在全省环境保护工作会议上的讲话(2010年2月3日)2009年,全省环保系统紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作大局,扎实推进环境保护各项工作,取得了显著成效。环境基础设施建设明显加强,一大批重点污染下面是小编为大家整理的【环保讲话】副省长在全省环境保护工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在全省环境保护工作会议上的讲话
(2010年2月3日)
2009年,全省环保系统紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作大局,扎实推进环境保护各项工作,取得了显著成效。环境基础设施建设明显加强,一大批重点污染防治项目顺利完成; 松花江等流域水污染防治取得重要进展,主要江河水质进一步改善;超额完成主要污染物减排任务,化学需氧量和二氧化硫减排提前1年完成“十一五”规划目标;环保专项行动深入开展,群众环境权益和健康安全得到维护;环境应急突发事件处置及时有效,较好地防范了环境风险,全年未发生重大环境安全问题;积极探索污染治理设施稳定运行机制和盈利模式,全省环境保护工作上了一个新台阶,为经济社会又好又快发展做出了新贡献。我省在全国环境保护工作会议上介绍了经验。
一、围绕中心、服务大局,努力实现加快发展与环境保护的和谐统一
今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我省发展在关键节点上实现突破的重要一年。中央经济工作会议强调,做好今年工作,要更加注重调整经济结构、转变发展方式、提高发展质量和效益。全省经济工作会议和省十一届人大三次会议要求,加快吉林发展,要统筹推进工业化、城镇化和农业现代化,在扩大经济总量、调整优化结构、保障改善民生、转变发展方式、提高发展质量上下功夫。全国环保工作会议提出,要努力推进生态文明建设,积极探索环境保护新道路,坚持环境与经济相融合,促进发展方式转变和经济结构调整。环境保护是调整经济结构、转变发展方式的重要抓手,调整经济结构、转变发展方式对环境保护提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务,环保工作既迎来了快速发展的重大机遇,也面临着履行职责的巨大压力和挑战。我们要进一步认清新形势下环境保护的责任与使命,正确处理环境保护与经济发展的关系,坚持在加快发展中保护环境,在保护环境中推动发展,努力实现加快发展与环境保护的和谐统一。
要坚持把环境保护与推动发展方式转变有机结合起来。在区域开发、流域开发、土地开发、产业及城市建设等重大规划中,充分发挥环境保护的先导作用,以环境保护拓展发展空间,扩大环境容量,促进绿色增长。要在更大范围、更高层次上参与宏观决策,优化产业布局,推动经济转型,为经济又好又快发展提供环境支撑。
要坚持把环境保护与经济结构战略性调整有机结合起来。严格落实国家产业政策,严格控制“两高一资”和产能过剩、重复建设,坚决淘汰污染严重的落后产能。加大节能减排力度,深入推进工程减排、结构减排和管理减排,进一步巩固和扩大节能减排成果,促进产业结构调整。大力发展循环经济、低碳经济和环保产业,积极推进清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。
要坚持把环境保护与保障改善民生有机结合起来。坚持环保为民、环保惠民,紧紧抓住调整经济结构、转变发展方式这条主线,加快环保基础设施建设步伐,完善污染治理设施运行机制和模式,创新环境管理制度和环境管理体系,加强集中整治,防范环境风险,着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题,全面提升环保工作水平。
二、抓住机遇、加快建设,全力以赴把环保基础设施建设搞上去
