推进工作时往往以文件通知等形式提出在社区加挂“xx牌”加重了社区的负担等问题。
（二）居民需求日益多元化，管理服务有待进一步完善。随着居民生活水平的不断提高，群众对美好生活的需求不断增长，-2-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.
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不同的居民需求相差甚远，给开展社区工作带来很大的难度。这就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。如在调研中我们发现存在居民活动室少，停车位不足以及收费高，物业管理不到位以及不作为，开发商遗留的房屋质量问题，小区地下管网破损以及管理权限不明等问题。
（三）社区工作人员不稳定，工作能力有待进一步提升。目前从事社区工作的人员包括三部分，一是街道、社区干部，改革后下沉到社区工作，这部分人员较少，工作任务繁重，而且流失较严重；二是以离退休人员、下岗失业人员为主的居委会业委会人员，他们社区管理积极性较高，但在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要
求不相符合，并且工资待遇较低；三是社工及社会组织成员，这部分人员较少，工资待遇较低。因此社区工作队伍不稳定，且缺少知识化、专业化水平，待遇较低。尽快引进人才、加强培训，建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。如在调研中我们发现存在人少任务多，工作人员身兼数职，为居民服务不及时，社区活动居民参与度低，自治意识不够，没有按照文件要求发放社区人员相关补贴等问题。
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（四）社区共治网络发展不均衡，三社联动和配合有待进一步加强。区、街道、社区三级纵向式组织构建，上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。街道（社区）管理体制改革方案要求设立7个窗口，但现在只设立了统一进件、统一出件、综合等三个窗口，要求一门受理，协同办理，这体现出社区人员少、机构不足，满足不了居民需求的问题。社区、工作站、居委会、服务中心职能划分不清，资源没有充分整合利用，各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，没有形成共治的合力。更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。
三、完善社区治理的对策
新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据康巴什区的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设。
（一）加快社区职能去行政化。理清社区居委会、社区服务站、社会工作服务中心的职能职责。实行街道、社区负责人考核-4-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.
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制度，理顺社区服务站、社区居委会、社区社会工作服务中心关系。对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。严格执行“准入制”，真正将社区准入制度落到实处。建立社区治理统一考核机制，减少各部门对社区的多头考核，同时加大对相关部门向社区指派性工作的考核。将直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。加大执法下沉力度，加强安全、物管、执法等工作人员的配备，减少社区行政性事务，理顺街道公共管理职能，真正行使社区公共服务职能。
（二）推进社区服务社会化。建立社区公共服务项目清单，通过向居委会与社会工作服务中心购买服务的方式解决政府行政性事务的开展问题。以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求，通过社工、社会组织提供精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全区、社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。建立社区服务平台，推行社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造“一键通”应急呼叫系统。
（三）提升社区干部服务能力。立足于社区工作者的专业化、-5-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.
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职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格社工，作为“全科医生”负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。严格按照街道（社区）管理体制改革的文件要求发放社区工作者的工资，社区工作经费纳入财政预算。三是促进社区工作者职业化和专业化。鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。
（四）强化社区治理能力。建立“三社联动”机制，将社工人才培养、社会组织培育与打造社区服务平台相结合，建立社工有组织承载、社会组织有项目开展，社区各组织之间相互协调、相互配合、相互联动的社区治理模式。一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社会组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目、资金等资源支持。二是动员社会力量参与社区工作。通过招募志愿者，使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员来做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。另外，引导社区片区里的机关、企业为社区治理贡献他们的力量。
康巴什区委改革办
李冬（8391388）
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篇二：社区治理问题及措施
社区存在的问题和解决措施
作为社区工作者，你一定经常遇到这样的问题，有些社区的公共空间又脏又乱，有些人乱堆杂物，有些人乱放花盆，还有人乱丢垃圾，经常要组织人力去做这个集中的清理行动，但是往往清理完没多久又恢复原样，花了功夫费了钱，但是效果却很不理想，特别让人头疼。那么问题出在哪里呢？假如我们用社区治理的思路来做，该怎么办呢？
简而言之，我们就是把自上而下的这个单向的处理转变为自下而上的协商解决。具体怎么做呢？首先要了解需求，对社区的相关居民进行访谈，然后找到问题的利益相关方，比如说那些堆放杂物，堆放花盆的那些居民，还有其他对这个事情很关心的居民，听听他们的想法和建议。
其次制定方案，邀请相关的居民一起来沟通协商，让他们来讨论这个空地的问题该怎么解决，他们想要一个怎么样的公共空间，然后落实行动，组织居民和其他的力量共同来参与，在达成共识之后，我们就要请这些居民一起来参与到这个改善的。行动当中，打造他们想要的，理想中的这个公共空间，与此同时，我们还可以链接其他的义工或者一些资源参与进来，例如说我们邀请青年义工一起来帮忙清走垃圾，爱心企业捐赠休闲的桌椅等等。
最后形成机制，常态化的维护这个公共空间。一方面我们引导居民制定公共空间的使用公约，倡导大家起来维护这个成果，另一方面我们邀请一些热心居民，然后来共同参与这个空间的维护，比如说浇
浇花，扫扫地，这些都是可以的，这个就是治理的一个工作思路和模式。花的时间很长，但是效果呢，却要好的多。
我们再来对比一下社会管理和社会治理核心的区别到底是什么呢？
第一，管理是单一的主体，一般就是国家的公共权力机构。但是治理的话，它的主体是多元的，加入了居民、市场、社会组织力量等等，大家共同参与进来，第二，管理是强制的，就是强硬性的，但是治理是协商式的，强调沟通和合作，多方面共同来达成一个共识。
第三，管理是自上而下的。但是这里是自下而上的，重点强调基层居民的参与，从基层去推动这个事情的一个解决。
第四，管理是依据法律法规进行一个约束，强有力的约束，它还可以加入相关民约等等这些法律之外的其他的约束力量。
第五，管理作用的范围是法律法规所涉及的领域，而治理作用的范围是公共领域，只要是公共的事务都可以进行治理。
篇三：社区治理问题及措施
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康巴什区社区治理存在的问题与对策
社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。党的十八届三中全会指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十九大报告又进一步强调：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。因此加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进康巴什区社会发展的一个重要方面。为此，康巴什区委改革办把推进城市社区治理工作作为今年重点研究课题之一，深入哈巴格希街道、滨河街道、青春山街道、康新街道进行实地调研。具体情况如下：
一、康巴什区城市社区治理基本情况及成效
康巴什区下辖4个街道办事处12个社区，自2015年实施街道（社区）管理体制改革以来，提出了“一委一站一居一中心”的创新性社区治理模式，社区体制机制基本确立。政府增加了经费投入，社区服务设施逐渐完善。发展壮大了两支队伍，一支是社区居委会，一支是社会工作者，有效协助政府工作，提高了服务的质量和专业性，社区人才队伍不断壮大，社区服务功能不断强化。社区社会组织不断发展，社区服务站解决了党、政、社事-1--1-。。
务中的交叉性问题,“三社联动”取得了初步成效。
二、社区治理存在的问题和困难
社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥、适应社会发展要求以及满足群众日益增长的美好生活的需求角度来看，还存在一些问题与不足。
