关于黑河市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告各位代表：受市人民政府委托，向大会报告黑河市2009年预算执行情况和2010年预算草案，请予审议。一、2009年财政预算执行情况2009年，在下面是小编为大家整理的【财政报告】关于黑河市2009年预算执行情况和2010年预算草案报告,供大家参考。
关于黑河市2009年预算执行情况和2010年
预算草案的报告
受市人民政府委托，向大会报告黑河市2009年预算执行情况和2010年预算草案，请予审议。
一、2009年财政预算执行情况
2009年，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，各级政府及财税部门认真贯彻市委四届八次全会精神，增强科学发展意识，克服诸多不利因素，开拓创新，攻坚克难，完成了市四届人大三次会议批准的预算任务。
全市预算执行情况：2009年全市全口径财政收入完成173106万元，占预算139.8%，同比增长31.1%（以下简称增长）。其中：上划收入完成74395万元，占预算134.4%，增长23.6%；一般预算收入完成98711万元，占预算144.2%，增长37.4%。2009年全市一般预算支出完成576947万元，占调整预算93.3%，增长20.4%。
从财政收支平衡情况看，2009年全市一般预算收入98711万元，加省结算补助496705万元（其中：省补助收入504846万元，具体项目包括税收返还收入29198万元，所得税基数返还收入3601万元，成品油价格和税费改革税收返还收入303万元，均衡性转移支付补助收入48636万元，县级基本财力保障机制奖励补助收入16436万元，调整工资转移支付补助收入62926万元，农村税费改革补助收入20359万元，生态功能区转移支付补助收入10242万元，资源枯竭型城市转移支付补助收入13100万元，专项补助收入237768万元，结算补助收入62277万元；上解省支出8141万元，包括固定上解3630万元，其他上解4511万元），加转贷财政部代理发行地方政府债券收入10000万元，加上年结转20823万元，全市财力合计626239万元，减当年财政支出576947万元、调出资金174万元、结转下年支出41341万元，当年净结余7777万元。
此外，2009年全市基金收入完成45595万元，占预算352.2%，增长53.0%；基金支出完成54960万元，占调整预算87.8%，增长65.6%。从基金收支平衡情况看，2009年全市基金收入45595万元，加：专项补助收入15185万元，调入资金174万元，上年结转4854万元，财力合计65808万元，减当年财力支出54960万元、上解支出40万元，基金结余10808万元。
市直预算执行情况：2009年市直全口径财政收入完成48394万元，占预算158.7%，增长26.5%。其中：上划收入完成24964万元，占预算162.1%，增长24.8%；一般预算收入完成23430万元，占预算155.2%，增长28.5%。2009年市直一般预算支出完成102263万元，占调整预算83.8%，增长29.4%。
从财政收支平衡情况看，市直一般预算收入23430万元，加省结算补助76703万元（其中：省补助收入79655万元，具体项目包括税收返还收入5752万元，所得税基数返还收入753万元，均衡性转移支付补助收入8416万元，调整工资转移支付补助收入10235万元，专项补助收入40855万元，结算补助收入13644万元；上解省支出2952万元，包括固定上解1439万元，其他上解1513万元），加转贷财政部代理发行地方政府债券收入10000万元，加上年结转12101万元，市直财力合计122234万元，减当年财政支出102263万元、调出资金130万元、结转下年支出19724万元，当年净结余117万元。
此外，2009年市直基金收入完成18141万元，占预算282.2%，增长41.9%；基金支出完成18094万元，占调整预算96.9%，增长39.4%。从基金收支平衡情况看，2009年市直基金收入18141万元，加：专项补助收入957万元，调入资金130万元，上年结转2633万元，财力合计21861万元，减当年财力支出18094万元、上解支出27万元，基金结余3740万元。