刚刚结束的全省经济工作会议和省十一届人大三次会议做出了统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重大决策,这既对全省未来发展有重要意义,也与生态文明建设和环境保护有重大关系。加强环境保护,是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要内容,加快环保基础设施建设,是“三化”统筹的基础性工程。各级政府和环保等有关部门要积极适应新形势新任务的要求,全面加强环保基础设施建设,为加快推进工业化、城镇化和农业现代化奠定坚实的环境基础。
一要倍加珍惜环保建设的历史机遇。“十一五”规划以来,经过全省上下的共同努力,环保基础设施特别是松花江等流域水污染治理项目建设上了一个大台阶。但由于我省仍属欠发达省份,环保投入历史欠账较多,基础设施仍不完善,建设任务还比较重。当前,尽管全球金融危机的影响尚未消除,但我们国家、我们省经济发展稳步向好的趋势明显。特别是国家拉动内需的大环境没有变,关注民生的大政策没有变,加强生态文明建设的大背景也没有变,环境保护工作仍面临着难得的发展机遇。我们要牢牢把握这个机遇,全力以赴争取新项目,努力把在建和新增的“十一五”规划项目落实好,推动全省环保基础设施再上一个新台阶。
二要坚决完成“十一五”规划目标任务。今年是松花江、辽河等重点流域“十一五”规划项目实施的最后一年。根据规划安排,今年4月底前,工业污染防治项目要全部建成;6月底前,城市污水处理项目要全部投入运行;10底前,松花江流域区域污染防治项目要全部完工;“十一五”规划新增的40个项目要全部开工建设,我省完成规划任务的时间紧、任务重、压力大。各级政府和有关部门要加强协调、加强调度、加强督查,着力解决好项目建设中的资金筹措、规划调整、进度安排、质量保证等各种问题,确保“十一五”规划项目和增补项目全部按期保质保量完成。
三要抓紧谋划“十二五”规划建设项目。各级政府和相关部门要高度重视,精心组织,主动与上级主管部门沟通协调,积极争取规划建设项目、资金和政策的支持。要按照统筹规划、合理布局、注重质量、完善功能的原则,突出重点流域、重点行业产业、重点区域,围绕工业污染治理、城镇污水处理、饮用水源地和自然保护区污染防治、固体废物和垃圾无害化处理、农村环境综合治理等方面,加紧对储备和新规划项目进行调整、充实和完善,做到与国家环境保护规划相衔接,与全省经济社会发展规划相衔接,与产业行业布局相衔接。力求通过“十二五”规划建设,为全省环保可持续发展打下更加坚实的基础。
三、解放思想、大胆实践,进一步建立环保基础设施稳定运行机制和盈利模式
环保基础设施建设难,稳定运行更难。解决环保基础设施运行难,一方面,要统筹规划建设,完善配套设施,特别是搞好城市污水管网和中水回用管网建设;另一方面,更重要的是探索形成治污企业稳定的运行机制和稳定的盈利模式,让环保设施实现常态运行,发挥应有作用。各级政府和环保等有关部门要进一步解放思想,坚持用改革的办法破解环保基础设施运行难问题,切实把解放思想的成果体现在环保工作的观念创新和实践创新上。
一要进一步树立环境保护新理念。在科学技术日新月异的今天,垃圾发电、中水回用在技术上更加成熟、在操作上更加易行、在效益上更加可观。国内外有许多成功的范例,我们省的一些企业也积累了非常好的经验。垃圾、污水也是资源、能源的理念正在成为全社会的共识。各级政府和有关部门要坚持从实际出发,加快推进垃圾、污水处理等环保基础设施建设,努力走出一条从垃圾成灾到垃圾无害化处理再到资源化利用的环保新路,更好地为环境创造清洁、为企业增加效益、为员工提供就业、为社会创造财富。