（一）社区自治能力不足，管理职责有待进一步厘清。社区从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针”，政府却不断将行政事务转移给社区。街道（社区）管理体制改革后社区准入制度执行不严，相关职能部门经常性的摊派任务，所以改革后社区行政性的工作任务仍很繁重。社会事务大量沉淀到社区，导致社区台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，履行基层群众自治组织的职责以及服务群众的精力和时间大打折扣，难以系统、持久地给居民提供支持和帮助。另外随着城市管理工作重心逐步下移，社区承担了更多的工作任务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。如在调研中我们发现存在各部门因报表不同社区需重复上报数据、各部门在向社区推进工作时往往以文件通知等形式提出在社区加挂“xx牌”加重了社区的负担等问题。
（二）居民需求日益多元化，管理服务有待进一步完善。随着居民生活水平的不断提高，群众对美好生活的需求不断增长，不同的居民需求相差甚远，给开展社区工作带来很大的难度。这-2--2-。。
就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。如在调研中我们发现存在居民活动室少，停车位不足以及收费高，物业管理不到位以及不作为，开发商遗留的房屋质量问题，小区地下管网破损以及管理权限不明等问题。
（三）社区工作人员不稳定，工作能力有待进一步提升。目前从事社区工作的人员包括三部分，一是街道、社区干部，改革后下沉到社区工作，这部分人员较少，工作任务繁重，而且流失较严重；二是以离退休人员、下岗失业人员为主的居委会业委会人员，他们社区管理积极性较高，但在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要
求不相符合，并且工资待遇较低；三是社工及社会组织成员，这部分人员较少，工资待遇较低。因此社区工作队伍不稳定，且缺少知识化、专业化水平，待遇较低。尽快引进人才、加强培训，建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。如在调研中我们发现存在人少任务多，工作人员身兼数职，为居民服务不及时，社区活动居民参与度低，自治意识不够，没有按照文件要求发放社区人员相关补贴等问题。
（四）社区共治网络发展不均衡，三社联动和配合有待进一-3--3-。。
步加强。区、街道、社区三级纵向式组织构建，上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。街道（社区）管理体制改革方案要求设立7个窗口，但现在只设立了统一进件、统一出件、综合等三个窗口，要求一门受理，协同办理，这体现出社区人员少、机构不足，满足不了居民需求的问题。社区、工作站、居委会、服务中心职能划分不清，资源没有充分整合利用，各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，没有形成共治的合力。更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。
三、完善社区治理的对策
新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据康巴什区的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设。
（一）加快社区职能去行政化。理清社区居委会、社区服务站、社会工作服务中心的职能职责。实行街道、社区负责人考核制度，理顺社区服务站、社区居委会、社区社会工作服务中心关-4--4-。。
系。对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。严格执行“准入制”，真正将社区准入制度落到实处。建立社区治理统一考核机制，减少各部门对社区的多头考核，同时加大对相关部门向社区指派性工作的考核。将直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。加大执法下沉力度，加强安全、物管、执法等工作人员的配备，减少社区行政性事务，理顺街道公共管理职能，真正行使社区公共服务职能。
（二）推进社区服务社会化。建立社区公共服务项目清单，通过向居委会与社会工作服务中心购买服务的方式解决政府行政性事务的开展问题。以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求，通过社工、社会组织提供精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全区、社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。建立社区服务平台，推行社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造“一键通”应急呼叫系统。
（三）提升社区干部服务能力。立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合-5--5-。。
素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格社工，作为“全科医生”负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。严格按照街道（社区）管理体制改革的文件要求发放社区工作者的工资，社区工作经费纳入财政预算。三是促进社区工作者职业化和专业化。鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。
（四）强化社区治理能力。建立“三社联动”机制，将社工人才培养、社会组织培育与打造社区服务平台相结合，建立社工有组织承载、社会组织有项目开展，社区各组织之间相互协调、相互配合、相互联动的社区治理模式。一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社会组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目、资金等资源支持。二是动员社会力量参与社区工作。通过招募志愿者，使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员来做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。另外，引导社区片区里的机关、企业为社区治理贡献他们的力量。
康巴什区委改革办
李冬（8391388）
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致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习资料等等
打造全网一站式需求
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篇四：社区治理问题及措施
社区治理工作措施方案
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社区治理工作措施方案范文（通用5篇）
为保障事情或工作顺利开展，常常需要提前准备一份具体、详细、针对性强的方案，方案是阐明具体行动的时间，地点，目的，预期效果，预算及方法等的企划案。方案的格式和要求是什么样的呢？下面是小编为大家整理的社区治理工作措施方案范文（通用5篇），希望能够帮助到大家。
社区治理工作措施方案范文（通用5篇）1为哈密市石油新城街道社会稳定和长治久安创造良好安全生产环境，根据《哈密市石油新城街道安全生产专项整治实施方案的通知》精神，结合本社区实际情况，特制本实施方案。
一、指导思想与工作目标
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全发展方针，认真履行《新安全生产法》、《消防安全管理办法》等法律、法规，深入开展安全生产专项整治活动，彻底消除各类不安全隐患，切实保障人民群众人身安全和财产安全。
对辖区内的个体工商户、超市、居民的防火、防盗进行专项整治。建立切实有效的安全生产长效化管理机制;完善安全生产责任体系和事故预防控制体系;坚决打击非法生产经营活动，对重点单位、场所进行强有力的监管。提升辖区内的个体工商户、超市、居民的防火、防盗的安全意识，使要我安全变我要安全。
二、组织机构
组长：
副组长：
组员：
三、专项整治检查的内容：
1、个体工商户、超市、居民的防火工作进行检查。对各辖区内的个体工商户、超市的消防器材、防火制度建设、值守情况、巡查情况
和应急预案等进行全方面检查，对重点区域和薄弱环节进行有针对性的突击检查。
2、对各住户进行安全使用天然气知识的宣传，尤其对独住老人进行上门服务，教怎样安全使用液化气炉等安全知识。
3、切实加大食品生产、运输、储存、经营、食用等环节食品安全整治的检查力度，严厉打击非法生产经营行为。重点检查落实食品和食品原料进货验收，落实餐饮服务管理制度和从业人员健康体检制度，严防集体食物中毒事故发生。
4、用各种形式宣传防盗、防诈骗等知识。
四、工作要求
1、领导重视制度健全
社区始终把安全生产工作作为一项重中之重的任务来抓，把社区安全摆上重要议事日程，坚持“安全第一、预防为主的方针，进一步增强抓好安全生产工作，责任意识，按照“抓生产必须抓安全”谁主管、谁负责的原则，使安全生产各项措施落到实处，把社区安全摆上重要议事日程，社区成立安全生产领导小组，成员由社区工作人员、单位负责人、物业、群防群治队员组成。制定和完善安全事故应急预案，安全网络健全的新体制。
2、以安全生产月活动为契机、精心组织、广泛宣传
要以第十四个安全生产月活动为契机，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，要采取报告会、座谈会、培训会等多种方式和电视、报纸、网络等媒体广泛宣传新《安全生产法》、防盗、防诈骗等知识，做到家喻户晓、人人皆知。要积极组织开展安全生产事故案例事故教育展览，通过组织观看警示教育片、手机诈骗短信、组织反思大讨论等活动，达到安全生产警示教育作用。要认真组织开展安全生产宣传咨询、安全生产事故警示教育、安全应急预案演练、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动，广泛深入宣传安全文化、普及安全知识，在全社会营造浓厚的安全生产氛围。要分别组织举办安全生产事故警示教育培训班，通过对典型事故进行剖析，深刻吸取教训，用事故教训推动企业落实责任、完善措施，防范同类事故发生。
3、加强上下联系，做好信息反馈工作。
指定专人及时反馈有关情况，对于存在安全隐患，社区能力范围内难于解决的要及时上报有关部门协助处理。将安全生产专项整治开展情况于每周一上午13点之前，上报哈密市石油新城街道安委办。
4、标本兼治，全面推进。
以“安全生产月”活动为契机，围绕防火、防盗、防诈骗、食品安全等的重点工作，开展好安全生产月活动。活动期间，一方面要组织开展好各项宣传教育活动，形成良好的安全生产氛围;另一方面要加大防火、食品安全等执法检查、专项整治和隐患排查治理的工作力度，把安全隐患和问题消灭在萌芽状态。努力为推进社会稳定和长治久安做出积极的贡献。