在过去的一年里，全市各级财税部门认真贯彻市委工作部署，积极深化财税改革，狠抓增收节支管理，深入推进财源建设，坚持依法理财治税，各项工作取得明显成效。
（一）财政收入持续增长。各地制定了切实可行的措施办法，积极应对国际金融危机对地方财政收入的不利影响，确保全市财政收入连续5年实现两位数以上增长。财政部门开展了财政收入基本情况的调研，摸清了影响财政增减收主要因素，并提出针对性的解决办法。协调国税和地税部门，积极跟踪税源大户生产经营及纳税动态，强化税收征管，促进收入及时入库。贯彻落实公路建设三年会战工作部署和棚户区改造优惠政策，抓好公路建设和棚户区改造项目税收征管。加大税收稽查力度，重点对房地产、建筑、矿产资源开采等行业开展税收专项检查，严控跑、冒、滴、漏现象发生。全面落实《黑河市完善煤炭企业产销量统计方法加强税费征管工作实施方案》和《关于进一步完善煤炭企业产销量统计办法加强税收及价调基金征管工作实施意见》，进一步完善煤炭行业税收征管，建立各部门联动机制，完善了税费代收代缴工作流程，开展了煤炭行业税收秩序专项治理，取得良好效果。在煤炭产销量下降的情况下，2009年全市煤炭行业实现税收2.1亿元，增长75%。
（二）重点支出得到保障。坚决贯彻落实中央、省、市关于厉行节约的各项要求，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，逐步调整财政支出结构，集中财力保障市委、市政府重大战略决策和重点项目支出需要，把财政资源更多地用于提供公共服务和保障民生。按照全省统一部署，兑现了第二步调整津补贴政策；落实提高新型农村合作医疗补助标准政策，将全市财政补助标准由人均70元提高至人均80元；全面启动城镇居民基本医疗保险工作，市区内参保居民达到21113人。落实国家惠农政策，发放粮食直补资金6.3亿元，比上年增加0.5亿元；发放水稻、玉米及大豆良种补贴资金7507万元，比上年增加2362万元，补贴面积达到1068万亩，比上年增加580万亩，确保了广大农民的根本利益。多渠道筹措资金，加大市政建设投入力度，切实改善城市棚户区居民生活条件，加快城市化建设步伐。
（三）财源建设稳步推进。以“十项绩效工程”和“五个一活动”为契机，扎实推进重点财源项目的申请、立项等工作。经过积极沟通、协调、汇报，省财政厅将海澜热电公司10万千瓦煤矸石发电等11个项目列入2009年度全省首批、第二批重点跟踪推进项目范围。其中，黑河龙江化工有限公司年产30万吨电石化等4个项目列入省财政厅2009年度重大财源项目推进计划。根据省财源建设扶持重点和资金投放方向，争取省财政扶持资金3430万元，下拨贴息资金1250万元，前期费1480万元，新型工业化发展专项资金500万元，加大项目前期投入，促进前期项目尽快开工建设，在建项目尽快竣工投产达效。积极支持外经贸企业发展，拨付省财政厅下达的边境贸易政策调整专项转移支付资金3110万元，改善了边境贸易条件，提高了边贸企业自身发展能力。
（四）向上争取效果显著。按照年初制定的目标任务，积极寻求上级政策和我市发展战略的有效对接，与有关部门一起全力做好向上争取工作。全市向上争取资金44.3亿元，增长10 %。其中：争取财力性转移支付补助资金13.2亿元，保障了工资、运转、民生等重点需求，提高了财政保障能力；争取各种专项资金23.8亿元，支持了社会保障、环境保护、教育、医疗卫生等各项社会事业发展；争取家电汽车下乡补贴资金1153万元，兑付23780件家电和3950台汽车补贴；争取地方政府债券转贷资金10000万元，支持了棚户区改造、市中医院基础设施建设等社会公益事业发展；争取国家进出口银行贷款8000万元和国家开发银行贷款19000万元，支持了廉租房、道路改造、城市给排水等重点项目建设。