二要进一步完善环保设施运行新机制。要认真借鉴国内外治污企业的成功做法,及时总结我们的新经验,按照产业化、市场化的思路,积极探索建立环保企业稳定的运行机制和盈利模式,通过“排污者拿一块、政府补一块、资源再利用创收一块”的办法,把建成和闲置的垃圾、污水处理设施启动起来,确保环保基础设施正常运行,确保环保企业获得稳定的利润收入,更好地发挥环保设施在污染减排和防治中的效用。排污者拿一块,就是积极落实污水、垃圾处理费征收政策,把一定比例、一定标准的城市卫生管理费、排污费用于对治污企业的补贴。政府补一块,就是充分发挥公共财政作用,在预算中安排一定额度的专项资金,用于补助污染治理设施的运行。这是保证污水、垃圾处理设施稳定运行的基础和关键。资源再利用创收一块,就是引导企业通过垃圾发电、中水回用等措施,不断提高综合利用效率和效益。对于“三个一块”的办法,各级政府和环保等有关部门要从政策层面和实践层面认真落实,务求尽快取得实质性成果。同时,要在大城市运行模式成功之后,进一步研究农村垃圾资源化利用的可行办法,探索村保洁、镇收集、县和市区统一处理的运行机制和模式,深化农村环境综合整治,全面提高我省环境保护能力和水平。
三要进一步落实相关扶持政策。坚持走投资主体多元化、建设经营市场化、企业运营产业化的路子。在投资主体上,鼓励民营资本独资或股份制进入环保基础设施建设领域;在企业融资上,通过政府投资入股、银行贷款贴息等方式给予支持;在土地使用上,实行政府无偿划拨,不能划拨的以最低成本出让;在税费优惠上,能减免的一律减免,不能减免的把收费标准降到最低等。通过一系列扶持政策和措施,为环保设施稳定运行和环保企业微利运行创造条件。
四、完善机制、落实责任,进一步建立健全环境保护和安全监管体系
近年来,我省松花江、辽河等重点流域的水污染防治取得了重大成效。但是在看到成绩的同时也必须看到,现在亟待解决的环境突出问题还很多,环境安全风险仍然存在,环境安全形势不容乐观。各级政府和环保部门必须保持清醒头脑,把环境安全监管作为重要任务进一步突出出来,坚持常抓不懈,加快建立全防全控的环境保护和安全监管体系,形成稳定运行的监管机制,切实做到防患于未然。
一要进一步落实环境保护日常管理机制。坚持预防为主、防治并举。继续严把环境准入关,深化建设项目环评,对违反国家产业政策、不符合区域总体规划和流域规划、污染物不能达标排放和超过总量指标的建设项目坚决不批,从源头上杜绝产生新的污染源。强化环评验收管理,确保“三同时”有效落实。加大环境执法力度,对于点源污染,必须发现一个关停一个,不管是什么企业,都要坚决关掉;对于面源污染,必须加快综合处理设施的规划和建设步伐,确保污染得到及时有效治理。同时,深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动,着力解决危害群众健康的环境突出问题。
二要进一步完善环境安全风险监控机制。加强对松花江流域、饮用水源地、危险化学品、重金属和尾矿库等重点环境风险源的监控监测和监管。松花江流域重大环境风险源必须建立三级应急防控体系,实施驻厂式监督,死看死守;集中式饮用水源地必须按规定进行水质监测。同时,保证污染源在线监测设备稳定运行,进一步提高污染源在线监测现代化水平。加大风险隐患排查力度,落实监控监测报告制度,及时采取专项整治措施,确保存在的隐患和问题能够及时发现和清除。
三要进一步完善环境突发事件应急处置机制。各级政府和有关部门要以事前预防、应急准备、应急响应、事后管理为主线,进一步明确环境突发事件应急处置规程,完善环境突发事件应急预案,加强环境突发事件应急指挥演练,实现突发环境事件应急指挥处置的科学化、规范化,确保一旦发生问题及时做出反应、实施有效指挥、科学规范处置、保障环境安全。
四要进一步完善环境保护管理责任机制和责任追究制。明确政府环境管理的主体责任,强化对各市州政府环境保护工作的考核,并纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核,实行一票否决制。明确环保、发改、住建、工信等职能部门责任,建立和完善部门联席会议、联合执法检查、情况通报等制度,形成政府统一领导、环保部门综合协调、相关部门密切配合、全社会共同参与的工作格局。进一步加大环境保护和安全监管责任追究力度,对重点流域污染治理没有按期完成、市州界出境断面水质超标、污水处理厂不能稳定运行、防范处置环境风险不力、造成严重环境污染责任事故的有关负责人依法严肃追究责任。
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