社区治理工作措施方案范文（通用5篇）2社区开展道德领域突出问题专项教育和治理，把道德建设摆在突出位置。提出要树立和践行社会主义荣辱观。社会主义荣辱观体现了社会主义道德的根本要求。工作方案如下：
一、深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
二、深入居民精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，拓展各类道德实践活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系。
三、全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。
四、深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化。
五、把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
六、加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，推动人人学法尊法守法用法，维护法律权威和社会公平正义。
七、加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
八、弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗、抵制封建迷信。
社区治理工作措施方案范文（通用5篇）3为进一步加强社区环境综合整治，切实抓好社区建设，充分发挥社区功能，营造良好的社区环境，积极推进文明社区的全面实现，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于全市社区环境综合整治推行居民自治管理的指导性意见》(办发号)文件精神，经区工委、区管委会同意，结合我区实际，特制定经开区社区环境综合整治推行居民自治管理实施方案。
一、指导思想
积极响应市委、市政府“奋战400天、喜迎七城会”的号召，按照“政府组织、部门参与、全民动员、属地管理、综合治理、规范长效”的原则，在全区开展社区环境综合整治活动，完善基础设施，改善居住环境，提升文明素质，提高幸福指数，全力实施好此项“家门口工程”。
二、组织机构
为了加强对社区环境综合整治的领导和协调，使居民自治管理工作能真正落到实处，成立经开区社区环境综合整治领导小组，其组成人员如下：领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任。办公室设在区创建办，主要负责整治方案的制订、职能部门的协调、整治工作的推进、整治过程的监督、整治成果的验收。
三、工作目标
以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机，以服务居民群众为宗旨，结合全区社区的具体情况，大力推进小区(庭院)环境综合整治，实现居民小区(庭院)净化、美化、亮化、绿化，建立准物业管理体制，达到长效管理的目标。
四、整治范围
根据我区实际情况，暂定南齿社区为整治对象。按照属地管理，南齿社区环境综合整治工作由白水湖管理处负责实施。
五、整治内容
社区环境整治以居民小区(庭院)为单位，以保洁、保安为重点，白水湖管理处在征求居民群众意见的基础上，结合创建标准，集中整治群众迫切需要解决的问题。基本内容涉及七类：道路平坦、排水畅通、楼阁整治、庭院美化、照明完好、店面规范、车停有序。
六、工作程序和步骤
1、调查摸底。
白水湖管理处要深入细致地做好调查摸底工作，摸清社区所管辖的庭院数量，同时把小区(庭院)的现状及存在的问题登记清楚。调查摸底结果必须真实、准确、无遗漏，为下一步确定整治项目提供可靠依据。
2、集中民意。
在确定小区(庭院)整治项目前，按照“整不整，社区居民代表会议定”的原则，白水湖管理处要对整治社区内居民的意愿进行问卷调查，调查须达到整治社区内住户的全覆盖，社区居民代表会议上大多数住户(60%以上)有整治要求并同意实行环境整治方可集中统筹，进行整治计划。
3、规划设计。
在确定规划设计之前，按照“整什么，汇集居民群众意见”的原则，对前期听取民意掌握的百姓需求和改善内容进行汇总整理，制定切实可行的实施方案，拿出规划和效果图;规划方案完成后，在小区(庭院)主要出入口公示设计方案，收集居民意见，归纳居民建议，完善方案内容，切实保障居民群众的知情权、参与权、监督权。
4、改造提升。
结合创建标准和社区实际，形成一套领导班子、一个整治方案、一支专业队伍、一笔专项资金、一项考核标准;根据专业分工，拿出具
体实施意见。集中力量，精心组织，全面实施，确保质量。在整治过程中，要根据社区的整治工程量合理安排资金，做到科学调配、统筹兼顾。在资金许可的情况下，可提升整治水平。同时，要充分接受居民群众对整治阶段的全程监督逐步完善整治工作
5、达标验收。
对居民小区(庭院)整治任务完成情况和工程质量进行达标验收，由区整治领导小组组织验收合格后，再向市里申报验收，要求整治工作个个达标，让政府满意，让市民放心。
6、长效管理。
社区环境综合整治只是一种手段，实行准物业管理才是最终目的。而准物业管理是转为物业管理过渡阶段的一种形式。南齿社区要结合自身实际情况，全面实行以“三保一维护”为基本内容的准物业管理：①卫生保洁服务;②安全保卫(安全防范)服务;③绿化保养服务;④设施维护服务。同时，明确服务标准，核定物管经费，设置门卫和物业管理办公用房。
七、工作要求
1、加强领导。
湖管理处要将这次社区环境综合整治工作纳入当前重要议事日程，与区里对应成立专项领导小组和机构，形成一把手负总责，全员参与的工作态势;统一思想、拟定方案、精心部署、明确责任、有效推进，务求在年9月底前完成这次社区环境综合整治和准物业管理体系的建立。
2、协调配合。
社区环境综合整治工作涉及到各个部门，各部门和单位要积极支持和配合，尤其是规建、市政、执法、社发、财政等部门在程序审批等方面要给予简化和保障，确保整治工作有序开展。
3、宣传动员。
充分发挥镇处、社区基层党组织的作用，把社区环境整治与当前开展的“创先争优”活动结合起来。并通过社区宣传栏、发放宣传单、悬挂宣传标语、召开居民座谈会等平台方式，广泛宣传社区环境综合
整治的内容、目的、意义及进展情况，动员群众积极参与，提高群众的满意率。
4、确保质量。
社区环境综合整治是一项“家门口工程”和“民心工程”，镇(处)对每项工程实施情况必须全程监督指导，严把质量关，做到万无一失，确保工程按期保持保量完成。
社区治理工作措施方案范文（通用5篇）4为推动城乡环境综合治理工作深入开展，深化文明城市创建工作，结合我市灾后重建工作实际，按照市委宣传部的有关要求，现将制定开展城乡环境综合治理“进机关、进社区、进家庭”活动方案如下：
一、宣传目的构建和谐社会和文明城市、生态城市建设总体要求，通过开展宣传活动，集中宣传我市城乡环境综合整治活动的好典型、好经验、好做法，充分展示城乡环境综合整治活动的丰硕成果，使公众及时了解集中整治工作的任务、措施，争取社会各界的理解、支持和配合，进一步营造浓厚氛围，提升城乡环境综合整治工作的质量和影响力，推动全社会共同建设清洁、整齐、优美的城乡环境，为我市建设灾后重建样板和试验区示范做出新的更大的贡献。
二、时间安排
20xx年6月-9月
三、工作安排
一是广泛开展“五个一”主题宣传活动。组织机关干部职工学习一次文明礼仪知识，传播一句文明用语，做一件文明事，纠正一起身边不文明行为，提一条文明创建意见或建议。通过集中设点、标语宣传、发放宣传资料、展板展示、解疑答惑等方式，向群众广泛宣传城乡环境综合治理工作，宣传综合治理、文明城市创建、社会治安、交通知识、健康知识等。围绕“加快建设灾后美好新家园，优化发展环境，改善城乡群众生活条件”主题，宣传开展综合整治、文明城市创建的重要性。
二是开展“创建整洁优美工作环境”主题实践活动。组织机关干
部按照“门前三包，门内达标”的要求，集中开展机关环境整治，改善机关面貌，营造窗明几净、整齐有序的工作环境，提高工作效率，树立良好的内部和外部形象。
三是开展机关节能降耗活动。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费。通过发放宣传资料、悬挂标语等方式，引导干部职工节约每一滴水、每每一张纸、每一度电，降低办公成本，树立勤俭节约、务实高效的机关形象。
四是倡导文明生活方式。引导干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工，积极参加“三美、六不”活动(“三美”：工作环境美、居住环境美、家庭环境美。“六不”：不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱放养家禽、不乱停乱放车辆)，培养文明、健康、有序的生活方式，自觉维护公共环境卫生。
五是开展家庭卫生清洁活动，倡导文明健康、节约环保的生活方式。把城乡环境综合治理深入每个家庭，通过“五好”、“文明”家庭的评选，引导家庭成员树立起良好的`文明卫生习惯，使家庭环境明显改善，实现家庭与社会的协调发展。
六是组织机关干部党员开展综合治理进村进社区进户活动。组织党员干部职工深入农村、社区和群众中开展强有力的集中宣传行动，协助移民安置村和联系社区抓好城乡环境综合治理目的意义、目标任务及文明礼仪、爱国卫生、健康、法制等相关常识的宣传发动工作;指导帮助移民安置村和对口联系社区集中开展“五乱”(垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象)和“四清”(清垃圾、清污水、清杂物、清污泥)等治理工作;开展志愿服务行动，帮助困难户、贫困户开展整治工作，发挥机关干部职工的带头作用。开展治理环境、美化办公区、住宅区、恢复生态等内容的公益活动，发动干部职工积极参与植树造林、宣传卫生环保知识、清理卫生死角等环境卫生综合治理活动。
社区治理工作措施方案范文（通用5篇）5为了发挥现代社区在社会治理中的积极作用，优化社区治理结构，维护社区和谐稳定，营造良好社区环境，提高社会治理能力，的服务
社区，探索和建立各方参与、功能完善、自我管理、自我服务的多元化社区，结合实际情况，制定幸福社区社区治理工作实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，努力践行科学发展观，以党的群众路线教育活动为契机，以深化社区自治为内核，以创新治理机制为保障，构建“社区党组织领导、社区组织齐抓共管、居民共同参与”的社会治理合力，探索和建立多元主体参与社区共治和居民自治相结合的“54321”社区治理新模式，变自上而下的社会管理为上下结合的社区治理，解决社区行政化管理中薄弱环节和工作盲区，全面提升社区社会治理以及服务水平，努力把幸福社区建设成为管理有序、服务完善、与时俱进、文明祥和的“文化共同体、精神共同体、生活共同体”。
二、治理目标
争取在3年的时间里，探索和完善“54321”社区治理模式，在体系建设上，实现理顺社区关系，强化社区功能，由单一主体治理到多元主体共治共管，形成社区负责、社会协同、公众参与的新型工作格局。在组织架构上，实现管理体制全覆盖，从单向行政化管理转变社区居民广泛参与自治，社区“网格化管理”和“扁平化管理”得到全面加强。在品牌塑造上，打造幸福社区特色品牌，加大社区基础设施建设投入力度，全面达到国家和谐示范社区标准，逐步扩大幸福社区的影响力和辐射力，切实提升社区为民服务水平和社区品牌效应。