（五）管理改革继续深化。一是深入推进市直细化部门预算公用经费定员定额改革试点工作，把科学化精细化管理贯穿于预算编制、预算执行和监督考核的全过程，不断提高预算编制和执行的科学性、规范性和有效性。二是各县（市）区均已顺利完成国库集中支付转轨改革工作，市直已经完成与预算单位联网工作，逐步将全部预算单位纳入公务卡改革范围，2010年市直正式使用公务卡。三是积极推行政府采购协议供货制度，政府采购专家库和供应商库管理系统已初具规模，强化了供应商和评审专家信用体系建设。进一步扩大政府采购范围和规模，实现了采购额200万元以上的项目全部实行公开招标，显现出良好的经济效益和社会效益。四是制定实施了《黑河市财政支出绩效评价实施意见》、《黑河市财政支出绩效评价指标体系》和《黑河市财政支出绩效评价操作规程》等一系列文件，选定部分项目，积极开展绩效评价工作，为进一步加强财政支出管理提供依据。五是积极推进农村综合改革，理顺县乡财政体制，化解农村义务教育债务，做好村级三项经费管理，有52个村享受到全省农村公益事业建设“一事一议”奖励补贴。六是全面落实《黑河市贯彻落实中央提出的厉行节约八项要求工作方案》，清理出各种“小金库”22个，进一步严肃了财经纪律，提高了财政资金使用效益。
虽然2009年全市财政预算执行情况较好，但也存在一些不容忽视的问题。一是税源结构相对单一，收入基础比较薄弱，财政抗风险能力不强。在国际金融危机的持续影响下，俄电加工区和外经贸等行业税收大幅萎缩。二是受地方预算收入水平较低和上级补助不确定性等因素影响，预算编制的准确性有待提高，预算执行刚性需进一步强化。三是个别单位财务管理薄弱，挤占挪用财政资金等问题仍然存在，财经秩序有待进一步规范。对于这些问题，我们将广泛听取各位代表的意见和建议，认真研究，通过制度创新和加快发展，切实加以解决。
二、2010年全市财政预算安排情况
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键年，我市财政经济发展面临的形势较为复杂。随着国际金融危机的不利影响日趋减弱，煤炭、铜、金、工业硅等原材料价格逐步回升，对我市矿产资源和工业园区等支柱财源税收起到一定的支撑作用。国家继续实施积极的财政政策，将逐步推出包括增值税、营业税、个人所得税在内的“一揽子”税收优惠政策，政策性减收因素依然影响着地方财政收入增长。国家要求进一步加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面投入，落实国家津补贴制度改革政策，实施重点市政项目建设等，增加了地方财政支出压力。
基于对财政经济形势的分析，2010年预算编制的指导思想是：以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快构建公共财政体系进程；深入推进财源建设，努力坚持增收节支；调整和优化支出结构，切实保障民生支出需求，不断提高基本公共服务水平；坚持依法理财，推进“阳光财政”建设，构建科学、民主、透明、绩效的预算管理制度，为实现黑河更大更好更快发展提供财力支撑。
按照上述指导思想，2010年全市全口径财政收入安排193800万元，可比口径增长12 %（以下简称增长）。其中一般预算收入安排109600万元，增长11 %。全市一般预算支出安排476108万元，增长19.0%。此外，全市基金收入安排50610万元，增长11%。按照以收定支、专款专用原则，基金支出安排50610万元，增长11%。以上全市财政收支安排为指导性计划，最终预算以各县（市）区人代会批准的预算为准。
市直全口径财政收入安排49000 万元，增长12%。其中一般预算收入安排20600万元，增长11 %。市直一般预算支出安排49250万元，增长19.0%。此外，市直基金收入安排8157万元，增长11 %。按照以收定支、专款专用原则，基金支出安排8157万元，增长11%。
根据《预算法》要求，按照现行财政体制计算，2010年全市和市直一般预算收支以及基金预算安排都是平衡的。
三、确保完成2010年预算任务的主要工作措施