三、治理内容
主要包括7个方面，具体为：
1、社区服务与社区照顾；
2、社区安全与综合治理；
3、社区公共卫生与疾病预防；
4、社区环境及物业管理；
5、社区文化和精神文明建设；
6、社区社会保障与社区福利等
7、其它涉及社区居民社会生活、居民切身利益的事务。
四、治理模式
（一）构建“五位一体”，实现社区治理由单一主体到多元主体的转变
“五位一体”是以党组织为核心，以群众自治组织、辖区企事业单位、社区社会组织、社区居民为补充的参与社区治理的组织体系。通过探索和建立“五位一体”社区治理组织体系，形成一个多方协同合作的社区治理网络，动员社会各主体为社区治理献计献策，补充社区治理力量的不足，各方为社区建设分担事务和责任。在“五位一体”多元共治过程中，党组织、社区、企事业单位、社区社会组织、社区居民在社区治理中融合为一体，通过协商、合作、整合、互动、监督、创新的方式，达到由全社会来共同参与治理社区事务。社区党组织要总揽全局、协调各方；社区居委会转变理念，主动适度放权；社区社会组织按照市场规律运作，实现社区服务社会化；社区居民在社区的引导下参与社区，实现自治。同时，要建立和完善“五位一体”工作联席会议制度，定期通报治理工作情况，确定治理工作阶段性任务，研究解决治理过程中遇到的问题，以保持社区与居民关系的持续良性发展，实现社区对有关事务的善治。
（二）创新“四个机制”，实现社区治理由政府与居委会跳双人舞到跳群舞的转变
在建立社区组织体系的过程中，要通过制度设计，创新“四个机制”，调动社区治理主体，参与到社区共治中来，优势互补，协同治理，实现社区治理由政府与居委会跳双人舞到跳群舞的转变。
一是三社（社区、社团、社工）互动机制。在完善巩固原有的社区社会组织的基础上，要组织各种健康有益的活动，在活动中发现和寻找社区民间领袖，大力培育和孵化读书、书画、养老、羽毛球、手工编织等社区社会组织。将社区健身队、舞蹈队等团队进行整合，成
立社区文化联合会；将“六小行业”整合，成立行业协会；引进与老百姓生活密切相关的家政、养老等专业服务团队，将其组织化、项目化、信息化，常态化，服务社会治理；要积极发挥各类社区社会组织参与社会治理、反映诉求、规范行为、提供公共服务的作用，使
社区逐步从一些社会事务管理和公共服务领域退出来，让渡给社区社会组织，由社区社会组织帮社区做事，在社区事务的`治理中发挥应有的积极作用。加大本社区社工人才的培养力度，输送社区工作者参加上级社工知识培训，鼓励社区工作者通过自学取得社工专业资格证，着力打造社工专业团队，用专业的社工理念和方法，创办、运作幸福驿站等社区服务项目，激发社区自治活力，促进居民自治，帮助居委会提升自治能力；动员社区志愿者参与社区治理，把社区的事情交给志愿者去做，把社区现有的幸福驿站、社区图书室、日间照料、老年学校等服务设施交给社区居民使用，让广大居民群众参与到社区服务项目中。居委会要加强与社区社会组织之间的分工协作，相互配合，推动社区融合，形成社区、社团、社工三社互动的社区治理机制。
二是三方（社区居委会、业主委员会、物业公司）联动机制。充分发挥社区党组织的领导核心作用，适时调整“三方”步调，形成社区治理合力。在日化家属区、东风大楼等“三无小区”（无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋）引导成立业主委员会，由业主委员会聘请物业公司管理小区，以点带面，逐步做到全覆盖，真正实现业主委员会的自治管理、物业公司的专业管理、居民委员会的社区管理相结合。各主体之间做到相互协调、相互配合、相互补充、联合把社区治理好、服务好、建设好。
三是三会（居民成员代表大会，协商议事会、共驻共建委员会）参与机制。召开居民成员代表大会、协商议事会，运用开放空间会议技术，引导居民对社区的重大事务、和社区治理中涉及到老百姓利益或多方利益的矛盾通过沟通，协商讨论，形成解决方案；完善共驻共建委员会，建立健全社区共驻共建共享机制，动员社区单位积极参与社区治理，共商社区事务，共享社区资源，解决社区问题。协调社区单位将单位内部的文化、教育、娱乐等设施向社区居民免费开放；多
渠道、多层面地发掘社区各类人员，通过开展形式多样的活动来吸引居民共同参与到社区治理的工作中。
四是三长（网格长、楼栋长、单元长）引领机制。由居民自己选举产生网格长、楼栋长、单元长,此“三长”来自居民并置身于居民当
中，与居民彼此间相互信任，容易沟通，依靠骨干群众去做大多数群众的工作；发挥“三长”在解决环境治理、文化治理、化解矛盾、协调利益、服务群众、凝聚人心、排忧解难等社区事务中的引领作用，带动和达到全体居民自觉自愿参与到清理楼道杂物，关照空巢老人等社区事务中，为创造美好幸福家园做出应有的贡献。
（三）落实“三项保障”，实现行政化管理到居民自治的转变
一是保障“四个制度”的落实，即保障居民代表大会制度，居民协商议事制度，居民评议制度、居务公开制度的落实。进一步改进完善社区居民自治章程，制定“居规民约”，开展“自治家园”建设，对社区治理中涉及居民切身利益的事项，要及时召开居民代表会、居民协商议事会进行协商、决策、公开。
二是保障“四个权利”的落实，即保障知情权、表达权、参与权、监督权的落实。进一步畅通民意诉求渠道，利用好社区说事室，为居民群众当家作主提供平台，引导居民群众以理性、合法的方式表达个人意愿，从根本上减少治理过程中出现的矛盾冲突。
三是保障“四个民主”的落实，即保障民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实。探索成立楼栋自管委员会等自治组织，真正体现社区是居民的，居民的事居民自己做主，居民的问题居民自己解决。社区居委会不再大包大揽，真正实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提升社区治理的能力，推进社区的文明进步，真正实现由行政化管理到社区居民自治的转变。
（四）树立“两个理念”，实现由传统的“顺民”文化向现代的公民文化的转变。
一是树立以人为本治理的理念。社区治理工作与企事业单位的利益、社区社会组织的利益、居民的切身利益紧密地结合起来，注重公平公正，注重安全治理，注重民生改善，让社区治理充满活力。要完
善社区治理方式方法，深入居民群众，问需于民，问计于民，问效于民，了解居民群众的期待和要求，使不同利益群体的合理诉求得到及时解决，生产生活安全等利益得到有效维护。在治理的过程中要换位思考，始终站在居民群众立场上，特别是站在社区弱势群体的立
场上去想问题解决问题，使社区治理工作更加符合实际，符合广大群众的根本利益，让人民群众共享社区治理创新成果，生活得更加幸福、更有尊严。
二是树立多元参与治理的理念，社区要从思想上转变观念，抛弃传统的“行政管理”“家长作风”“独家经营”以及“大包大揽”的理念，以开放包容的姿态，树立多元参与理念；以多种方式听取、采纳居民意见，尊重民意，让大多数社区主体参与社区治理，以此改善和优化社区与居民的关系，使社区的治理工作得到最大多数群众的支持和理解，减少社会矛盾和冲突。同时，社区应开放决策，将一部分权力让渡给社区居民，让居民参与决策，在决策过程中，社区与居民形成互动和协同，让居民充分利用自己的权力，真正做到从“替民做主到让民做主”。社区各主体要转变观念，以主人翁的姿态积极主动地参与到社会治理事务中去，发挥集体和个人的智慧，向社区献计献策，建设美好家园，创造幸福生活，让多元参与社会治理成为一种文化和习惯，以促进多元参与社区治理的良性发展。
（五）培育一种社区精神，由单纯的共同生活到彰显特色的共筑精神家园的转变。
社区居委会要按照社会主义核心价值观的核心要求，结合本社区特点，牢牢把握“崇文厚德兴业、共享幸福和谐”的社区精神和灵魂，把这种精神和灵魂渗透到居民的生产生活中，把它变成一种追求、一种梦想。社区要按照全国和谐社区建设的标准，抓好基础设施建设和环境建设，进一步完善和规范服务、活动功能平台，彰显出幸福社区的幸福文化特色；为居民楼院、主要路巷、特色古树设计文化名称，把静态的物体赋予人性和灵性，赋予文化内涵。以弘扬家庭美德，传承文明家风，构建和谐社区为目的，开展在社区寻找最美家庭、最美居民活动，培育好的家风、民风，评选不同年龄段、不同层次的夫妻关爱、孝老爱亲、教子有方、勤俭持家、邻里友善等各类道德模范，形成独有的社会风尚，邻里风气；通过召开居民会议讨论、举办社区精神签名仪式，来弘扬社区精神，把这种精神形成一种理念，入心入脑，让社区全体居民认同、认可，并将社区精神变成社区居民的共同
价值追求。
六、治理方法和步骤
具体分为三个阶段：
（一）宣传发动阶段（20xx年3月至5月）
组织开展大规模的宣传教育活动，通过召开会议，制作宣传展板、悬挂横幅，张贴宣传单，入户调查等形式广泛宣传社区多元治理的意义、要求、内容，做到家喻户晓，人人皆知，营造良好的社会舆论氛围。
（二）探索治理阶段（20xx年6月至20xx年6月）
要集中时间和人员，按照本方案的要求，构建“五位一体”组织体系，制定运作治理的工作制度；量力而行，循序渐进，开展社区事务的治理活动；结合社区现有的资源，分内容逐步进行治理：
1、开展社区养老服务工作，运作幸福驿站项目，孵化和培育读书、养老等社团组织；
2、整合社区文体队伍，成立社区文体联合会；
3、治理出店占道经营，成立行业协会；
4、在“三无小区”成立业主委员会、楼栋自管委员会实现楼院自治。
5、开展寻找最美家庭、最美居民活动，弘扬传统美德。
社区根据治理内容及时召开总结会议，研究解决治理过程中存在的突出问题和遇到的困难。
（三）巩固提高阶段（20xx年7月至20xx年3月）
进一步建立健全各项制度，形成长效管理机制，巩固和扩大治理成果，推进社区治理活动规范化、常态化开展，确保社区治理取得实效。
七、组织领导
为加强社区在社会治理工作中的组织指挥和协调能力，成立社区治理工作领导小组。社区书记陶传兵任组长，社区副书记、主任吴金萍任副组长，社区班子成员、社区组织和各单位主要负责人为领导小组成员。
领导小组下设办公室，办公室设在社区服务中心，党委委员王琴任办公室主任。
篇五：社区治理问题及措施
城市基层社会治理主要问题及对策
城市基层社会治理的主要问题及对策
一、城市社区治理中存在的问题
近年来，__市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题：
(一)社区居委会自治能力不足
我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针“，政府却在持续向其转移行政事务。近几年来，由于一些政府和部门对社区地位和功能定位不够准确，政府职能部门习惯把社区作为政府的“腿“，将各种行政性工作任务下派到社区，同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，没有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。当前繁杂的社区工作任务，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给求助居民提供支持和帮助。
(二)社区多元主体关系有待理顺
区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依赖于财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作更多的体现为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以有效预防解决。
(三)社区工作队伍不稳定
近几年来，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来。__市__区和__江区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能勉强维持个人基本生活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如__区2012年和2013年公开招录的40名大学生社区居委干部中，目前相继有11人向所属街道递交了辞职报告并已审批。工作队伍的不稳定及工作积极性不高，严重影响了居委会的工作效能。
(四)社区共治网络发展不均衡
区、街、社三级纵向式社区组织构建，和上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表现在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内
各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。
(五)社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和服务水平不协调
随着市场经济的发展，在城区拆建过程中，出现了大量的商品房小区，原国有企业社区衰落，外来工聚居地城中村，老城区在拆建中变零落。在这种大环境下，同一个社区包括了多种形态，高楼大厦与低矮平房并存，居住其中的人员需求相差甚远，社区形态复杂性与多样性，给开展社区工作带来很大的难度。新兴社会阶层和利益群体逐渐形成群体意识，不同利益群体之间的冲突不可避免，冲突一旦发生，社区或政府的派出机构街道办事处马上被推到风口浪尖，但在现行政府体制中，他们处理问题的能力较弱，往往一些小问题处理不当，就会引发社会不稳定。像城市管理部门与小贩之间，本地人与外来工的关系，业主与开发商、物业管理公司的关系，容易造成一些社会不稳定的因素。
(六)以行政为主导的社区工作模式还不能适应新形势发展要求
城市社区工作，以服务城市居民为工作对象，以服务党委政府中心工作，这种对上负责、宏观指导的指导思想，与社区居民多元化需求带来的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在服务对象的细分和分类指导方面线条比较粗，对弱势群体的帮助方面，属于“你有求、我才去帮“的被动式的服务。没有主动从弱势群体的角度切入，更有效调动和整合所有的社会资源，推动社区、社会的助人自助的观念和风气的形成和以人为本理念的真正落实。在社区，社区工作更多地表现为具体的事务。形形色色、五花八门的具体事件考验着社区工作者的思维、处置、应对等能力，对社区工作者的知识、水平和从业技术的要求也非常高。传统
的遇事和稀泥或双方各打50大板的粗放型处理办法，受固有思维习惯影响，先入为主，轻易表态、做批评、做道德批判，不愿或难以花时间真正去了解、去倾听，就难以真正对服务对象产生实质帮助。对服务对象特别是弱势群体存在居高临下的心态，没有与求助者建立平等的关系，并充分尊重服务对象的意愿，倾听、共情，就必然影响工作绩效，严重的甚至会损害社区的形象。
二、构建完善社区治理模式的对策
新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据__市的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设。
(一)加快社区居委会去行政化进程
建议在__市城区居委会设立试点，以推动社区居委会和社区服务站职能分开作为社区规范化建设重点，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政事务社区“准入制“，拦截、过滤政府下达的大部分行政管理和公共服务任务。同时，把区直直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。
(二)政府转变职能，主动适度放权
一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供
政策、项目、资金等资源支持。建立社会组织发展专项基金和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在创办之初给予资金扶持，并依据社会组织的服务类型制定税收优惠扶持政策。二是大力推行“议行分设“。政府在社会管理中发挥政策制定、资源提供和服务监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通过政府购买服务的形式，将一些适合市场运行的社会服务事务，如社区居家养老、环境卫生、治安巡逻等交由发展成熟的社会中介组织承担，政府则负责对其运作进行监管。三是对社区社会组织放权。街道成立枢纽型社会组织，培育领军型社会组织和社会组织人才，通过让渡公共事务、购买服务等方式，为社会组织提供了自立自强的发展空间。
(三)提升社区干部治理能力
立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照200至400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格社工，作为“全科医生“负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。社区机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公场所纳入城市建设规划。三是促进社区工作者职业化和专业化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。
(四)社会组织按照市场规律运作，实现社区服务社会化
以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公
益性需求，通过社工、志愿服务组织提供专业社工、精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全市、辐射城乡社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。参照嘉兴市建立__社区服务平台，推行城市社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造“一键通“应急呼叫系统。同时，建立服务成效回访评估机制。定期回访项目执行情况，了解居民需求，保持项目创新性和长效性，提升居民参与度和满意度。
(五)完善社区管理制度。
一是职责规范化。制定下发《进一步深化和完善城市社区建设的若干意见》和《关于解决社区建设若干具体问题的意见》等文件，进一步明确社区的职能定位、内设机构、运行方式、办事流程和服务标准，理顺与区直部门、居委会的关系。二是管理制度化。参照贵阳市制定《城市社区工作目标管理绩效考核指导意见》、《新型社区建设专项资金管理暂行办法》、《社会管理工作问责办法》等一系列文件，出台《社区管理暂行办法》、《城市社区工作条例》，建立以年度目标和项目化运作为基础的任务分解体系，以专项财政经费和预算增长机制为核心的财政保障体系、以群众满意度为目标的综合目标考核体系、以工作绩效排位制和责任追究制为重点的实施监督体系，推动社区健康有序运行。三是建立公共财政的保障机制。如__新区在2007年3月颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政保障的实施意见(试行)，__区在2010年也颁布了《关于加强街道社区管
理与服务财政保障的实施意见》，从预算管理、经费保障、财力支持等方面不断提高社区管理和公共服务的水平。
(六)社工模式引入社区工作
传统社区工作是用经验型、传统型的群众工作的手段，把居民群众当做工作对象，社工模式更偏重开发弱势群体的潜能、自助和他助相结合的方法做好工作，促进社区居民参与社会事务，促进社区人际之间的支持和合作，达到共同提高。以人为本的社区工作，是一个解决社区问题的方法和促进社区居民成长发展的过程。通过个案工作，结对帮扶、同辈教育等方式，既能帮助社区居民解决实际困难，又促进社区居民个人成长，让每个人认识到自己的权利、能力、与独特性，达到个人转变，建立适应社会需要的新的价值观，使他们成为更适应社会生活的积极角色。在服务中，贯彻社会工作原则，以平等的姿态与人沟通。在服务中，做到倾听、共情、接纳、不做道德判断，个别化和当事人自决，运用科学的工作方法和技巧，帮助、扶持、助人，人与人之间的链条连接的更加紧密。让社区居民在不断反省自己的处境，寻找内在与外在的资源，建立自信和新的目标，最终达到主体意识的提升和个人的成长。
(七)不断提升社区共治的能力
一是动员社会力量参与社区工作。在社会构成日趋多元化的今天，以单一的组织或人员队伍完成纷繁的社区工作的全部内容已经非常困难。通过招募志愿者，把一双手变成百双手，有效地解决了工作有人做的问题。使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员来做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。使一些原来受助的居民，通过他助、互助、自助到助人，成为社区积极的力量。在社区中发展
志愿者队伍，还为实现社区的自治，培养社区的骨干力量打下好的基础。二是培育社区意识，激活社区共治的动力。积极培育社区成员的参与意识和公共精神，塑造公共价值认同，增强社区归属感和认同感。同时，要让参与者分担责任，增强社区成员的公共责任意识，从而凝聚共识。建立社会评价机制，即组织社区代表、专业队伍第三方组织、社区团队、知名人士通过各种形式征求他们对社区服务项目等公共议题方面的意见建议。
篇六：社区治理问题及措施
试析城乡社区治理存在的问题及对策
城乡社区治理是一个重大社会问题和政治问题，它不仅关系人民群众生命财产，而且关系社会政治安全稳定。社区稳定则社会稳定，社区和谐则社会和谐。因此掌握和了解当前城乡社区治理中存在的主要问题，才能做出正确判断和决策，为和谐社会建设奠定坚实基础。
一、城乡社区治理存在的问题和不足
（一）推进“三治”融合的力度还不大。一是部分城乡居民集体观念和主人翁较为意识淡薄，主动参与社区事务管理的积极性不高，居民自治的主体作用发挥不明显。二是引导群众向上向善，结合新时代要求对基层社会道德规范进行创新的举措不多，传统文化和德治教育还需不断加强。三是部分城乡居民法律意识较为淡薄，依法维权意识不强，“谁执法谁普法”责任制的落实工作需进一步加强。