（一）抓项目，推进财源建设。继续贯彻落实《省政府关于实施千亿元地方财政收入财源建设工程的意见》，依托我市地缘、资源等优势，科学谋划、深入挖掘一批新的财源项目,培植新兴财源。加快交通、市政等基础设施建设，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，积极支持企业发展。努力争取上级资金扶持，积极安排项目前期费用，推动项目规划和储备，以确保新项目申报成功。加快推进国电集团黑河煤电、龙江化工年产14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石、关鸟河水泥有限公司、西南俄电加工基地等重点项目建设，争取早日投产达效，依靠重点项目巩固财源建设，促进地方经济发展。
（二）抓征管，促进财政增收。一是按照“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、信息支撑”的要求，进一步明确各部门协税护税义务及责任，拓宽税基相关信息采集范围，建立健全协税护税网络。二是强化纳税服务联动工作机制，通过优质高效的纳税服务，提高公民纳税意识，建立自觉依法纳税的良好社会氛围，为依法征管、促进增收提供保障。三是强化税收征管稽查，重点抓好煤炭、房地产业、建筑安装和矿产资源行业税收统计和征管，挖掘增收潜力。四是强化“经营城市”理念，积极完善国有土地出让收入、罚没收入及行政事业单位国有资产有偿使用收入管理办法，提高政府资源性收益运作水平，努力增加政府非税收入。
（三）抓预算，优化支出结构。全面落实“以人为本”的理财思想，科学界定财政支出范围，坚持有保有压、有促有控的原则，逐步调整和优化支出结构。认真编制和执行年度预算，强化预算刚性，严格控制一般性支出，将财力优先用于保证工资发放、正常运转、民生改善、公共服务等重点支出。在保稳定、保运转的基础上，严格按照中共中央办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，压缩车辆费、会议费、公务接待费等预算支出，集中财力，重点保障“三农”、教育、卫生、医疗、社会保障、就业和环保等事关社会发展和全局稳定的支出需求。进一步提高预算单位的预算意识，强化预算约束，推进机关节能减排工作，倡导创建节约型机关。积极做好资金调度工作，保证支出进度，按规定管理好、使用好财政资金，进一步提高财政资金使用效益。
（四）抓改革，提高理财水平。加快推进市直细化部门预算公用经费定员定额改革试点进程，规范和细化部门预算，提高预算编制的精确性和科学性。进一步完善国库集中支付改革，加强公务卡实施环境建设，提升财务管理水平，强化财政支出监管。加强政府采购预算管理，优化采购程序，提高采购效率，加快政府采购电子化进程，拓宽网上采购范围。着力推进财政支出绩效评价改革，建立并完善绩效评价联席会议制度，着手制定《黑河市规范中介机构参与市级财政项目支出绩效评价工作的管理办法》及《黑河市聘任专家参与财政项目支出绩效评价工作的管理办法》，对评审专家和中介机构实行规范化管理。继续深化国有资产管理改革，逐步建立行政事业单位资产出租、出借、对外投资等动态管理系统，确保国有资产保值增值。
（五）抓监管，规范财经秩序。继续加大对财政预算及财政资金使用效益的监督管理，促进依法行政、依法理财。要不断完善内部监控机制，对财政支出资金分配、拨付、使用、管理实行全程监督，及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题，提高财政支出管理水平。加强财政投资评审管理，把好送审项目立项关、评审关、稽核关和会审关，加大实地跟踪验证力度，切实节约基本建设资金。继续加强对财政风险的监控，全面清理整顿各级政府负债，及时研究分析政府债务规模和动态，通过经济、行政、法律等手段，采取切实可行的措施，努力防范和化解财政风险。加强会计基础工作和会计从业人员的管理，提高会计信息质量。
各位代表，新的一年，财政工作任务光荣而艰巨。面对困难，我们有信心克服。面对压力，我们有决心战胜。我们要在市委的领导下，认真贯彻落实本次会议的各项决议，自觉接受市人大和各位代表的监督，以科学发展观为指导，同心同德，顽强拼搏，扎实工作，为全面实现我市“十一五”时期经济社会发展目标、夺取建设小康黑河新胜利而努力奋斗！
推荐访问:黑河市 报告 草案 【财政报告】关于黑河市2009年预算执行情况和2010年预算草案报告
本文来源：https://www.taohy.cn/fanwendaquan/diaochabaogao/29252.html