（二）城乡社区管理的制度还不够完善。一是由于“三社联动”实践时间尚短，普遍存在不联不动、无序联动、闭环联动的问题。二是部分社区、村重大事项集体决策制度、“一事一议”制度、“双述双评”制度不够健全完善，村民会议、村务监督小组的作用难以有效发挥。三是部分村规民约脱离实际，可操作性不强，不能真正起到约束和规范村民的作用。
（三）社区工作者队伍建设乏力。一是社区工作者的社会认知度和认同感较低，不少年轻人不愿意从事社区工作，特别是农村社区工作人员年龄普遍老化、文化程度不高。二是工资福利待遇偏低，难以吸引、留住和培养高素质的的社区工作者，造成了“能干的留不住，年轻的干不长”的现象。三是取得社区工作者证书的人员数量少，专业化、个性化服务能力还较弱。
（四）城乡社区职能作用发挥有欠缺。一是社区事务准入制度落实不到位，“行政化”“机关化”倾向较为突出，民主自治功能和便民服务作用的发挥受到一定影响。二是不少村和社区集体经济薄弱，经费较为短缺，限制了延伸管理和拓展服务工作的开展。三是少数部门的互联共建意识不强，极少参与社区建设和活动开展。
二、推进城乡社区治理工作的对策建议
（一）深化思想认识，落实城乡社区治理工作责任。各地各有关单位要自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，深刻领会和准确把握坚持和完善共建共治共享社会治理制度建设的重要意义、基本要求、重点任务，把城乡社区治理工作具体化、责任化、标准化，层层传导压力、层层压实责任，扎实推进城乡社区治理工作责任的有效落实。
（二）加强宣传教育，营造“五治”融合的良好氛围。一是加强基层党组织建设，着力提升党员党性修养，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分激发农村基层党组织和党员作用发挥。二是运用新媒体手段搭建城乡社区居民意见反馈与在线交流平台，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助等，营造共同关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。三是坚持法治为本、依法治理的理念，加强法律法规的宣传，深入推进公共法律服务实体平台建设，健全乡村基本公共法律服务体系，落实“一村一法律顾问”制度，不断提升法律服务的实效性。四是把社会主义核心价值观融入城乡社区治理工作，广泛宣传《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强优秀传统文化教育和红色革命文化教育，发挥德治的先导作用。五是充分利用现代信息技术，探索建立“互联网+”治理模式，推进乡村信息统一采集、资源互联共享，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。
（三）注重队伍建设，强化城乡社区工作人员的培育。一是在城乡社区服务中心设置社会工作专业岗位，落实岗位津贴，通过面向社会公开招聘、竞争上岗等方式，引进具有社会工作专业知识的人才。二是加快推进社区工作者专业化、职业化进程，鼓励支持社会工作者参加学历教育和职业资格认证考试。三是农村社区采取以“两委”成员为主，乡镇下
派、公开招募、公益性岗位开发等为辅的方式，配备社区工作人员，并根据有关规定保障合理待遇。四是启动社区带头人后备干部培养工程，推动优秀社区干部到先进社区、品牌社区挂职交流。五是进一步完善准入、使用、评价和激励等配套措施，打通社区工作者向更高管理层次发展晋升之路，在全社会营造支持、理解和尊重社区工作者的良好氛围。
（四）推进减负增效，健全社区多元共治协调机制和资源共享。一是进一步制定完善社区应承担的事项清单和准入制度，明确公共事务和行政事务范围，理顺社区工作职责，严格准入制度。二是进一步清理和规范各种检查、评比等活动，压缩各类台账、材料、报表等，逐步使社区工作者从不合理的行政事务中脱离出来。三是设立社区民主议事平台、民主监督平台和矛盾调处平台，健全社区共治体系，拓宽多方参与社区治理渠道。四是完善和规范村规民约和居民公约，发挥“一约四会”作用，深入开展村规民约和居民公约“大体检”活动，探索实行村规民约积分制度。
（五）加大资金投入，落实政府购买社会公益服务制度。一是加大财政保障力度，统筹使用各级各部门投入城乡社区的资金，提高资金使用效率。创新城乡社区资金使用机制，有序引导城乡居民参与确定资金使用方向和服务项目，全程监督服务项目的实施和资金使用。二是逐步建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、志愿队伍辅助项目、面向社区
实施项目的服务机制，重点培育和发展社会中介组织、爱心协会、志愿服务组织等公益性社会组织和非盈利性机构。三是借鉴江浙发达地区先进经验，探索政府购买服务等方式，实现公益创投项目管理。
(六)适应发展需要，调整城区社区的管理范围和服务事项。坚持方便管理、便捷服务、均衡划分、相对稳定的原则，兼顾居民认同感、管理幅度、资源配置、人口规模、未来发展等因素，在充分调研和广泛征求意见的基础上，科学合理地对城乡社区进行划分，明确管辖界限，完善基础设施，整合人员配备，强化社区管理，以适应城市发展和现代化社区建设治理需求。
作者简介：柯来根（1968—），男，安徽黟县人，中共黟县县委党校信息中心主任，高级讲师，安徽省委讲师团特聘基层宣讲专家。通讯地址：黄山市黟县县委党校，邮编：245500，联系电话：139****9278。
篇七：社区治理问题及措施
城市社区治理的问题及对策
本文认为，目前城市社区治理存在治理体制欠缺、治理主体多元性不够、社区社会组织能力有限等众多问题。影响了城市社区更好地发展。作者从城市社区治理的问题入手，提出了健全城市社区治理制度，完善社区基础设施建设，改善城市社区治理中居民业主参与意愿，提高社会组织能力，推进城市社区治理运行信息化等措施以促进城市社区更好地发展。
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城市社区；治理
城市社区治理是社会治理的基本单元，是动态的、多元化的。具体指在接近居民生活的居民委员会的辖区和商品房小区等多种层次复合的居民社区，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种体系，应对社区内的各种公共问题，共同实现城市社区公共服务和社会事务管理的过程。
一、城市社区治理的重要性
我国城市社区目前多采取行政一体化形式，其作为社会的重要组成部分以及人们赖以生存的重要场所，具有非常重要的作用。城市社区具有管理功能，可以管理社区内部的各类事务。如可以进行治安管理，落实特殊情况下的应对措施等。城市社区具有服务功能，在很多领域提供多项服务。城市社区具有救助功能，为本社区的老弱病残、失业人员提供社会福利性救助。还具有教育功能、安全稳定功能等。城市社区的重要性决定了其治理的重要性与必要性。城市社区治理不仅是我国社会治理的实践领域，也是社会治理理论应用的前沿阵地。
二、城市社区治理存在的问题
1、城市社区治理体制欠缺
“社区制”比起之前的“街居制”来说是城市基层社会管理的新模式。但是其治理体制极度欠缺，并没有形成与社会管理体制改革相适应，与构建多元治理主体合作机制为重点的城市社区治理体制机制。城市社区治理体制的欠缺导致治理的不规范性及信息的不对称性。
2、城市社区治理主体的多元性不够，居民业主社区治理活动参与率低
我国城市社区建设是在计划经济向市场经济转变的背景下进行的，本应作为城市社区治理主体的城市社区自治组织却发展十分缓慢。城市社区治理主体分为政府主体、市场主体、社会主体。他们应该明确各自的职责，协调分配。但是事实上城市社区治理主体结构失衡，政府仍然是治理主体，控制着绝大多数的公共资源，各类市场组织和社会组织对政府依赖性强，不能平等参与城市社区治理。
3、社区社会组织的能力局限
篇八：社区治理问题及措施
城市社区治理面临的问题及对策
党的十八届三中全会明确提出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”这为我们社区治理工作的开展指明了方向，下面结合调研成果就社区治理在实际推动过程中遇到的问题进行逐一分析。
一、社區及城市社区治理的基本概念定义
1.市民对社区及社区治理概念的理解：
通过实际到滨州城市社区走访调查，就社区治理的概念和相关要素与社区居民进行换了沟通交流，总结如下：
（1）社区治理，这个名词听过得多，进一步解释阐述“治理”没有系统化的认识。（2）大部分市民是对社区有责任感的。社区居民已基本没有“各扫门前雪”的想法。（3）受访者普遍有积极参与社区治理的意愿，只是缺乏参与途径以及受时间制约。（4）随着网格化管理的深入，社区居民在遇到问题时，有了必要的信息沟通解决渠道。（5）普遍认为缺少让自己参加社区公共事务表决的机会。（6）参加社区的知识普及性讲座的机会较多，其他活动很少参与。
综上，市民对社区治理还缺乏一个系统性的认识，但广大市民是有积极参与社区治理意愿的，也有责任感，这需要进一步理顺机制，畅通渠道，合理引导，才不至于使居民的参与热情随着时间的推移而冷淡。
2.社区概念的学术及政府定义
众所周知，社区一词首先由德国社会学家在滕尼斯1887年出版的《社区与社会》中提出，他认为社会关系的变化是社会的变迁所引起的，传统乡村社会转变为现代城市，社会结构的两种理想结构就是“社区”和“社会”，社区是基于自然意志，如情感、习惯、记忆等，以
及基于血缘、地缘和心态而形成的一种社会有机体。滕尼斯的观点在西方学术界产生了深远的影响。
中国出现社区概念源于1933年“派克来华”，费孝通等燕京大学的一批青年学生在翻译帕克的社会学论文时，第一次把“community”译为“社区”将社区概念引入中国。
费老在《社会自理开篇》中这样回忆：“我们只好揣摩派克老师提出的人文区位学的意义，取社会的‘社’字以示人群之意，以‘区’字作为群体的空间座落，创造出‘社区’这个新词来解释Commu-nity。这样一来，派克老师的原话就可译为一个社会并非一个社区。”
综合当前学术界对社区定义的诸多观点，可对社区定义提炼出以下几点要素：（1）社区需要有一个地域空间范围；（2）社区有基于各种社会关系为纽带形成的一定数量人群聚聚；（3）地域内的人们形成地域归属感；（4）社区居民有对社区的责任感；（5）社区内的职能服务机构可开展工作；（6）社区中的人们以参与各种社会活动。
在城市社区实际推进工作中，对城市社区的正式定位是这样的，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发23号），明确规定：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。
3.城市社区治理的概念界定
全球治理委员会认为，治理是管理公共事物诸多方式的总和，这些方式有正式的和非正式的，目的在于用以调和矛盾冲突和不同利益，使其主体妥协以采取持续的联合行动。它的主体包括各种公共机构和私人机构、组织和个人。
由此看出治理有四个要素：1、治理是一个过程；2、治理的建立以调和为基础；3、治理同时涉及公、私部门；4、治理有赖于持续的相互作用。我们可以理解治理相对于管理来讲，是从一种强硬的自上而下行政“硬”管理转变为一种相关各方共同参与协商的“软”治理。
那放到城市社区治理就是各个城市社区治理的参与方为维持城
市社区的正常运转（包括公私各部门的利益共享、风险分担）而相互之间沟通协商、共同处理问题、推进社区各方面发展的过程。城市社区治理是一个不断发展自我完善的过程，在此过程当中，各方的职责定位不断明晰，利益的均衡与协调使其逐渐走向共同期待的目标。
二、城市社区治理面临的问题
结合以上城市社区治理理论与实际走访调研发现的问题，以滨州为例就城市社区治理面临的问题进行了整理，主要有以下几点：
1.社区治理各个参与主体角色定位不清晰
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会的任务：（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策；（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（3）调解民间纠纷；（4）协助维护社会治安；（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
从中看出，居委会作为重要的参与主体或者说参与方，为社区建设作出自己的努力，做以上工作也是其角色所尽职责所在。但是，通过实际的调研走访，我们发现居委会在实际社区工作中面临大量来自各级政府、及相关职能部门摊派的任务，俨然成为一级政府，对于在社区治理中服务群众、服务社区有时心有余而力不足，当然，这其中有上级很多惠民利民政策措施是需要我们的居委会予以推广落地的。居委会干部讲到，上面千条线下面一根针来形容社区居委会的工作。尤其是社区的稳定，是重中之重，居委会为此要付出大量人力和时间，对待其他工作显得力不从心。
这就牵扯到政府在社区这里中的角色定位，也即居委会角色的“缺位”与政府工作的“越位”。其实出现以上情况也是有这方面的原因的，我们的社区居委会其工作经费、人员工资、组织配置等都是有上级街道及政府予以保障，我们的县区政府也在社区整个推进过程中出台指导性意见和总体规划。在我国社区建设的提出也是由民政部提出，在滨州，也是从市一级政府以及民政部门开始出台政策文件，自上而下由政府推动社区建设。这对城市社区合理规划、明确方向、保障工作开展有积极作用，同时，政府容易受惯性作用的影响，进而包办一切社区事务，从而居委会成了政府开展工作的一级抓手，使居委会失去其社区治理中应有主动性，而被动接受了大量行政工作。我们也应看到，在社区治理过程中，政府作为参与方，其做好社区建设的顶层设计、规划指导、资金支持，人才保障是无可厚非的，同时，其作为参与方，不能因为掌握手中资源由于惯性使然包办一切而越位，也不能在棘手的关系群众生产生活的地方退缩而缺位。
接下来是广大的社区居民，作为社区治理的主体，其在社区治理中的角色定位是主角。中国人有恋家、家乡情结，滨州与许多新兴城市一样，很多市民来自农村，同时在城市社区生活多年，与故乡的联系渐渐减少，又很想在城市社区找到家的归属感，那种邻里情，社区居民有意愿将社区建设成自己的第二家乡。同时，在调研的过程中，我们看到，社区居民往往因为工作忙、缺少参与社区治理的机会以及习惯性被管理而忽略自己在社区治理中的角色，或认识不到自己的主体地位，从而使自己应该体现自身价值的时候没有体现出来。因此，在实际的社区治理中，广大社区居民对社区治理认识不够，把自己当成被管理的对象，没有从传统的管理模式的束缚中解脱出来。
再一个就是社区组织，有营利性的物业公司，还有非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）以及驻区单位下属组织。在调研过程中，他们都有积极参与社区治理的意愿，非常愿意发挥自己特长服务社区。但由于自身条件及影响力的限制，其本应发挥的作用并未完全释放。这些社区服务组织，可以更加主动地与社区居委会、居民、政府交流，相互协商社区治理的有效方式方法，这就牵扯出第二个问题
2.各社区治理参与主体缺乏沟通
一是由于各自职责所在，各有分工，二是在于缺少一个沟通交流机制，三是对社区治理认识不够。
一个很明显的例子，在一个社区中不免有驻区单位，这些单位的公共健身设施往往不对外单位开放，只提供本单位职工使用。设想一下，如果沟通顺畅，实现资源共享，完全可以避免资源浪费，同时可以实现资源合理有效利用，活跃气氛，拉近居民感情，进而增进社区的凝聚力。还有居委会与物业、居民之间，由于各自工作上的原因也未能对一些事关社区建设的问题进行有效合理的沟通。说到沟通还要补充一点，就是政府制定社区规划、发展意见时也要与广大参与者交流协商。否则就会出现政策的空白点，一些惠民托底政策往往因为申请条件不全面而使一部分应该受到照顾的群众没有受到政策覆盖。
3.社区参与机制有待健全
虽然在调研过程中，有些受访者由于种种原因对社区治理漠不关心，但大部分受访者都会对社区治理表现出自己的关切，毕竟这是大家共同维护的家园，但我们在调研过程中发现，人们参与社区治理的热情往往随著入住时间推移而淡泊。一方面由于这是各自工作繁忙的原因，但更深层次还是缺少一个参与机制，往往居委会忙的团团转，其他各方却参与不进来，无形之中增加了居委会的工作量，人们还因为没有参与进来而感受不到由此带来的明显效果，往往工作还得不到认可，工作的开展也会遇到不理解，从而影响整个社区建设的推进。
三、针对问题提出对策
通过以上理论分析与实际调研反映出的问题，我们从城市社区治理角度来探析解决问题的方法。
1.明确社区治理角色定位，各尽其责，理顺工作机制
在分析问题时，我们看到城市社区治理的各个参与方角色定位不清晰，导致角色“缺位”、“越位”的问题。那么在社区治理就应干好自己的角色，各尽其责，才能使整个工作运转流畅。
实际工作中，在缺乏一个相对有效的推动社区治理建设组织者的情况下，或者说在社区治理起步阶段，政府是社区治理的推动者。政府掌握最新的社区治理信息、国家法规政策方针、专业社区治理建设人才、公共资源资金，还有民政部门的对口指导，完全可以发挥自身优势，做好社区的顶层设计、法规制定、规划指导、资金支持、人才
保障，为城市社区朝着合理正确的方向发展起到引领作用。同时，政府要依法合理指导居委会工作，不盲目摊派任务，可以按照“有偿服务、权随责走、费随事转”办事原则安排居委会任务，也可将一部分适合社会组织做的调查工作、信息收集工作等交给社会组织，有些社会组织或盈利机构在某些社区工作上往往专业性强、工作效率高，非常有意愿去做，从而达到八仙过海各显神通的效果。
同时，很多社区工作人员反映，有些职能部门安排下来的任务让他们为难，因为他们并无相应执法权，但却有了责任，权责不统一。对此完全可以依法定程序进行行政委托，按照工作任务的特点专业性质委托于居委会或者其他社会组织，并给与经费与奖励，从而理顺工作机制。
在问题中提到城市社区居委会承载了过多的行政性事务，同时人手不足，工作量大，还缺乏相关专业知识，上文也提到政府应依法合理安排工作，但对于居委会来讲，本身就是面向社区群众的服务组织，应该提高自身的业务素质、服务水平，要真正做到费随事转，我想前提是社区居委会所做的工作能让交派给他任务的单位满意，只有这样委托方才愿给付相应活动经费，经费得到保障，工作开展的更好，由此进入良性循环的轨道。对于居委会自身工作能力的提高，通过调研发现，我们居委会的工作人员都是非常愿意干好自己的工作，分工也是明确的，各个居委会负责人也是具有多年工作经验的社区干部，但瓶颈在于工作人员社区工作专业知识匮乏，面对不断变化发展的社会，我们不能墨守成规，用管理的思维，或者以前的老办法来处理问题，一个简单的例子，以前的社区调解往往经过和事老说说就过去了，现在必须要有一定的法律知识作基础，依照法定程序办事，否则会因小失大。所以，社区居委会工作队伍除了加强自身培训外，还要充实一定专业社区工作人员以及法律援助。
对于广大社区居民，是愿意一起建设自己社区的，但因各种原因而忽略了自己的社区治理主体地位，这就要求我们的街道、居委会、民政及相关职能部门，积极的做好社区群众宣传，深入群众与之沟通，进行社区治理、社区建设知识普及，当然，这些活动要充分考虑社区居民的工作作息时间和集中活动地点，这就需要我们的相关工作人员合理组织安排调查，汇总收集本社区居民的构成、上下班集中时间、聚集活动地点等材料，形成工作小组建立一套工作方案开展工作，让广大社区居民直接参与到社区事务中来，使其感受到自己的一言一行对社区建设的影响，从而广大社区居民充分认识自己的主体地位，积极参与到社区建设当中来。
对于社区内各个小区的物业以及相关的社区组织，他们作为社区治理的重要参与方，要积极的融入社区，针对本社区特点及居民构成开展特色服务，甚至在条件允许的情况下，物业可以开展个性化专业化服务，社区组织之间加强交流，共同带动社区群众参与进来。
还有我们的社区党组织，在调研过程中，我们的城市社区都充分发挥了党员的先锋模范作用，积极组织党员组织生活，开展了志愿服务、扶危济困、宣传党的理论路线方针等活动，为社区工作开展注入正能量。在此基础上，社区党组织应充分利用其自身“从群众中来到群众中去”的优势，一是要积极就社区建设建言献策，发现问题及时反映，二是要做好联系各方的纽带，增进各方的沟通协商，再就是成为社区工作开展的有力抓手，率先参与社区治理活动，做好表率，带动身边的居民参与社区治理，发挥以点带面的作用。
2.加强社区治理沟通协商交流机制建设
（1）政府建立一个相互之间的协调处理机制
社区治理的各个参与方遇到相互之间不能协商得出进一步结果时，或者协商不一致时，治理各方又无相互制约机制，有些问题就到了死胡同，这就需要掌握社会公权力的政府出面，有一个专门的协调各方的机构组织，从整个社区发展建设的高度出发，对于问题的解决依照法定程序，在不损害公共利益的前提下，给出合理的建议、执行路线，或出台相应政策，这样既维护各方的合法合理的权益，又使社区工作得以推进。
（2）建立一个意见建议反馈处理机制
可以由居民代表、政府代表、居委会代表、小区物业、社区组织代表、驻区单位组成一个意见反馈机构，对各方的治理行为进行测评，符合社区建设的继续坚持，不贴切实际甚至有漏洞的要及时向有关单位反馈及时更正，尤其是事关居民的惠民政策，社会政策是否托底，是否有政策空白点，尤其要反映到相关职能部门。往往自上而下推行政策有执行机制，而对于政策是否落地惠及该覆盖的群体没有一个具体评价标准，或者说缺少自下而上的反映问题机制。
3.完善社区居民及相关各方参与机制建设，提高各方参与热情与积极性
（1）充分利用现有参与机制
小区内的业主委员会、物业服务公司、居委会居委会等社区组织都为我们参与社区事务提供了参与平台，很多社区都实行网格化管理，形成一套信息反馈、问题处理机制，各个组织机构都有自己在实践中摸索出来的的工作制度、考核制度。关键在于现有机制的落实，统一监督落实，把工作做到实处，同时让社区居民参与评判，拟定一个合理的奖惩机制，激励工作开展，摒弃不良作风，又形成良性循环过程。
（2）社区事务表决机制
每到居委会选举，广大群众都积极参加，一方面这是社区发动，候选人的宣传，另一重要方面是社區居民认识到自己的选举权，感觉到自己那一张选票的价值。同理，要想提高居民及相关社区治理参与方的参与热情，让广大群众感受到自身社区治理的主体地位，就应让他们广泛参与社区事务，尤其是事关社区发展建设的，同时，各个生活小区也可以各自根据自身的实际情况对事关某些群众的事项进行小范围表决，当人们意识到自身在社区治理中的作用时就会自觉自愿参与进来。这个机制的建立就需要相关各方相互协商，形成一个公平公正的平台，社区党组织和自治组织要充分发挥自身优势，从大处着眼，细处着手，积极组织各方参与进来。
（3）建立相应激励机制
社区主管部门对于社区居民及社区治理的参与方提出的合理有
效的意见建议可以给与适当奖励，更好的激励其参与热情。当然，这需要有一个客观的评价标准，需要社区主管部门到社区做好调研，制定科学合理符合实际的评判标准，或者交由具有资质的第三方做客观评判，审慎做好奖励，防止疏漏错误。
结语
随着社区社区建设工作开展的不断深入，无论是社区干部还是社区群众都意识的社区治理这项工作需要大家的共同努力，不是任何一方的一厢情愿，需要以主人翁的姿态来对待社区事务，关键在于社区治理的相关制度机制建设的规划与落地，在于让广大社区居民参与进来，形成共同推动社区建设的合力，增强社区凝聚力，从而使我们的社区治理符合社区自身实情，与各参与方意愿达成一致，推进社区和谐健康发展。
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篇九：社区治理问题及措施
我国社区治理的主要问题及对策探析
我国社区治理的主要问题及对策探析
摘
要
目前，我国社区治理主要存在着社区治理行政化现象严重、社区自组织能力较弱、社区公共产品和效劳供应能力缺乏、社区协同治理意识和水平不高、社区参与者性别与年龄失调等问题。因此，建议从这些问题入手，鼓励社区治理的各参与主体共同努力，以期不断提高我国社区治理水平，构建和谐社会与和谐社区。
关键词
社区治理
问题
对策
一、社区治理概要
社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原那么、公共利益和社区认同，协调合作，有效供应社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。社区治理的实质是社会公共产品供应机制的构建过程，是政府与社会分权的过程，是公民社会发育的过程，是民主完善的过程。
社区治理的主体包括街道办事处、社区居委会、社区效劳机构、非营利组织以及社区居民等；社区治理的主要内容包括民生、平安、环境及各类关系；社区治理的机制为“党委领导、政府主导、多方参与、居民自治〞；社区治理的功能包括社区经济的开展、社区文化的繁荣、社区环境的美化、社区治安状况的改善等等。简言之，社区治理是自下而上社会治理的根底，是构建和谐社会与和谐社区的需要，是培养公民意识与集体行动的摇篮。
二、我国社区治理存在的主要问题
1、社区行政化现象依然严重
尽管我国政府在大力推动社区治理的结构转型，但其思维定势上的官本位和权力私有化意识仍然严重，把社区当作行政区，用政府管理代替社区自治。其主要表现为基层政府和街道办事处向居委会下沉了很多不属于居委会工作范围内的事务，使得作为社区自治组织主体的居委会不仅没有成为居民自治的“头〞，反而成了街道办事处和基层政府的“腿〞。
2、社区自组织能力较弱
社区治理离不开社区自组织的参与，但由于公民参与意识不强、参与机制不完善、参与效果得不到保证，致使社区居民自发结成各类团体来参与社区治理的意识与能力不强，使得非行政性社区组织，如业委会、社区中介组织、物业管理公司、非政府盈利机构等开展相对较弱，组织类型也比拟单一，参与社区治理的程度较低。
3、社区公共产品和效劳供应能力缺乏
由于供应主体较为单一、供应资金短缺、供应制度缺乏保障，使得社区公共产品与公共效劳不能满足居民的物质文化生活需要，居民反映的问题长期也得不到解决，比方社区环境脏乱差，公共绿地无人管理、垃圾无人清理，休闲健身设备缺乏，违章建筑增多等等，相关政策文件中规定的社区资源共享也是一纸空文，无法得到有效落实。
4、社区协同治理意识和水平不高
协同治理，意指关系协调、统一行动。然而由于政府行政越位或缺位，社区自组织在很大程度上仍是政府的辅助而缺少对社区治理的有效参与和独立表达，社区居民缺乏社区意识而对社区公共事务冷淡，以及从事社区管理与社区效劳人员的专业化程度不高等因素制约，使
社区难以成为各方协调一致的共同体，直接影响社区建设和社区治理的水平与质量。
5、社区参与者性别、年龄失调
目前，大多社区都存在社区参与主体不平衡，总体参与率低的现象。参加社区活动的主要人群为离退休的老干部、老党员、老职工及中老年妇女，他们成为社区参与的主力军，而在职职工或中青年人员那么参与度很低。同时，很多社区缺乏专业化的社会工作者，使得对社区治理的参与能力缺乏，社区效劳也缺乏活力、领域狭窄、效劳方式单一。
三、提高我国社区治理水平的对策探析
1、转变政府治理理念与模式
由政府栽培成长起来的社区并没有脱离行政组织的特性，现在许多地区社区的公共权力如社区居委会，名义上来自公意和民选，但实际上却是行政任命，社区的主要工作职能也是作为政府工作的延伸，完成政府交办的工作，政府还控制着社区资源，对社区工作主要采取行政命令的方式，缺乏平等对话和共同协商。
因此，我们要根据善治的合作理念，促进政府与公民对公共生活进行合作管理，建议政府对自上而下的社区管理体制及权力运作方式进行改革。一是明确改革的主要任务是理顺关系、明确职责、简政放权、重心下移、强化基层，让社区按照“自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督〞的要求，完善社区根本功能，改变行政化倾向。二是实现社区治理的民主化管理机制，遵循“以人为本〞的原那么，通过教育、引导、鼓励、政策支持等手段和途径调动社区群众的创造性和主动性，使之参与社区管理和建设，监督社区的各项事务。三是改变政府单一主导的理念，确认社区自组织和社区居民的重要地位，积极回应自组织的合理需求和意见，充分尊重社区居民的人格和合法权利，在政府和自治组织及居民之间实现根本目标上的一致，推进各个主体积极协调参与社区治理的全过程。
2、加强社区自组织建设
社区自组织以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由社会成员自愿参与成立。社区自组织是社区居民参与社区治理的有效载体，其健康开展可有效整合社会资源，协调群体利益，化解社区矛盾，提升社会效劳，提高社区的自我建设能力。但目前我国的社区自组织或非政府组织在很大程度上仍是政府的辅助者，缺乏自身独立性。
因此，我们要积极推进社区自组织建设，加强政府与社区各类组织及社区成员的合作。一是要取消对社区自组织建立的行政障碍，对社区自组织实行登记备案制度，对符合登记条件的按照有关规定及时予以登记，使其在社区党组织和社区居委会的指导下，以社区居民的需求为导向，参与社区事务的管理和效劳。二是要积极建立社区自组织的扶持机制，加大对社区社会组织的扶持力度，通过扶持政策、社会资助以及工程委托等多种形式鼓励社区自组织参与社区建设与社区公共效劳的管理，同时对社区自组织进行有效的监督和评估以确保其诚信自律。三是要鼓励企业、个人和社会力量积极参加社区自组织，例如居民可以通过参加业主委员会来参与社区治理中的交流、对话与决策，参与对社会事务的诉求，也可通过参加社区文体团队，来增进居民之间的沟通和了解，且有助于社区形成良好的文化气氛。
3、提高社区公共物品与效劳的供应水平
社区公共物品与公共效劳的供应是社区治理的主要内容，是一个关系社区全体成员切身利益的广阔领域，比方社区公共设施、社区平安、社区环境、社区文化、社区物业管理等都在其范畴之内。社区治理的核心便是满足社区成员的上述公共需求，其本质要求就是社区公共
物品与公共效劳的有效供应。
因此，我们要明确社区公共物品与效劳的供应主体，实现供应主体多元化，并建立有效的供应机制。一是政府组织要根据其代表利益的公共性与权威性，充分发挥其在提供公共物品与效劳过程中的先天优势，成为社区中局部根本公共效劳的直接供应。二是市场组织通过价格机制和私人替代，对社区内市场性和准市场性的公共物品与效劳实现有效供应，以提高供应绩效，降低本钱，增强回应性。三是鼓励社区自组织以及私营企业、其他志愿组织与个人积极参与其中，广泛开展社区互助性公共效劳，提供社区居民所必需的公共物品，提高社区居民的公共福利水平。同时，要明确划分各供应主体的职权与责任并相互监督，使各供应主体之间权利清晰、职责清楚，防止越权、越位、缺位、缺职等现象的产生。当然，拓宽资金来源，建立多渠道的社区融资体系也是完善公共物品与效劳有效供应的应有之义。
4、完善多中心的协同治理机制
协同治理是一种旨在探索以政府为主体、其他社会组织与社会效劳者共同参与的新型社会公共事务管理模式，社区协同治理那么要求在准确把握不同治理主体特质的根底上，寻求有效的协作和对话机制，培养各治理主体的忠诚度和建立社区治理的统一战线，促进社区共同体意识的形成及和谐社区的建设。
因此，我们要按照民主集中制的原那么讨论解决社区问题，建立协商机制和协商民主，学会对话技巧，以实现不同治理主体关系协调，统一行动。一是党委领导机制，充分发挥党组织在基层社区治理中的作用，协调好居委会、业委会、物业公司等社区内各类组织之间的关系，切实维护好社区的团结和稳定。二是政府支持机制，政府在社区治理中要制定政策、法规以标准社区行为，积极培育社区组织，发动社区参与，激发社区居民的民主、自治意识，并为社区开展提供尽量充分的资金支持。三是社区共治机制，强调多元化的治理主体主动参与社区网络互动，通过社区单位、社会组织、居民等共同参与社区公共事务的管理和建设，以到达资源共享、和谐共赢。四是居民自治机制，让社区居民通过一定的组织形式依法享有参与本社区公共事务和公益事业的权力，以实现社区自治的目标。
5、增强社区居民参与意识与能力
公民参与的程度和质量是衡量一个社会政治现代化进程的重要标准，表达着这种社会制度的开展水平，而社区居民参与社区公共事务的程度，无疑是公民参与的重要环节，直接影响着社区治理的质量和运行，但目前我国社区居民对社区治理的参与积极性不高，仍是发动式参与模式且参与人群单一，有序性有余而有效性缺乏。
因此，我们要增强社区居民对社区治理的参与意识与能力，发挥其作为重要主体的应有作用。一是居民利益社区化，培养社区概念、营造社区文化、增进社区认同，通过开展形式多样的社区活动，吸引不同年龄段居民参与其中，以培育社区凝聚力，建立社区内部良好的人际互动关系，增进社区居民的归属感、自豪感和责任感。二是加强社区居民自身素质建设，居民通过社会学习，提高自身文化素养和政治素养，把自己塑造成有理性思维的并且能真正运用文化知识和技参与公共政策活动的参与者，同时积极培养本社区专业的社区工作人员。三是完善社区居民政治参与的渠道，居民自发或自觉地组织起来维护自身权益，表达自己的声音，是社区居民参与社区治理的一种重要形式和渠道，社区居民通过建立各类社区自组织，开展互惠互利的志愿效劳，为社区开展注入源源不断的动力，增强其自治能力。
综上所述，社区治理是通过政府与社区自组织、社区居民及其他社会组织的共同努力，改
善社区环境，促进社区经济开展，提高社区居民生活质量，最终走向和谐社区的一个过程。因此，针对目前我国社区治理存在的主要问题，还需要各个参与主体的共同努力，以提高我国社区治理水平。
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